Горизонтальные субсидии на муниципальном уровне

Так сложилось, что в городе Щекино Тульской области благодаря деятельности специального учреждения «Городской молодежный центр „Мир“» прекрасно поставлена работа с молодежью. Тогда как в рабочем поселке Первомайский такого учреждения нет, поскольку его создание требует значительных расходов. А между тем поселковая молодежь также требует к себе внимания. Выход был найден в применении практики горизонтальных субсидий на уровне поселений. Подробности применения этого пока непривычного для муниципального уровня инструмента читайте в статье.

Елена Николаевна АФАНАСЬЕВА, начальник финансового управления Администрации Щекинского района Тульской области

В рамках совершенствования межбюджетных отношений Щекинский район первое и на сегодняшний день единственное муниципальное образование в Тульской области, которое в рамках межбюджетных отношений применило практику горизонтальных субсидий на уровне поселений. В результате в бюджет города Щекино дополнительно ежегодно поступает более 2 миллионов рублей в виде субсидии из бюджета рабочего поселка Первомайский в рамках межмуниципального сотрудничества. Средства направляются в бюджет города в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по решению вопросов местного значения в рамках организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Щекино — город чемпионов

Город Щекино, административный центр Щекинского района, с общей численностью населения 56,3 тысячи человек по состоянию на 1 января 2021 года. В городе создано и успешно функционирует муниципальное бюджетное учреждение «Городской молодежный центр „Мир“». Его основным видом деятельности является организация развивающего досуга детей и молодежи, вовлечение молодежи в массовый спорт и спорт высших достижений, профилактика алкоголизма, наркомании, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодых граждан, патриотическое воспитание, физическое и творческое развитие молодежи. Учреждение эффективно работает и достигло высоких результатов, отмеченных не только на муниципальном и региональном уровне. Щекинские спортсмены известны далеко за пределами области и даже на международном уровне (см. Щекинские чемпионы).

Моногород из ТОП-10

Поселок Первомайский включен в перечень монопрофильных муниципальных образований (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р.) и относится к моногороду со стабильной социально-экономической ситуацией (3 категория). На сегодняшний день поселок входит в перечень 319 монопрофильных муниципальных образований. По итогам рейтинга моногородов за 2019 год Первомайский вошел в ТОП-10 лучших моногородов с высоким уровнем социально-экономического развития. При этом численность населения рабочего поселка в шесть с лишним раз меньше, чем в Щекино (8,8 тысячи человек по состоянию на 1 января 2021 года).

Первомайский является территорией комфортного проживания и активного времяпрепровождения населения. Расширяются общественные зоны, улучшается качество городской среды. Динамика развития поселка напрямую связана с финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельностью предприятий, работающих на его территории. Крупнейшими из них являются, конечно же, градообразующее предприятие «Щекиноазот», Первомайский завод ЖБИ, Тульское управление магистральных газопроводов и «Ди Ферро».

На территории поселения функционирует Дом культуры «Химик», но учреждения, основным видом деятельности которого является реализация молодежной политики, поселок не имеет. Создание нового учреждения потребовало бы значительных финансовых вложений и, при наличии поблизости — в Щекино — успешно функционирующего в данной сфере муниципального учреждения, было признано нецелесообразным. Территориально данные поселения граничат друг с другом и имеют высокую пешую и транспортную доступность.

Потребность в оказании услуг МБУ «ГМЦ „Мир“» гражданам, проживающим на территории Первомайского, была оценена как высокая. А принимая во внимание достижения воспитанников этого учреждения, не удивительно, что с течением времени желание молодых людей рабочего поселка попасть в зону влияния учреждения, чтобы реализовать себя в спорте, только росло.

Объединение ресурсов

Бюджетная обеспеченность Первомайского позволяла предусмотреть средства для обеспечения возможностей своих граждан пользоваться услугами МБУ «ГМЦ „Мир“». И после внесения в БК РФ изменений, касающихся введения института горизонтальных субсидий на муниципальном уровне, соответствующие изменения появились и в положении о межбюджетных отношениях в муниципальном образовании Щекинский район.

Для применения механизма горизонтальных субсидий на районном уровне с целью оптимизации бюджетных расходов муниципальными образованиями было принято решение объединить ресурсы на основе межмуниципального сотрудничества — для решения вопросов местного значения по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (за исключением решения вопросов по трудоустройству несовершеннолетних граждан). После создания правовых основ на районном уровне была разработана дорожная карта по разработке нормативно-правовых актов в части применения горизонтальных субсидий на уровне поселений:

1. Разработаны и утверждены нормативные акты в части определения порядка участия муниципальных образований в межмуниципальном сотрудничестве. В результате было заключено соглашение о межмуниципальном сотрудничестве между представительными органами власти поселений;

2. Принято решение собрания депутатов рабочего поселка «О предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района бюджетам других муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения»;

3. Утверждено постановление администрации поселка Первомайский, устанавливающего правила предоставления субсидий из бюджета поселения бюджету города Щекино в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью. В нем определен порядок предоставления субсидии и методика определения объема субсидии, подлежащей перечислению в бюджет города Щекино, равно как и ответственность в случае нарушения сторонами обязательств.

Постановлением администрации рабочего поселка Первомайский утверждены правила предоставления субсидий. В соответствии с ними объем субсидии определяется исходя из количества молодых граждан, проживающих на территории поселения по состоянию на 1 января года, предшествующего текущему финансовому году, Средства МБУ «Городской молодежный центр „МИР“» направляются из бюджета города Щекино в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели;

4. Внесены соответствующие изменения в бюджеты поселений;

5. Между администрациями поселений заключено соглашение о предоставлении субсидий, в котором определены планируемые значения результатов исполнения субсидии. Эффективность использования субсидии оценивает администрация рабочего поселка Первомайский на основании отчетности о достижении значений результатов исполнения, которую предоставляет исполнительный орган города Щекино.

Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве показало свою эффективность. Сейчас рассматривается возможность заключения аналогичного соглашения для совместного решения вопроса местного значения городских поселений по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Мы стараемся жить в ногу со временем, применять новые механизмы и эффективные практики. Мы щедро делимся своим опытом и охотно познакомим с ним коллег из других муниципальных образований.