Алтайский край: сценарий развития

В Алтайском крае завершилась работа над проектом закона о краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023–2024 годов. Основные акценты в нем сделаны на социальной сфере, куда будет направлено более 70% всех расходов. Но это не означает, что регион не планирует вкладываться в другие отрасли, — край использует все возможные инструменты для своего социально-экономического развития.

Виктор Петрович ТОМЕНКО, губернатор Алтайского края

Три бюджета

Прошлый год был очень напряженным. В начале 2020 года из-за коронавируса мы ожидали достаточно серьезный объем выпадающих доходов консолидированного бюджета края. Но беспрецедентные меры поддержки экономики и населения, принятые на федеральном уровне, а также антикризисные решения регионального правительства не позволили пессимистичному сценарию реализоваться. В экономику края было дополнительно направлено более 40 миллиардов рублей, в том числе из федерального бюджета — 21,7 миллиарда. В итоге нам удалось стабилизировать экономическую ситуацию, сохранить налоговые поступления в краевой и местные бюджеты, обеспечить исполнение всех обязательств.

В текущем году благодаря принимаемым мерам поддержки экономической деятельности, семей с детьми, занятости и реализации других антикризисных мер мы также выходим на стабилизацию финансово-экономической ситуации. По состоянию на 1 октября 2021 года краевой бюджет исполнен по доходам в сумме 104 миллиарда рублей, или 84% от плана года. Это 112% к аналогичному периоду прошлого года. В том числе налоговых и неналоговых доходов поступило 51 миллиард рублей, или 122% к аналогичному периоду прошлого года. Финансовая помощь из федерального бюджета составила 52 миллиарда рублей, рост к аналогичному периоду прошлого года — 102%. По расходам краевой бюджет исполнен в сумме 103 миллиарда рублей, рост к аналогичному периоду прошлого года составил 115%.

Проект краевого бюджета сформирован в соответствии с основными приоритетами бюджетной политики. Доходы краевого бюджета запланированы в объеме 134 миллиарда рублей, темп роста к первоначальному бюджету на 2021 год — 108%. Налоговые и неналоговые доходы планируются в сумме 68 миллиардов рублей, или 114% к 2021 году. Объем безвозмездных поступлений составит 66 миллиардов рублей, или 103% к предыдущему году. Объем расходов краевого бюджета планируется в сумме 141 миллиарда рублей, темп роста к 2021 году — 109%. Дефицит составит 6,8 миллиарда рублей, что соответствует бюджетному законодательству.

Часть федеральных трансфертов на момент подготовки статьи в журнал «Бюджет» пока неизвестна — весь объем будет озвучен только ко второму чтению федерального закона о бюджете. Возможно, после определения окончательной цифры потребуется корректировка основных параметров нашего бюджета.

Бюджет по-прежнему сохранил свою социальную направленность, что соответствует основным инициативам Президента РФ. Расходы на содержание и функционирование отраслей социальной сферы составят более 73% и превысят 100 миллиардов рублей. Большое внимание, как и прежде, мы уделяем доходам граждан, в том числе заработной плате населения. При формировании проекта бюджета предусмотрена индексация заработной платы на 15,9% для отдельных категорий работников, подпадающих под действие указов Президента РФ.

В бюджете сохранены все виды социальных выплат. Запланирована индексация расходов, связанных с выплатами на детей, детских пособий. Также в части оплаты жилищно-коммунальных услуг мы индексируем на уровень роста тарифов ЖКУ социальные выплаты. Предусмотрено увеличение размеров ЕДВ на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам и отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

Сохраняются и все виды финансовой помощи муниципальным образованиям на исполнение местных полномочий. Объемы дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и субсидии на софинансирование части расходов местных бюджетов по оплате труда работников муниципальных учреждений остаются на уровне 2021 года.

Будут сохранены субсидии бюджетам муниципальных образований в области ЖКХ и поддержки объектов водоснабжения и водоотведения. Продолжится поддержка муниципальных образований в части софинансирования расходных обязательств, связанных с обеспечением расчетов за топливно-энергетические ресурсы. Сохранены расходы на поддержку местных инициатив.

Развитие по индивидуальной программе

В 2019 году Алтайский край вошел в число десяти субъектов РФ, социально-экономическому развитию которых Федерация решила оказать финансовую поддержку. В начале 2020 года распоряжением Правительства РФ была утверждена индивидуальная программа социально-экономического развития края на 2020–2024 годы. Объем ее финансового обеспечения в сумме составляет 5 миллиардов рублей. На выполнение мероприятий программы в 2020 году был направлен 1 миллиард рублей за счет средств федерального бюджета и 10 миллионов рублей за счет средств краевого бюджета.

Программа принесла положительные и, что важно, существенные результаты. Благодаря займам, выданным фондом развития Алтайского края и Алтайским фондом финансирования предпринимательства, началась реализация 26 инвестиционных проектов. Более 200 субъектов малого и среднего предпринимательства получили компенсацию за приобретенное оборудование. Для развития региональной дорожной сети в крае закуплено 23 единицы дорожной техники. В федеральную собственность передана пограничная с Казахстаном автомобильная дорога Барнаул — Павловск. Благодаря мероприятиям индивидуальной программы по итогам 2020 года в крае создано около тысячи новых рабочих мест.

В текущем году реализация программы успешно продолжается. Были докапитализированы Фонд развития Алтайского края и Алтайский фонд финансирования предпринимательства. Идет активное строительство промышленного технопарка в Рубцовске. Закончить его планируем в текущем году. В рамках реализации мероприятий по строительству инженерной и дорожной инфраструктуры до конца года должны успеть разработать проектно-сметную документацию на строительство трех автомобильных дорог в новых кварталах Барнаула. Запланировано приобретение дорожно-строительной техники на сумму 202 миллиона рублей. Продолжается строительство школы, общий процент строительной готовности которой на 1 октября 2021 составил 42%.

В целом в рамках реализации мероприятий индивидуальной программы за девять месяцев 2021 года привлечено порядка 290,9 миллиона рублей внебюджетных инвестиций. По итогам года мы рассчитываем, что, во-первых, край получит 374 новых рабочих места и, во-вторых, будет привлечено порядка 824 миллионов рублей внебюджетных инвестиций.

Но очевидно, что этого недостаточно. Для сохранения положительной динамики развития региона требуются дополнительные ресурсы. Правительство Алтайского края разработало и передало на федеральный уровень предложения о дополнительном перечне мероприятий для включения края в индивидуальную программу в случае ее продления на срок до пяти лет.

Национальные проекты

В 2021 году на реализацию мероприятий национальных проектов в крае предусмотрено 20,2 миллиарда рублей, в том числе средства федерального бюджета — 11,6 миллиарда рублей. По состоянию на 1 октября 2021 года исполнено более 60% от годового плана, или 12,2 миллиарда рублей. Средства федерального бюджета из них составляют 7,1 миллиарда рублей.

Стоит отметить, что в 2021 году Алтайский край стал участником нового национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», мероприятия которого реализуются в рамках федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры». На это за счет средств федерального и краевого бюджетов в 2021 году предусмотрено 402,4 миллиона рублей, в 2022 году — 575,1 миллиона рублей.

В 2022 году край продолжит участие в нацпроектах. На их реализацию мы рассчитываем за счет всех источников финансирования направить 23,4 миллиарда рублей, в том числе 13,6 миллиарда рублей федеральных средств.

Новые инвестпроекты

В 2017 году обязательства Алтайского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам были реструктуризированы. В прошлом году Правительство РФ продлило срок реструктуризации — регион был освобожден от погашения основного долга в 2020 году и получил рассрочку платежей по погашению реструктурированной задолженности на период с 2021 года по 2029 год.

Высвобожденные в 2020–2021 годах средства в размере 382,7 миллиона рублей мы направили на предотвращение ухудшения экономики региона, развитие отраслей, профилактику и устранение последствий распространения коронавируса. В 2022–2024 годах высвобожденные благодаря реструктуризации средства краевого бюджета в размере 229,7 миллиарда рублей ежегодно будут направляться также на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном Правительством РФ. В связи с ухудшением эпидемиологической ситуации рассчитываем, что в 2022 году будет предоставлена возможность направить высвобожденные средства на устранение последствий распространения коронавирусной инфекции.

Инфраструктурный бюджетный кредит

6 октября на заседании Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации Алтайскому краю одобрено выделение инфраструктурного бюджетного кредита в размере 9,8 миллиарда рублей. Эти средства пойдут на реализацию 15 инвестиционных проектов в промышленности и сельском хозяйстве, туризме и жилищном строительстве. Объем средств внебюджетных инвестиций, направленных на их реализацию, составит 32,8 миллиарда рублей. В рамках инвестпроектов будут созданы 29 объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. Планируется строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог и мостов, сети электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации, техническое присоединение энергопринимающих устройств и многих других объектов.

За 15 лет реализации инфраструктурных проектов мы прогнозируем прирост налоговых и неналоговых доходов бюджета Алтайского края в размере 13,8 миллиарда рублей. Расходы на погашение и обслуживание инфраструктурных бюджетных кредитов составят 11,7 миллиарда рублей. Региональный эффект от использования инфраструктурных проектов — 2,1 миллиарда рублей. Внебюджетные инвестиции составят 32,8 миллиарда рублей.

Развитие новых инвестпроектов даст мощный толчок к реализации других подобных проектов, определяющих развитие экономики, инвестиционной и туристической составляющей Алтайского края. Что в свою очередь будет сопровождать пополнение доходов регионального бюджета.