Инфраструктурные кредиты, механизм концессий, меры поддержки МСП — Хабаровск для своего развития использует все возможные инструменты. Как муниципалитет это делает, как зарабатывает, на что и с каким эффектом тратит, рассказывает директор финансового департамента Администрации Хабаровска Сергей Леонидович ГОЛИК.
— Сергей Леонидович, в России появился новый инструмент — инфраструктурные кредиты. Одним из первых с ним на практике познакомится Хабаровский край — он получит инфраструктурный бюджетный кредит в размере 3,75 миллиарда рублей. На какую часть этих средств может рассчитывать столичный город региона?
— Региональная заявка на инфраструктурные бюджетные кредиты была сформирована по поручению губернатора Михаила Владимировича Дегтярева. При этом Хабаровский край оказался в числе первых субъектов страны, чьи заявки на использование нового механизма по поддержке регионов и их инфраструктурных и социально значимых проектов были рассмотрены и одобрены.
Инфраструктурный бюджетный кредит на развитие микрорайона Ореховая Сопка, одобренный Хабаровскому краю по итогам заседания Правительственной комиссии по региональному развитию, будет распределен по трем направлениям. Планируется, что деньги пойдут на строительство тепломагистрали № 35, нового детского сада и дорожной сети на двух участках города.
Отсутствие тепломагистрали № 35 от хабаровской ТЭЦ-3 было сдерживающим фактором развития микрорайона, поэтому основная часть кредита будет направлена на строительство этого социально значимого объекта. На возведение инженерных сетей и коммуникаций по теплоснабжению Ореховой Сопки предусмотрено 2,3 миллиарда рублей. Это даст мощный толчок для развития застройки в этом микрорайоне, на первом этапе предусмотрено введение 660 тысяч квадратных метров жилья.
Еще два объекта в рамках заявки — это развитие транспортной инфраструктуры по улице Героев Пассаров и детского сада по улицам Совхозная и Шатова на 320 мест. Строительство дороги запланировано в два этапа. На этот проект выделено более 835 миллионов рублей. А детский сад станет самым крупным в Хабаровске. Конкурс предусматривает проектировку и строительство учреждения. На реализацию проекта выделено 662 миллиона рублей.
Помимо привлеченного инфраструктурного кредита на реализацию проектов будут использованы также средства регионального бюджета и частные инвестиции. Последние будут привлечены с помощью концессионных соглашений. В настоящее время идет подготовка заключения соглашений правительства края с Минфином России и Минстроем России.
— В середине октября Министерство просвещения РФ одобрило заявку Хабаровского края на получение капитального гранта в размере 824 миллионов рублей на строительство школы на условиях ГЧП. Расскажите, как будут распределены средства Минпросвещения? И насколько успешно город пользуется механизмом концессионных соглашений?
— Администрация Хабаровска совместно с региональным правительством проработала вопрос отбора земельных участков для строительства новых школ в рамках действующей федеральной программы с использованием механизмов концессионных соглашений. В адрес субъекта РФ поступили частные концессионные инициативы по строительству двух школ на 1100 мест каждая в микрорайоне Строитель и в районе улиц Демьяна Бедного — Свердлова. Эти объекты прошли отбор на получение капитального гранта, направленного на софинансирование строительства, начало которого запланировано на 2022 год. Муниципалитет продолжает подготовку земельных участков для последующего строительства школ с применением механизма заключения концессионных соглашений в 2023 году.
Школа в микрорайоне Строитель обойдется в 1,7 миллиарда рублей. Из них большую часть — 1,08 миллиарда рублей — выделит федеральная казна. 33 миллиона будут взяты из бюджета края, еще 674,2 миллиона рублей — деньги концессионера. На школу в микрорайоне Демьяна Бедного — Свердлова будет использован капитальный грант от Минпросвещения в размере 824 миллионов рублей. Сейчас идут переговоры по привлечению к возведению школы внебюджетных источников.
Мы рассчитываем в ноябре заключить все необходимые соглашения, получить средства, с приходом тепла начать строительство и завершить работы в 2023 году. Концессионная схема в этой сфере для нас дело новое, но вполне выгодное. Еще две школы в сумме на 2200 мест планируется начать строить в 2022 году в микрорайоне Ореховая Сопка.
— В прошлом году город оказал беспрецедентную поддержку малому и среднему бизнесу. В 2020 году был создан муниципальный ситуационный центр, который разработал большой блок мер поддержки бизнеса. В результате из бюджета города было выделено 565 миллионов рублей на поддержание городских предприятий. Затраты существенные, расскажите, как строилась работа центра, каков результат предпринятых Хабаровском в текущем году мер и затрат?
— В состав Ситуационного центра по мониторингу экономического состояния субъектов МСП на паритетных началах вошли руководители ведущих деловых объединений города и представители структурных подразделений Администрации Хабаровска. Задачами центра являлись организация мониторинга состояния бизнеса и выбор оптимальных решений для его поддержки, а также обеспечение информированности МСП и обратной связи.
Команда ситуационного центра проводила заседания, рабочие встречи, благодаря чему предложения предпринимателей были учтены при разработке мер поддержки бизнеса. Также успешная работа ситуационного центра во многом обусловлена тем, что был применен проектный метод управления — эффективный инструмент в условиях ограничений по времени и ресурсам. Целью проекта стало сохранение предпринимательского сектора экономики города в период кризиса.
В результате мы достойно прошли 2020 год, предпринимательский сектор экономики города в период кризиса был сохранен. Напомню, что в 2020 году муниципалитет реализовал более 15 мер, направленных на поддержку МСП в секторах экономики, наиболее пострадавших в условиях пандемии. В их числе: имущественные, финансовые, налоговые меры поддержки; мораторий на проведение муниципального контроля; введение упрощенного порядка предоставления веранд для размещения летних пунктов общественного питания. Благодаря этому малый бизнес Хабаровска оптимизировал свои расходы на сумму более 565 миллионов рублей, что помогло ему пережить самый пик кризиса, сохранить рабочие места.
В ходе работы над муниципальными мерами поддержки большой акцент город делает на информировании бизнеса. На официальном сайте администрации города khv27.ru создана вкладка «Бизнесу», где размещены все материалы о муниципальных, региональных и федеральных мерах поддержки, телефоны горячих линий, ссылки на официальные документы. Соответствующий баннер, ведущий на эту страницу, размещен на всех официальных ресурсах Администрации Хабаровска.
В 2021 году эта показавшая себя успешной практика поддержки бизнеса была продолжена, хотя предложить МСП такие же масштабные меры муниципальной поддержки, которые имели место в период первой волны коронавируса 2020 года, у города не получилось из-за сложности с формированием бюджета на 2021 год. Тем не менее в текущем году предприниматели, работающие в сфере туризма, были освобождены от уплаты платежей за размещение нестационарных объектов. Город ввел мораторий на плановые проверки по муниципальному контролю, снизил на 30 процентов земельный налог для отраслей, наиболее пострадавших в условиях пандемии.
В 2021 году в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Хабаровске на
Социальный бизнес формирует бизнес-модель, в которой главное — не прибыль, а социальная отдача. И очевидно, что ему необходима дополнительная, более весомая, чем для обычных коммерческих компаний, помощь муниципалитета. В текущем году социальному бизнесу Хабаровска были предложены две новые муниципальные субсидии:
- на ведение предпринимательской деятельности — до 150 тысяч рублей на одного получателя субсидии;
- на обеспечение занятости отдельных категорий граждан (инвалиды, пенсионеры, одинокие и многодетные родители, беженцы, малоимущие и другие) — до 150 тысяч рублей на одного получателя субсидии.
В сентябре текущего года новыми субсидиями воспользовались 17 заявителей со статусом социального предприятия на общую сумму 2,3 миллиона рублей. Это более 25 процентов от общего объема финансирования на субсидии по муниципальной Программе (всего 8,9 миллиона рублей).
2,3 млн руб. субсидии получили 17 социальных предприятий Хабаровска в сентябре текущего года
Одновременно социальные предприятия, наряду с МСП, не имеющими такого статуса, могут получить и другие виды субсидий в форме возмещения произведенных затрат по следующим направлениям:
- на открытие своего дела — до 50 тысяч рублей на одного получателя субсидии;
- на приобретение, модернизацию, строительство, проведение реконструкции и капитального ремонта основных средств — до 200 тысяч рублей на одного получателя субсидии;
- на оплату электроэнергии — до 200 тысяч рублей на одного получателя субсидии;
- на ведение предпринимательской деятельности в условиях ухудшения экономической ситуации — до 50 тысяч рублей на одного получателя субсидии.
Многие социальные предприниматели в 2021 году воспользовались своим правом. Так, социальное предприятие — сеть прачечных получило денежные средства по пяти видам муниципальных субсидий в общей сумме 477,2 тысячи рублей. Другому социальному предприятию, оказывающему услуги в сфере здорового образа жизни, предоставлена муниципальная поддержка по трем видам субсидий на общую сумму 400 тысяч рублей. Социальному аптечному бизнесу оказана поддержка по трем видам муниципальных субсидий на общую сумму 350 тысяч рублей.
Более того, на 2022 год за счет средств бюджета города объем муниципальной финансовой поддержки конкретно для социального предпринимательства увеличен на 40 процентов. Всего на следующий год запланирована сумма 3,1 миллиона рублей. Это реальное подтверждение тому, насколько комплексный подход и актуальная для социального предпринимательства поддержка осуществляются на муниципальном уровне.
— И какой социальный эффект вы получили?
— Стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к осуществлению деятельности, способствующей решению социальных задач, привело к увеличению в 2021 году более чем в два раза количества действующих социальных предпринимателей в Хабаровске. На 1 января 2020 года — 27 единиц, на 1 января 2021 года — 56 единиц. Кроме того, социальные предприятия трудоустроили 27 жителей города, относящихся к отдельным категориям граждан: инвалидов — 17 человек, пенсионеров — шесть человек, граждан предпенсионного возраста — четыре человека.
— А экономический эффект?
— В 2021 году в бюджет города от малого и среднего бизнеса поступило 1,6 миллиарда рублей, рост на семь процентов к соответствующему периоду прошлого года. В 1,5 раза увеличились поступления по упрощенной системе налогообложения — достигнута планка 549,1 миллиона рублей, в 6,5 раза выросли поступления по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения, — 225,1 миллиона рублей.
Подготовила С. А. СТРЕЛЬНИКОВА
