Эффективные инструменты и меры соцподдержки в регионе

Тему государственной поддержки граждан продолжил Александр Васильевич ЕРШОВ, начальник Департамента социальной защиты населения Вологодской области.

— Александр Васильевич, в своем интервью Лариса Владимировна Каманина уже упомянула, что получателями регулярных и единовременных выплат, предоставляемых в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, в области являются более 410 тысяч человек. Эта цифра означает, что поддержкой охвачены более трети населения области. Скажите, какая сумма была затрачена в регионе на соцподдержку за прошлый год и как эта цифра отличается от данных за предыдущие годы?

— В 2021 году на предоставление различных мер социальной поддержки на территории области было выделено свыше 17,4 миллиарда рублей. В том числе за счет федерального бюджета — более 7 миллиардов рублей, из областного бюджета — 10,4 миллиарда рублей. Для сравнения скажу, что объем мер социальной поддержки относительно 2017 года вырос почти в два раза, в 2017 году расходы на те же цели составляли 8,8 миллиарда рублей.

— Созданию условий для активного долголетия возрастных граждан правительство области уделяет отдельное внимание. Чем еще, кроме проекта «Старшее поколение», вы можете похвастаться?

— С 2016 года при поддержке общественных организаций ветеранов на базе комплексных центров социального обслуживания населения области действуют центры активного долголетия «Забота». Они координируют работу с пожилыми людьми на территории муниципальных районов, сотрудничают с организациями здравоохранения, культуры, образования, спорта, центрами занятости, ветеранскими организациями, администрациями районов, сельских поселений в рамках соглашений о сотрудничестве. Ежегодно центры объединяют свыше 140 тысяч пожилых людей.

С 2020 года в связи с введением ограничительных мер в рамках профилактики новой коронавирусной инфекции и режима самоизоляции граждан категории 65+ деятельность центров вышла на новый уровень. Большая часть мероприятий проведена в дистанционном режиме — в форме вебинаров и онлайн-мастер-классов, в открытом доступе на сайтах комплексных центров и групп в социальной сети «ВКонтакте» публиковались информационные материалы, обучающие видео. Это позволило сохранить работу групп и клубов для ветеранов в тот сложный период и позволяет полноценно функционировать и сейчас. Кроме того, дистанционный режим дал возможность увеличить охват получателей услуг и привлечь новую аудиторию — пожилые люди, находясь на самоизоляции, могут подключаться к мероприятиям по интернету. В результате количество проведенных социокультурных мероприятий вышло на уровень 2019 года. В 2021 году центры «Забота» отметили свое пятилетие. Сегодня на их базе функционируют 324 клуба, которые посещают более четырех тысяч вологжан.

— Опыт Вологодской области по вовлечению граждан старшего поколения в добровольчество отмечен на всероссийском уровне. Расскажите, какие именно проекты принесли вам признание?

— С 2018 года на базе комплексного центра Усть-Кубинского района функционирует ресурсный центр по направлению «Развитие „серебряного“ волонтерства среди учреждений социальной защиты области». С 2020 года благодаря победе во Всероссийском грантовой конкурсе «Молоды душой» он признан региональным ресурсным центром в рамках одноименной федеральной программы.

В 2021 году региональный ресурсный центр «#Добросеребро35» Усть-Кубинского комплексного центра социального обслуживания населения победил в том же конкурсе в направлении «Волонтерские центры». Изначально центр объединял 50 волонтеров «серебряного» возраста, но благодаря системной работе отряды добровольцев были созданы в каждом районе, и в настоящее время общее количество «серебряных» волонтеров в области превышает 700 человек. На 2022 год стоит задача еще более увеличить их число.

— Опираетесь ли вы в своей работе на опыт других регионов, зарубежный опыт?

— Департамент социальной защиты населения области имеет многолетний опыт международного сотрудничества и обмена лучшими практиками в вопросах социального обслуживания граждан, повышения квалификации специалистов, организации проектной деятельности. Период 2000–2012 годов был наиболее плодотворным в развитии сотрудничества со специалистами социального обслуживания Швеции, Германии, США. Именно в эти годы в Вологодской области появились приемные для молодежи, в которых могут получить помощь подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию, открылись семейные консультации. В городах Череповце и Вологде начал работу проект «Зеленая комната», направленный на создание безопасных условий при проведении допросов и психологической реабилитации детей, пострадавших от насилия и свидетелей различных случаев насилия. В рамках сотрудничества с Французской Республикой мы начали изучать опыт реализации социального контракта.

В 2018 году при участии генерального консула Франции в Санкт-Петербурге и советника по социальным вопросам посольства Франции в России в Череповце в реабилитационном центре «Преодоление» состоялся семинар по итогам реализации проекта «Вариативная система услуг по присмотру за детьми до трех лет». Наиболее актуальными для взаимодействия представителей разных стран стали такие темы, как социальное развитие, в том числе инклюзия инвалидов, совершенствование здравоохранения и автономия пожилых людей; борьба с социальным неравенством и бедностью.

В 2019 году мы приняли участие в программе по обмену опытом в сфере социального обслуживания с французскими коллегами, проходящей в Страсбурге (Франция). Принимающая сторона организовала посещение профильных служб, социальных и медицинских учреждений, Совета департамента Нижнего Рейна и мэрии Страсбурга.

Специалисты организаций социального обслуживания Вологодской области активно изучают и внедряют в свою работу также и лучший региональный опыт. В рамках сотрудничества и обмена опытом регион реализует пилотные проекты по развитию вариативной системы услуг присмотра и ухода за детьми младшего возраста, повышению адресности социальной поддержки и экономической устойчивости семей с детьми.

— Вологодская область одной из первых в стране начала реализацию мероприятий по заключению социальных контрактов с малоимущими гражданами. В своем интервью Каманина немного коснулась этого инструмента, но хотелось бы, чтобы вы рассказали подробнее о процессе его внедрения на территории области. Довольны ли вы результатом и какие перспективы данной формы поддержки малоимущих граждан видите?

— Как уже упоминалось, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в области началось с 2013 года. Одним из первых этот новый для всей страны инструмент взял на вооружение губернатор области. На тот период размер социального пособия был установлен исходя из возможностей областного бюджета и составлял 3 тысячи рублей в месяц.

По итогам Государственного совета, проведенного в 2014 году в Череповце, было принято решение об увеличении размера социального пособия на основании социального контракта для семей, воспитывающих восемь и более детей, до 30 тысяч рублей в месяц. Оно было обусловлено объективностью причин низкого дохода семей с высокой иждивенческой нагрузкой.

В 2020 году область стала участником пилотного проекта Минтруда России по заключению социальных контрактов на новых условиях. Регионам, вошедшим в пилот, в том числе Вологодской области, было предоставлено софинансирование из федерального бюджета на выплату социального пособия на основании социального контракта. Это позволило увеличить размер пособия до величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения. В 2022 году размер социального пособия составил 13 931 рубль в месяц. За весь период реализации механизма социального контракта — с июля 2013 года по декабрь 2021 года — в Вологодской области было заключено 27 806 социальных контрактов, 2716 из них — в 2021 году.

Каждый второй социальный контракт заключается с целью оказания содействия гражданам в поиске работы. Для повышения эффективности таких контрактов организовано взаимодействие учреждений социальной защиты населения и учреждений занятости.

Еще одно направление социального контракта, востребованность которого растет, — «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Если в 2020 году доля таких контрактов составляла пять процентов от общей численности заключенных контрактов, в 2021 году она выросла до 22 процентов. За 2020–2021 годы было заключено 632 социальных контракта с выплатами в размере до 250 тысяч рублей на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Средства гражданин может направить на приобретение оборудования и материалов, необходимых для начала своего дела.

Успехи Вологодской области в реализации социального контракта отмечены на федеральном уровне, и это заслуженно. В регионе много положительных примеров применения этого инструмента. Например, жительница Тотемского района, находясь в отпуске по уходу за ребенком, благодаря социальному контракту смогла открыть собственное дело. Снимать и монтировать видеоролики, принимать участие в обучающих медиафорумах она начала еще в школе. Решившись начать свое дело, женщина составила смету затрат и обратилась в учреждение социальной защиты населения. С помощью средств социального контракта она приобрела оборудование для съемки и видеомонтажа, зарегистрировалась как самозанятая и теперь зарабатывает, выполняя заказы земляков на изготовление видеопродукции.

Еще один пример: житель Великого Устюга работал торговым представителем, но в связи с сокращением штата был уволен, и его семья оказалась в трудном материальном положении. Мужчина имел опыт в ремонте насосных станций и бурении скважин под воду, мечтал заняться этим профессионально, но средств для открытия своего дела не хватало. На полученные по социальному контракту денежные средства он приобрел необходимое оборудование и зарегистрировался в качестве самозанятого.

Как показала практика, применение социального контракта — результативная форма социальной поддержки малоимущих граждан. Он позволяет оказывать материальную поддержку нуждающимся, способствует повышению их доходов и, как результат, позволяет им выйти на самообеспечение и добиться улучшения качества жизни. Мы обязательно будем расширять и развивать механизм социального контракта в регионе.

— В области в рамках проекта по централизации социальной сферы был создан центр учета. Какие плюсы это принесло сфере и региону в целом?

— Поэтапная реализация этого проекта началась в регионе по инициативе губернатора области в 2014 году. Централизация бухгалтерского учета государственных организаций социального обслуживания области завершилась в 2017 году. На базе КУ ВО «Центр социальных выплат», основным видом деятельности которого на тот момент являлось предоставление мер социальной поддержки гражданам Вологодской области, был создан наш Центр бухгалтерского учета. С учетом территориального расположения организаций социального облуживания области организованы структурные подразделения Центра бухучета в трех городах региона. К моменту принятия решения о централизации бухучета в систему социального обслуживания населения области входило 68 организаций. В сумме их штатная численность составляла почти семь тысяч единиц, их них 309 — бухгалтеры.

В связи с большим количеством организаций в сфере социального обслуживания централизацию бухгалтерского учета мы проводили в три этапа. Сейчас центр ведет бухгалтерский учет 50 государственных организаций социального обслуживания региона, в том числе девяти автономных и 41 — бюджетной. Численность коллектива Центра бухгалтерского учета составляет 132 штатные единицы.

Ведение учета и отчетности осуществляется посредством единой централизованной информационной системы бухгалтерского учета и отчетности (ЕЦИС). Взаимоотношения центра и государственных организаций регламентируют приказы департамента финансов области, а также соглашения о передаче функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и формированию отчетности.

Создание Центра бухгалтерского учета позволило повысить качество ведения учета и составления отчетности на основе единой методологии, позволяющей стандартизировать учетные процедуры от момента создания первичного документа до формирования отчетности; автоматизировать бюджетный (бухгалтерский) учет на основе современных программ и технологий, унифицированных требований к программному обеспечению; повысить прозрачность учетных процессов с использованием единой базы данных; сократить случаи нарушения сроков подготовки отчетности, повлекших за собой претензии контролирующих и инспектирующих органов (штрафы, пени); унифицировать порядок проведения контрольных мероприятий.

За счет сокращения затрат на ведение учета — путем оптимизации численности сотрудников, количества площадей, занимаемых бухгалтерскими службами, стоимости поддержки и эксплуатации информационных систем — бюджетный эффект от централизации бухгалтерского учета за четыре года составил порядка 200 миллионов рублей. А полученная благодаря новации возможность принятия оперативных решений, особенно актуальная в период пандемии коронавируса, еще раз подтвердила своевременность централизации учетных функций в государственном секторе.

— Какие перспективы у сферы соцзащиты на региональном уровне вы видите? Расскажите о ближайших и среднесрочных планах.

— Регион, безусловно, будет ориентироваться на федеральные проекты и тренды. На федеральном уровне начат переход на предоставление мер социальной поддержки в формате социального казначейства. Это новый механизм, который предполагает адресную, комплексную и простую в получении помощь. В скором времени при изменении у человека жизненных обстоятельств положенная поддержка будет начисляться автоматически, без представления подтверждающих документов. Передача отдельных выплат в Пенсионный фонд уже с текущего года будет осуществляться в рамках социального казначейства.

Также в 2022 году мы планируем подключить учреждения социальной защиты населения к Единому контакт-центру взаимодействия с гражданами (ЕКЦ). ЕКЦ — это также проект федерального уровня, его цель — чтобы все граждане России могли получить ответы на вопросы о мерах поддержки, позвонив на единый телефонный номер. Сейчас мы вместе с Минтрудом России работаем над созданием регионального сегмента ЕКЦ. В регионе будет продолжена работа по развитию и модернизации инфраструктуры социального обслуживания граждан в стационарной форме.

Также нас всех ожидают изменения в подходах к организации социального обслуживания граждан. Пилотный проект по внедрению системы долговременного ухода в 2022 году Минтруд России реализует в 34 субъектах РФ. Несмотря на то что Вологодская область не входит число пилотов, в регионе идет активная подготовка к внедрению этой системы. Лариса Владимировна рассказала о сути проекта, а я считаю важным добавить, что в перспективе мы планируем распространить опыт, полученный в текущем году при его реализации на территории города Череповца и Череповецкого района, на всю область.

Обеспечение открытости отрасли также стоит в числе первоочередных задач. У нас есть все инструменты — интернет, социальные сети, средства массовой информации — для того, чтобы обеспечить граждан понятной и достоверной информацией о полагающихся им мерах поддержки и социальных услугах. Главным приоритетом для нас остаются интересы людей — при выстраивании каждодневной работы очень важно ориентироваться на их мнение и оценки.

Подготовила С. А. СТРЕЛЬНИКОВА