В последнее время теме местного самоуправления придается большое значение. Именно в совершенствовании инструментов этой ветви власти многие эксперты видят потенциал развития страны. 21 апреля в России отмечается День местного самоуправления. Журнал «Бюджет» поздравляет всех муниципалов с профессиональным праздником и предоставляет слово председателю правления Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, члену Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления Ивану Николаевичу ЦЕЦЕРСКОМУ.
В настоящее время местное самоуправление является одним из центральных институтов публичной власти. Его значимость в нашей стране огромная и даже первостепенная, так как все национальные проекты исполняются непосредственно на муниципальном уровне. Задачи местного самоуправления — это в первую очередь обеспечение социально-экономической стабильности, а также реализация конституционного права граждан на местное самоуправление. То есть граждане должны иметь возможность решать вопросы местного характера самостоятельно. Вызовы сегодняшнего дня требуют существенного повышения качества муниципального управления.
Глубоко убежден, что местное самоуправление — колоссальный ресурс развития нашей страны. Куратор ВАРМСУ, заместитель начальника Управления Президента РФ по внутренней политике В. В. Мазур, губернаторы и главы республик прекрасно понимают роль каждого руководителя органа местного самоуправления. Главным ресурсом были и остаются люди, их квалификация и компетенции. При этом местное самоуправление — мощный кадровый резерв государства. Работа на муниципальном уровне, в составе органов местного самоуправления, является прекрасной управленческой школой, МСУ поставляет подготовленные кадры для органов власти вышестоящих уровней.
Об основах государственной политики РФ по развитию МСУ
В. В. Путин по итогам заседания Совета при Президенте России по развитию местного самоуправления, которое прошло в январе 2020 года, поручил ВАРМСУ совместно с Министерством юстиции РФ и Министерством экономического развития РФ разработать документ «Основы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года». В настоящее время мы согласовали проект доклада Президенту России, который будет направлен Правительством РФ. В нем предлагается продолжить работу по документу «Основы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года», синхронизировав его с законопроектом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Эти два основополагающих документа должны четко вписываться в общую систему развития местного самоуправления в нашей стране.
Законопроект об общих принципах организации МСУ
Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» депутат Государственной думы П. В. Крашенинников и сенатор А. А. Клишас внесли в Госдуму в середине декабря 2021 года. Цель принятия нового правового акта — привести законодательство в соответствие с новыми положениями Конституции РФ. Для Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления законопроект не стал неожиданностью. Наши эксперты анализируют ситуацию о состоянии МСУ и предоставляют ежегодный доклад Правительству РФ. Нам понятно, что законопроект является логичным этапом процесса совершенствования единой системы публичной власти. Он призван упорядочить отношения разных уровней власти, обеспечить прозрачность работы органов местного самоуправления, установить особый уровень ответственности перед населением.
ВАРМСУ провела экспертный марафон по публичному обсуждению данного законопроекта. Мы с коллегами в ежедневном режиме получали обратную связь от советов муниципальных образований субъектов РФ, представителей муниципального сообщества. Ассоциация смогла обеспечить высокий уровень экспертных обсуждений. Состав спикеров и участников круглых столов был сформирован таким образом, чтобы ни один из важных вопросов не остался без внимания эксперта. Регионы активно подхватили эту эстафету и на различных площадках проводили свои региональные публичные слушания. Анализ проводили буквально по каждой статье. Поэтому на этапе обсуждений нам необходимо было консолидировать экспертное мнение, выслушать все стороны, внести предложения и корректировки, чтобы получить работающий и цельный закон.
В экспертных обсуждениях ВАРМСУ приняло участие более 15 тысяч человек. Свои предложения высказали и направили советы муниципальных образований из 45 субъектов РФ, шесть всероссийских и межрегиональных ассоциаций, свыше 150 муниципальных образований. Всего специалисты проанализировали более тысячи предложений по внесению изменений и дополнений в законопроект и обобщили их в экспертном заключении ВАРМСУ. Наша ассоциация благодарна муниципальному сообществу за активность и неравнодушие, конструктивный диалог и дельные предложения.
С Днем местного самоуправления!
Уважаемые коллеги!
Поздравляю вас с профессиональным праздником — Днем местного самоуправления!
Значимость органов местного самоуправления трудно переоценить. Вы — важное звено в нашем государстве. От наших с вами усилий зависит решение задач в жилищно-коммунальной сфере, благоустройстве, обновлении социальной инфраструктуры, сохранении исторических и культурных традиций, развитии спорта, образования и предпринимательской деятельности. Благодаря своей планомерной ежедневной работе муниципальная власть заручилась поддержкой населения, обрела силу и стабильность. Ответственное местное самоуправление — это залог устойчивого развития региона и всей страны.
Главной составляющей успеха муниципальных образований по-прежнему остаются люди, работающие в органах местного самоуправления, — честные, искренние, болеющие душой за дело, которому служат, профессионалы, отстаивающие интересы людей. Нам есть чем гордиться, но и есть что улучшать. Развитие местного самоуправления требует от нас творческого подхода к делу. Мы должны искать и находить эффективные формы самоорганизации населения, совершенствовать правовые основы местного самоуправления и взаимодействовать с другими ветвями власти.
В этот праздничный день позвольте поблагодарить вас за вашу преданность делу, ответственность и профессионализм. Желаю вам и вашим близким крепкого здоровья, благополучия и мирного неба над головой! Пусть успех сопутствует всем вашим благим начинаниям!
О новациях
В законопроекте «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» сохранены инструменты демократии, предусмотренные действующим Федеральным законом № 131‑ФЗ. Это муниципальные выборы, местный референдум, опрос граждан, публичные слушания и другие. При этом граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не предусмотренных в законе, в том случае, если это не противоречит Конституции и законодательству.
Проект закона уточняет компетенцию органов местного самоуправления, что позволит покончить с путаницей при распределении полномочий между субъектом РФ и муниципалитетом. За городскими и муниципальными округами закрепляется определенный объем неотъемлемых полномочий, направленных на непосредственное решение местных задач. Законопроект усиливает ответственность глав муниципальных образований перед руководителем региона. Одно из оснований для отставки главы муниципального образования — систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (главы муниципального образования или местной администрации).
Голос муниципального сообщества услышан на федеральном уровне, и принято правильное, взвешенное решение продолжить доработку проекта федерального закона об общих принципах организации МСУ. Сейчас прорабатываются конкретные предложения ко второму чтению законопроекта. Если эти предложения будут учтены, буду рад, что мы внесли свою лепту в то, что закон упорядочит и сделает более эффективным местное самоуправление. Впереди у нас большая кропотливая работа по внесению изменений, обобщению новаций, а также по консультационной поддержке муниципалитетов.
