Экономить будем, но не в ущерб качеству жизни

Задачи муниципальной власти сводятся в итоге к одной большой цели — обеспечить достойный уровень жизни населения. И в настоящий момент это наиболее сложно. Как проблемы сегодняшнего дня решает Сургутский район Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, рассказал глава района Андрей Александрович ТРУБЕЦКОЙ.

— Андрей Александрович, какие меры принимает руководство района для того, чтобы снизить негативное влияние санкций на экономику муниципального образования? Конечно, основу экономики района составляет нефтедобывающая промышленность, которая не так нуждается в поддержке на местном уровне. Но как вы планируете защитить лесообрабатывающую отрасль, сельское хозяйство, малое и среднее предпринимательство?

— Пандемия коронавируса научила нас быстро и гибко реагировать на проблемы и вопросы бизнеса, поэтому в условиях сегодняшних геополитических событий и санкционного давления мы использовали свой недавно приобретенный опыт и постарались оперативно отреагировать на вызовы.

Безусловно, и Сургутский район испытывает санкционное давление. Мы провели опросы предпринимательского сообщества, собрали информацию о проблемах, с которыми сталкивается средний и малый бизнес. На регулярной основе проводим мониторинг системообразующих предприятий, и он показывает, что зависимость производственных процессов от импортного сырья, запчастей и оборудования не превышает 10 процентов и крупные производители уже сейчас ведут работу по импортозамещению.

Увеличили долю закупок у малого и среднего бизнеса. Вдвое снизили размер арендной платы для малого и среднего бизнеса по аренде муниципального имущества (для сферы строительства, производства, переработки и хранения строительных материалов, грузовых и пассажирских перевозок, розничной торговли лекарственными средствами и пр.). Втрое — с 5 до 15 миллионов рублей — увеличили размер грантовой поддержки для проектов МСП в сфере производства, ИТ-технологий, туризма, здравоохранения и по организации частных приютов для животных. Субсидии сохранили на уровне ковидного периода, ничего не сократили.

Завершение строительства культурно-досугового центра в поселке городского типа Белый Яр

Например, предусмотрели авансирование до 50 процентов на приобретение оборудования, мебели для вводимых объектов, а также по новым и ранее заключенным контрактам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, в том числе автомобильных дорог и искусственных сооружений, благоустройство. Так, первый аванс в размере 30 процентов от стоимости контракта (72 миллиона рублей) уже выдан подрядчику для приобретения материалов и оборудования для строящегося культурно-досугового центра в поселке городского типа Белый Яр.

Ввели мораторий на штрафы, пени и неустойки по договорам аренды земельных участков и имущества. Для проектов, реализуемых на условиях МЧП (концессионные соглашения), размер арендной платы установили равный 1 рублю в год за участок любого размера. Также сформировали и разослали всем заинтересованным перечень производителей материалов и изделий, расположенных на территории ХМАО для замещения импортных товаров (в том числе инвесторам и застройщикам).

У нас разработан и принят план первоочередных мер. Мероприятия касаются мониторинга текущей ситуации как на товарных рынках, так и на рынке труда. Ежедневно анализируем запасы товаров первой необходимости во всех населенных пунктах района, розничные цены, ведем разъяснительную работу с гражданами для недопущения ажиотажного спроса на отдельные виды товаров. Кроме того, для повышения обеспеченности жителей свежими продуктами питания проводим ярмарки местных товаропроизводителей, и в ближайшее время запланирована серия ярмарок с участием наших фермеров и товаропроизводителей Тюменской области.

Птицефабрика «Белоярочка»

Совместно с районным центром занятости населения ведется работа по трудоустройству граждан: обращающимся в поисках работы предлагается большой выбор специальностей как в нефтегазодобывающей отрасли, так и в иных производственных отраслях и социальной сфере. Сегодня коэффициент напряженности на рынке труда района — 0,11 (этот показатель в четыре раза ниже среднего по округу), то есть число заявляемых работодателями вакансий в 10 раз превышает численность безработных.

— В районе достаточно активно развивается фермерство. В период пандемии фермеры, наверное, как и все, несли определенные потери. Как сейчас организуется рынок сбыта фермерской продукции?

— Всего на территории Сургутского муниципального района осуществляют деятельность две сельскохозяйственные организации, 32 КФХ. У каждого сельхозтоваропроизводителя на территории хозяйства имеется объект розничной торговой сети.

Кроме того, фермеры на договорной основе реализуют свою продукцию через федеральные торговые сети, такие как «Пятерочка», «Магнит». Администрация Сургутского района 2 августа 2019 года заключила соглашение о сотрудничестве с ООО «Лента». В рамках данного соглашения реализуется продукция ООО «Обь-регион». Предприятие является одним из крупнейших производителей мяса птицы на территории ХМАО-Югры. Это 12 цехов по выращиванию птицы с одновременной посадкой до 400 тысяч голов бройлеров. Оборудование по забою птицы имеет производительность 4 тысячи тонн в месяц, ассортимент выпускаемой продукции — более 100 наименований полуфабрикатов и колбасных изделий. «Обь-регион» имеет единовременный запас мяса птицы 200 тонн, который постоянно обновляется. Годовой объем производства мяса составляет 6,5 тысячи тонн.

Аграрии района арендуют торговые площади на Центральном рынке города Сургута, розничных рынках городских поселений Лянтор, Федоровский, Барсово. Администрация Сургутского района оказывает содействие местным сельхозтоваропроизводителям в получении необходимого количества мест для размещения нестационарных торговых объектов. В апреле текущего года фермеры района приняли участие в уличной ярмарке, проходившей на территории ТК «Лента». В течение 2022 года на территории Сургутского района запланировано 78 ярмарок. Определены 27 ярмарочных площадок, перечень которых размещен на официальном сайте Сургутского района. В первом квартале этого года из муниципального бюджета было выделено 28,6 миллиона рублей на поддержку животноводства и 3,6 миллиона рублей на поддержку производства рыбной продукции.

Таблица. Производство продукции животноводства в первом квартале 2022 г.

— Андрей Александрович, поговорим о бюджете района. Планируете ли вы оптимизацию расходов? И на чем можно будет экономить в 2022 году?

— Оптимизацию расходов мы проводим непрерывно. Но подходы к ее осуществлению с каждым годом совершенствуются. Иными словами, под оптимизацией мы понимаем не режим механической экономии, а разработку и внедрение инструментов, позволяющих повысить эффективность использования бюджетных средств, на системном уровне улучшить качество управления бюджетным процессом и направить высвобожденные в результате этих действий ресурсы на развитие муниципалитета.

Например, наряду с традиционным бюджетным планированием мы применяем практику управленческого планирования. В начале года дополнительно к утвержденным в бюджете параметрам по доходам формируется поквартальный план привлечения дополнительного финансирования в течение финансового года и перечень мероприятий по увеличению доходов и оптимизации расходов бюджета. Такое управленческое планирование с закрепленными зонами ответственности за руководителями высшего звена позволяет выработать и превентивно реализовать меры по обеспечению дополнительных поступлений в бюджет. Координацию деятельности в данном направлении в Администрации Сургутского района осуществляет специально созданный коллегиальный орган.

Немаловажное значение для повышения эффективности инвестиционных расходов играет выбор инструментов для их осуществления. Администрация района применяет все предусмотренные законодательством формы, включая механизмы муниципального частного партнерства и концессии. В текущем году уже вводятся в эксплуатацию два социальных объекта, создаваемые в соответствии с концессионными соглашениями с привлечением окружных средств. Во второй половине года планируем заключить концессионные соглашения еще на три объекта уже за счет средств местного бюджета. Ну и, конечно, свои результаты приносит каждодневная работа всех участников бюджетного процесса по пересмотру приоритетов, рациональному использованию выделенных средств, концентрации ресурсов на первоочередных и социально значимых задачах, на первостепенном завершении работ по объектам с высокой степенью строительной готовности. То есть экономить будем, но не в ущерб качеству.

В начале года плюсом к утвержденным в бюджете параметрам по доходам формируем поквартальный план привлечения дополнительного финансирования и перечень мероприятий по увеличению доходов и оптимизации расходов бюджета.

— Есть ли, на ваш взгляд, у района неиспользованный потенциал. За счет чего можно увеличить доходы бюджета?

— Благодаря правильной бюджетной политике предыдущих лет, ориентированной на поиск внутренних резервов, и отсутствию долговой нагрузки бюджет Сургутского района сбалансирован и финансово устойчив. Наш потенциал — это развитие территории с целью привлечения новых налогоплательщиков и обеспечение условий для развития предпринимателей, которые уже осуществляют свою деятельность.

Еще одно направление — привлечение дополнительных источников финансирования в форме грантов и межбюджетных трансфертов по результатам участия в различного рода конкурсах и рейтингах. В 2021 году, например, объем таких грантов, поступивших в бюджет Сургутского района, составил 85,4 миллиона рублей. В 2022 году планируем увеличить такие поступления.

— Внутренний туризм эксперты называют потенциалом развития многих территорий. В Сургутском районе туристский потенциал есть. Но, если спрос на промышленный туризм, этнотуризм будет увеличиваться, как вы планируете развивать туристическую инфраструктуру?

— Турпоток в Сургутский район год от года стабильно растет. Согласно Концепции развития туризма на территории ХМАО-Югры до 2030 года на территории Сургутского района выбраны перспективные территории для развития, прежде всего это деревни Русскинская и Барсово. У нас представлено 11 видов туризма, но особой популярностью пользуется этнотуризм. В прошлом году этностойбища Сургутского района привлекли большое количество не только туристов, но и журналистов ведущих российских изданий, блогеров, фотографов с мировым именем.

Центр этнотуризма — деревня Русскинская, жемчужина Сургутского района. Объект не имеет аналогов ни в Югре, ни в России. Русскинский музей природы и человека имени А. П. Ядрошникова — уникальное место, и на данный момент мы реализуем масштабный проект по развитию территории деревни как места притяжения туристов.

Проектом предусмотрено строительство шести функциональных зон, две из которых уже готовы — Арт-парк и детская площадка «Йонтэх». Арт-парк под открытым небом создан на основе рисунков 400 детей по мотивам хантыйских сказок и легенд, он вошел в реестр лучших практик в стране по благоустройству. Летом 2022 года начнется строительство третьей зоны проекта — событийной зоны с большой благоустроенной площадью для мероприятий, площадкой для национальной борьбы, аллеей с арками в виде бивней мамонтов, световой конструкцией «Северное сияние», ярмарочной зоной с домиками.

Еще одно уникальное место — урочище Барсова Гора. На ее территории грандиозное количество памятников археологии разных исторических периодов — от эпохи камня до нового времени, свидетельствующих о жизни и деятельности человека на данной территории на протяжении семи тысяч лет. Возраст Барсовой Горы как объекта геологического наследия составляет более 200 тысяч лет. Здесь произрастают восемь реликтовых растений, занесенных в Красную книгу.

Губернатор Югры Н. В. Комарова познакомилась с проектом туристического комплекса «Барсова Гора»

В 2021 году Сургутский район приступил к реализации масштабного проекта «Музейно-туристический комплекс „Барсова Гора“». На начальном этапе в его состав войдут два объекта. Это пятикилометровая туристическая тропа «ЧелоВечность», которая объединит 32 объекта культурного наследия федерального значения, две смотровые площадки. Второй объект — непосредственно сам музей «Барсова Гора». Создание и развитие туристской инфраструктуры на базе музейно-туристического комплекса «Барсова Гора» позволит увеличить внутренний и въездной турпоток Сургутского района на 42 процента и достигнет 75 тысяч человек в год.

Еще один набирающий популярность вид туризма — экологический — реализуется в сельском поселении Тундрино. В этом поселке находится реликтовый кедровый бор, на основе которого к концу 2023 года мы планируем создать особо охраняемую природную территорию Югры в рамках реализации регионального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма». На данной территории также запланировано развитие экологического туризма, разрабатывается туристский маршрут «Экологическая тропа».

В Тундрино по инициативе индивидуального предпринимателя сейчас реконструируют базу отдыха с необычной концепцией. В основе идея единения с природой, полный отрыв от городской суеты и знакомство с местной флорой и фауной. Мы оказываем информационную поддержку таким инициативам, поддерживаем в получении федеральных или окружных грантов на развитие проектов в сфере туризма.

— В Сургутском районе активно реализуется программа по переселению граждан из ветхого жилья. Каковы ее итоги на сегодня?

— С 2017 года в Сургутском районе расселено более 117 тысяч квадратных метров, что в два раза превышает площадь, расселенную в период с 2011 по 2016 год. В первом квартале 2022 года за счет квартир, приобретенных в прошлом году, расселено 5,5 тысячи квадратных метров аварийного жилья, в которых проживало более 150 человек (53 семьи).

На сегодня средства из окружного бюджета на данные цели не доведены. Направленная в начале текущего года заявка на выделение средств окружного бюджета в размере 2,4 миллиарда рублей находится на рассмотрении в правительстве округа. Безусловно, в условиях санкционного давления необходимо поддерживать экономику, грамотно распределять бюджетные средства для обеспечения стабильности. Надеюсь, что финансирование текущего года будет не ниже уровня 2020 года (не менее 1,8 миллиарда рублей). При наличии достаточного финансирования Сургутский район объявит аукционы на выкуп жилых помещений для предоставления его гражданам из городских поселений Белый Яр и Лянтор.

Строительство домов для переселения из аварийного жилья

Администрация Сургутского района реализует муниципальную программу по обеспечению доступным и комфортным жильем, по условиям которой граждане — собственники помещений при переселении из аварийного дома выплачивают разницу в стоимости предоставляемой и изымаемой квартир. Для льготных категорий действует беспроцентная рассрочка на 10 лет. Для граждан, не относящихся к льготным категориям, — пять лет.

Сейчас мы планируем расширить перечень льготных категорий граждан, которые переехали из аварийного жилья в новостройки. В условиях напряженной геополитической ситуации новоселам в случае ухудшения их материального благополучия или состояния здоровья будет увеличен срок беспроцентной рассрочки с пяти до десяти лет. Соответствующий документ разработан и проходит процедуру согласования.