Комплекс «Байконур» — космодром Байконур и город с одноименным названием — это уникальный объект, не имеющий мировых аналогов. Космодром известен всему миру своим прошлым и настоящим, и мы верим в его будущее. Но космические успехи невозможны без социально-культурного и административного центра комплекса — города Байконура, в котором созданы все необходимые условия для жизни испытателей космодрома. О том, как живет город сегодня, какие планы строит на ближайшее будущее, и, конечно, о его уникальности рассказал Константин Дмитриевич БУСЫГИН, глава Администрации Байконура.
— Константин Дмитриевич, Байконур — первый и крупнейший в мире действующий космодром, основанный в Советском Союзе. В чем еще уникальность Байконура?
— С именем Байконура связано немало событий, к которым применимо понятие «первый». Первый искусственный спутник Земли запущен с Байконура, первый космонавт Земли Юрий Гагарин и первая женщина-космонавт Валентина Терешкова стартовали с Байконура. Были еще запуски ракеты-носителя «Энергия» и космического челнока «Буран». Именно Байконур положил начало строительству Международной космической станции и в настоящее время обеспечивает бесперебойную работу длительных экспедиций на ее борту.
Главная отличительная особенность, уникальность Байконура связаны с его функционированием в правовых полях двух государств — России и Казахстана на основе международных договоров. Город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, с 1995 года функционирует в условиях аренды на основе положений международных соглашений. Договор аренды заключен до 2050 года. В связи с особым статусом города глава администрации назначается на должность совместным решением президентов России и Казахстана.
Столица космодрома — город Байконур предназначен для обеспечения необходимых условий проживания персонала космодрома и членов их семей. Основополагающими документами для функционирования города являются прежде всего договор аренды комплекса «Байконур», соглашение о статусе города Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти, некоторые другие нормативные правовые акты, регулирующие положение комплекса.
В соответствии с этими документами на период аренды комплекса город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделен статусом, соответствующим городу федерального значения. Здесь особый режим безопасного функционирования объектов космодрома, предприятий и организаций, а также проживания граждан, который предполагает ограничения на въезд и выезд, на право передачи в собственность недвижимого имущества, на постоянное проживание граждан.
Российскую Федерацию на Байконуре представляют Федеральное космическое агентство России (Роскосмос) и Администрация города Байконура, интересы Республики Казахстан — специальный представитель Президента Республики Казахстан.
Администрация осуществляет административное управление городом, координирует деятельность предприятий и учреждений, находящихся на его территории. Одновременно у нас функционируют некоторые государственные органы Республики Казахстан. Например, в социальной сфере, в здравоохранении, образовании правоохранительной сфере действуют органы как России, так и Казахстана. За годы аренды у нас наработана уникальная правовая база. Во всем мире нет второго такого города, с таким правовым положением!
Финансирование города и содержание его инфраструктуры осуществляются за счет средств государственного бюджета Российской Федерации и собственных средств города. Участие Казахстана заключается в финансовом обеспечении социальной поддержки граждан республики, предусмотренной ее законодательством (выплата адресной социальной, жилищной помощи, государственного детского пособия). Жизнедеятельность города обеспечивают пять государственных унитарных предприятий и 43 государственных учреждения, находящихся в ведении Администрации города Байконура.
Аренда накладывает свой отпечаток и определяет ряд особенностей в функционировании города, так как многие решения необходимо обсуждать на межправительственной комиссии. Но мы постоянно получаем поддержку по всем вопросам со стороны как России, так и Казахстана, так как оба государства заинтересованы в бесперебойном функционировании «космической гавани».
Даты
2 июня 2022 года исполняется 67 лет со дня образования Байконура. Все эти годы космодром сохраняет лидирующее место в мировой космической инфраструктуре, обеспечивает надежную реализацию российских космических программ.
4 октября 2022 года Байконур отметит еще одну значимую дату — в этот день 65 лет назад началась космическая эра человечества — с Байконура стартовала ракета Р-7, которая вывела в космос первый искусственный спутник Земли.
— Такая сложная архитектура! Как сегодня живет город?
— В настоящее время в городе проживает более 67 тысяч человек — как граждан России, так и граждан Казахстана. Но хотел бы обратить внимание, что указание по принадлежности к государству возникает только в документах, в повседневной жизни все мы — байконурцы, без деления на национальности, происхождение, статус и веру. Мы привыкли всегда быть вместе, и в
И так организована вся жизнедеятельность города. Большая часть сотрудников городских предприятий — граждане Казахстана, и в трудовых коллективах также нет деления по национальным признакам или государственной принадлежности. В недавно созданное общегородское молодежное движение «Будущее Байконура» уже вступило более пяти тысяч детей и молодежи, и их учитывают по возрастам, а не по национальностям или цвету паспорта.
Фестиваль «Дружба народов»Когда я в 2017 году первый раз приехал на Байконур и позвонил родителям, то сказал: «Здесь Советский Союз!» По улицам ходили девушки в ситцевых платьях, доносились приветствия «Салам!» и «Здравствуй!», маленькие дети гуляли до поздней ночи. Время здесь как будто застыло, и люди сохранили теплоту, доверие и приветливость в отношениях. И еще в Байконуре от Советского Союза сохранились две вещи: устаревшая инфраструктура и развитые образовательные, культурные и социальные структуры.
Для решения проблем инфраструктуры администрация города все эти годы прикладывает огромные усилия. Проще было с образованием, сохранившим в Байконуре очень высокий уровень. В городе есть два техникума — электрорадиотехнический и индустриальный, филиал «Восход» Московского авиационного института. Среди выпускников наших школ один из самых высоких показателей по стране по поступлению в вузы. Большое число юношей и девушек выбирают военную стезю. В 2019 году Международная космическая школа имени В. Н. Челомея города Байконура стала лауреатом конкурса «100 лучших школ России».
В городе развита сеть объектов дополнительного образования, культуры и спорта. У нас есть городской Дворец культуры, Центр творчества детей и юношества, киноконцертный зал, детско-юношеская спортивная школа, музей истории космодрома Байконур, две детские музыкальные школы, детская художественная школа, четыре библиотеки, объединенные в централизованную библиотечную систему, стадион, бассейн, спортивный комплекс. В городе функционируют 20 спортивных федераций и два спортивных клуба. Мы привыкли к ежемесячным победам наших творческих коллективов и спортсменов на фестивалях и соревнованиях международного и мирового уровней.
Молодежное движение «Будущее Байконура»Наша инфраструктура позволяет проводить мероприятия любого уровня. Подтверждение тому — прошедший у нас в конце апреля Международный турнир по тхэквондо WT класса «А». В нем приняло участие более 800 спортсменов, представлявших 49 команд из разных стран.
Мы придаем особое значение гражданско-нравственному и патриотическому воспитанию молодежи. На протяжении последних четырех лет в городе успешно работают студенческие трудовые отряды. Основной фронт работ трудотрядовцев — благоустройство и озеленение, работа на городских предприятиях и участие в архивной деятельности. Из числа активной байконурской молодежи создана и работает «Школа волонтеров».
— Константин Дмитриевич, вы руководите Байконуром с 2017 года, с тех пор город сильно преобразился. Какие проекты по благоустройству были реализованы за это время?
— Объем работы реализован огромный. Ежегодно мы проводим капитальный ремонт конструктивных элементов и инженерных систем, кровель и фасадов жилых домов, систем отопления и водоснабжения. На особом контроле стоят вопросы по подготовке к осенне-зимнему периоду, безопасная и бесперебойная работа лифтов жилых домов.
Также ежегодно ремонтируем участки автомобильных дорог города и комплекса «Байконур», делаем новые парковочные места, благоустраиваем придорожную сеть, устанавливаем дополнительные опоры наружного освещения и светофоров. Заменили большое количество светильников наружного освещения, что привело к улучшению освещенности улиц. В проблемных местах уличной дорожной сети смонтированы системы ливневой канализации.
У нас очень много молодежи, активно занимающейся спортом, да и среди старших поколений достаточно поклонников здорового образа жизни. За последние пять лет по всему городу создали немало новых мест для занятий спортом, реконструировали имеющиеся объекты, насытив их современными тренажерами и спортивными снарядами, установили напольное резиновое покрытие на площадках для игры в волейбол и баскетбол и беговых дорожках. Смонтировали три современные хоккейные коробки. По всему городу устанавливаем детские игровые площадки. Осенью 2021 года реконструировали молодежно-спортивный комплекс, расположенный в самой густонаселенной части города.
Постоянное внимание городская администрация уделяет созданию безбарьерной среды и организации труда инвалидов. В частности, 12 апреля 2021 года, в день
Открытие «Территории возможностей»Знаковым событием для города стало и открытие кинотеатра «Сатурн» со зрительным залом на 800 мест. Благодаря поддержке Карена Шахназарова мы получили возможность бесплатно показывать фильмы «Мосфильма» жителям города, и уже тысячи детишек смогли посмотреть бесплатное кино. Мы и патриотов воспитываем таким образом — на отечественной классике, и социальные проблемы решаем, так как не каждая многодетная семья может регулярно покупать своим детям билеты в кино.
Немало средств мы вкладываем в точечные проекты, которые имеют важное социальное или бытовое значение. Например, воссоздали хлебозавод и теперь с помощью его продукции можем влиять на цены на хлеб в городе и снабжать очень вкусным и качественным, но дешевым хлебом и хлебобулочными изделиями социальные объекты, школы и детские сады.
Другой пример — создание приюта для содержания животных. Когда я приступил к работе главы города, сразу же постарался наладить диалог с жителями, и тема безнадзорных животных звучала с первой встречи. Для передержки безнадзорных собак и кошек мы построили современный комплекс, где создан не просто современный, а оборудованный по последнему слову техники медицинский блок.
Благоустройство города продолжается. Уже в этом году команда уличных художников оформила фасады пяти жилых домов муралами по космической истории Байконура. Ведется реконструкция сквера «Самолет Ли-2», где будет создана зона для занятий спортом и детский игровой комплекс. Специалисты администрации контролируют все работы в ежедневном режиме, и наши специалисты уже работают над планами дальнейшего благоустройства города не только в 2023 году, но и на более отдаленную перспективу.
— А насколько полно реализуются в городе национальные проекты России?
— Городская администрация уделяет большое внимание работе по включению Байконура в федеральные проекты Российской Федерации. С 2021 года Байконур является участником федеральных проектов «Успех каждого ребенка», «Финансовая поддержка семей при рождении детей», начиная с 2022 года — «Цифровая образовательная среда». Так, в текущем году в рамках участия города Байконура в федеральном проекте «Успех каждого ребенка» нацпроекта «Образование» планируется провести капитальный ремонт спортивных залов трех школ, на указанные цели из федерального бюджета уже выделено более 20 миллионов рублей.
Справка
Президент РФ с 2018 года возобновил действие программы получения байконурцами государственных жилищных сертификатов и увеличил число категорий горожан, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур». В соответствии с указом Президента РФ за четыре года 1729 семей, в которых почти четыре с половиной тысячи человек, получили жилищные сертификаты.
За счет проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» осуществляются федеральные выплаты семьям с невысоким доходом в связи с рождением первого ребенка. Проект «Цифровая образовательная среда» не предусматривает выделение финансовых ресурсов Байконуру, но обеспечит поэтапный доступ школьников и педагогов города к федеральной платформе цифровой образовательной среды — постоянно пополняемому каталогу электронных книг, курсов, интерактивных и видеоматериалов по учебным предметам.
Продолжается работа по включению Байконура в другие проекты РФ: «Содействие занятости», «Формирование комфортной городской среды», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», ряд других.
— Как город пережил непростой период пандемии?
— 2020 год внес серьезные изменения в нашу жизнь и стал проверкой для всех нас. Главной задачей администрации города стала борьба с распространением коронавируса за счет мер по самоизоляции, социальному дистанцированию, максимальному переходу на удаленную работу и обучение, прекращению или ограничению работы значительной части предприятий и организаций, длительному периоду нерабочих дней.
В решении проблемы борьбы с инфекцией нам неожиданно помогло то, что раньше всегда ограничивало — город по периметру обнесен стеной. До 2017 года периметр города находился в плачевном состоянии, и для обеспечения безопасной жизнедеятельности города мы за три года его практически создали заново, провели капитальный ремонт ограждений и контрольно-пропускных пунктов, установили 160 видеокамер и 132 инфракрасных прожектора, создали службу дежурных операторов для круглосуточного наблюдения. К началу пандемии периметр исправно функционировал и позволил нам организовать жесткие ограничения и отсечь город от внешней среды, что уберегло немало жизней.
Что касается экономики, то на протяжении всех этих достаточно трудных недель и месяцев был получен важный опыт принятия точечных, выверенных, но своевременных решений. В достаточно короткие сроки мы отработали и запустили механизмы поддержки граждан и бизнеса. Реализовали комплекс мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики Байконура, пакеты государственных антикризисных мер, направленные прежде всего на поддержание доходов населения, как работающего, так и временно оставшегося без работы, а также семей с детьми. До сегодняшнего дня на постоянной основе осуществляется мониторинг экономической и социальной ситуации в городе, проводится оценка угроз и рисков выпадающих доходов городского бюджета.
Для осуществления приоритетных расходных обязательств пришлось корректировать показатели городского бюджета с учетом снижения собственных доходов. Если говорить о потерях бюджета города на фоне коронавируса, то общий размер недополученных доходов в 2020 году составил 197,8 миллиона рублей. С целью компенсации выпадающих доходов за счет федерального бюджета увеличена дотация на содержание объектов инфраструктуры, связанных с арендой космодрома, дополнительно распределена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности.
Пешеходная зона АрбатВ городе много делается для того, чтобы он был красивым и ухоженным, чтобы людям было комфортно в нем жить. Одной из наших визитных карточек является пешеходная зона, как и во многих других местах, она называется Арбат. Строили Арбат три десятилетия назад, и за прошедшие годы он безнадежно устарел и обветшал. В 2020 году был проведен капитальный ремонт пешеходной зоны: уложена тротуарная плитка, установлены скамейки, урны, фонари, кованые газонные ограждения. Было размещено большое количество малых архитектурных форм и светотехнические иллюминации. В результате задана новая концепция эстетического восприятия города. Эта работа была очень позитивно воспринята жителями, и наш Арбат каждый вечер наполняется прогуливающимися людьми.
Мы живем в жарком климате, и возможность отдохнуть у воды очень ценится байконурцами. Одним из первых проектов, реализованных мной, стало создание современной зоны отдыха на берегу реки Сырдарьи. Пляжная зона занимает площадь более 17 тысяч квадратных метров, здесь расположено три бассейна, раздевалки, душевые. Возведены теневые навесы, есть спортивные площадки, уличные тренажеры и детские игровые комплексы.
В нашем городе много памятных мест, посвященных отечественной истории и освоению космоса. Мы стараемся все эти объекты подтянуть до современного уровня, добиться, чтобы их внешний вид радовал глаз. Например, знаменитый на весь мир памятник — ракета-носитель «Союз». Работники предприятий городского хозяйства установили на ракету разноцветную контурную подсветку, а по периметру площадки — небольшие прожектора. И памятник заиграл. В первые дни после «реновации» к нему выстраивались очереди из желающих сфотографироваться. Такой же подход используем для благоустройства всех памятных мест.
— Как организовано взаимодействие с Казахстаном для дальнейшего развития города Байконура?
— В соответствии с решением Российско-Казахстанской межправительственной комиссии в январе 2020 года глава Администрации Байконура и специальный представитель Президента Казахстана подписали Долгосрочную программу развития Байконура. В программе предусмотрены мероприятия до 2035 года по семи направлениям — от диверсификации экономики города, создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса и до обеспечения доступности жилья, развития социальной инфраструктуры.
Справка
Вопросы, связанные с функционированием Администрации города Байконура, координирует и разрешает Российско-Казахстанская межправительственная комиссия.
Казахстанская сторона построила в городе пять
Мы рассчитываем, что и в дальнейшем казахстанская сторона будет активно интересоваться жизнедеятельностью города, реализовывать в Байконуре новые проекты.
— Расскажите в общих чертах о том, как работает экономика столь необычного муниципалитета, как Байконур?
— Экономика Байконура направлена на обеспечение выполнения поставленных Российской Федерацией задач по развитию космической отрасли. Основными градообразующими предприятиями являются подразделения госкорпорации «Роскосмос».
Арендатор комплекса «Байконур» в лице Правительства РФ принял на себя обязательства по поддержанию и развитию социально-бытовой сферы и инфраструктуры города Байконура, проведению текущего, капитального ремонта и реконструкции его объектов. Россия также создает условия для содержания и надлежащей эксплуатации материально-технической базы, обеспечивающей функционирование инфраструктур комплекса «Байконур».
Бюджет Байконура формируется на один календарный год. Особенностью формирования бюджета является то, что все налоги, сборы, пошлины и иные платежи, взимаемые с юридических и физических лиц, зачисляются в бюджет города. Дефицит бюджета покрывается дотациями из федерального бюджета. Уровень дотационности в 2021 году составил 42 процента. В 2022 году уровень дотационности запланирован в размере 37 процентов.
Основными плательщиками налоговых поступлений в бюджет города являются структурные подразделения предприятий «Роскосмоса», осуществляющие деятельность на Байконуре, удельный вес их платежей составляет 37 процентов.
В структуре расходов бюджета наибольший удельный вес занимают расходы на социально-культурную сферу — 60 процентов. Доля расходов на ЖКХ достигает 21 процента, на общегосударственные вопросы приходится 11 процентов, на расходы на национальную экономику — 8 процентов.
Структура доходов по видам, %
Структура доходов по плательщикам, %Для успешной реализации задач в городе работают государственные и целевые программы, проекты, реализуется долгосрочная программа развития Байконура. Сегодня государственные программы охватывают более 80 процентов расходов городского бюджета, это основной инструмент реализации политики администрации по вопросам социально-экономического развития города.
Для нас актуален вопрос занятости жителей города. В Байконуре много молодежи. Трудовой резерв составляют выпускники филиала «Восход» МАИ и наших двух техникумов. В целом трудоспособное население составляет более 55 процентов.
На предприятиях, в организациях и у индивидуальных предпринимателей трудятся более 22 тысяч человек. На предприятиях и в учреждениях, находящихся в ведении администрации города, работают более семи тысяч человек.
Особое внимание мы уделяем созданию новых рабочих мест. В мае 2020 года образовано ГБУ «Хлебзавод № 1», в апреле 2021 года открыт цех по производству сувенирной продукции. Цех создан как отдел Комплексного центра социального обслуживания населения. Как отмечено выше: в нем работают инвалиды, изготавливают сувенирную продукцию.
Безусловно, реализация государственных программ и приоритетных проектов будет продолжена и дальше. Также планируется включение Байконура в другие национальные проекты и государственные программы Российской Федерации.
Вместе с тем экономика города обладает достаточным потенциалом для негосударственных проектов. Поэтому привлечение инвестиций, не связанных с космической деятельностью, — приоритетное направление деятельности администрации. И тут есть важный фактор — наличие свободных ниш для развития производств. На территории города отсутствует производство продукции и товаров, что позволяет рассматривать реализацию любого проекта со стабильным сбытом продукции.
Байконур имеет выгодное транзитное положение и все элементы транспортной инфраструктуры. Город расположен на территории Республики Казахстан. Расположение создает предпосылки для обслуживания транзитных грузопотоков из Казахстана и России по международному транспортному коридору «Западная Европа — Западный Китай». Развита железнодорожная сеть, на расстоянии семи километров от Байконура расположен аэропорт Крайний.
Туризм на Байконуре
Развитие туристического потенциала Байконура, в том числе во внепусковой период, предусмотрено в рамках долгосрочной программы развития города. Это направление реализуется совместно с акиматом Кызылординской области.
Мы рассчитываем, что Байконур станет одной из точек притяжения туристических потоков. Конечно, требуются дополнительные вложения в отрасль, все-таки мы должны понимать, что изначально Байконур создавался как полигон стратегического назначения для испытания военного вооружения. Но в городе есть аэропорт, железнодорожный вокзал, развитая дорожная сеть и автотранспорт всех классов для трансфера по космодрому, пункты питания и комфортного размещения туристов. И самое главное — объекты космической отрасли. Разработаны базовые программы пребывания, маршруты посещения космодрома. Развитию туристического потенциала Байконура и Россия, и Казахстан уделяют особое внимание.
Администрация проводит работу по развитию производств в городе и поддержке малого и среднего предпринимательства, нами определены значимые направления социально-экономического развития и приоритетные проекты. Это создание новых производств в любой сфере, производство строительных материалов, металлических дверей и пластиковых окон, развитие тепличного хозяйства, швейное производство, фермерские хозяйства, ряд других.
В городе созданы условия для организации новых производств и услуг, мы готовы предложить несколько десятков неэксплуатируемых объектов (нежилые помещения, здания, сооружения, складские помещения). К объектам подведены необходимые коммуникации, имеются подъездные автодороги. Существующие производственные мощности ресурсоснабжающих организаций имеют резервы, что позволит дополнительно обеспечивать новые объекты инфраструктуры коммунальными услугами. С целью поддержки и развития новых производств администрацией разработан комплекс налоговых и имущественных льгот и мер поддержки.
Важным вопросом является газификация теплоэлектростанции города. Нынешней весной мы начали эту работу, окончание которой запланировано на 2024 год. Переход на природный газ позволит снизить расходы бизнеса, и это должно благотворно сказаться на экономической активности.
В целом при поддержке российской и казахстанской сторон Администрация Байконура активно занимается развитием городского хозяйства, находится в постоянном контакте с бизнесменами обеих стран, старается привлечь их к работе в городе. У нас есть неплохой потенциал, и я уверен, что его удастся реализовать.
