Буквально семь лет назад для многих субъектов РФ понятие «инициативное бюджетирование» было чем-то неизведанным. Его впервые зафиксировали в 2015 году на I Всероссийской конференции по инициативному бюджетированию. В настоящее время инициативное бюджетирование органично встроилось в бюджетный процесс. Это уже общественное явление, развивающееся в Российской Федерации с геометрической прогрессией. Сегодня мы познакомим вас с практикой Оренбургской области, и, возможно, вы почерпнете из нее что-то новое.
Антонина Владимировна Величко, начальник отдела анализа финансового менеджмента Министерства финансов Оренбургской области
Проект «Местные инициативы»
По данным Минфина России, в 2020 году свои практики инициативного бюджетирования реализовывали 73 субъекта, а в 2016 году их было всего 27. Кроме того, законодатель четко определил, что такое инициативные проекты: с 1 января 2021 года статьей 26.1 Федерального закона № 131‑ФЗ закреплена новая форма местного самоуправления — инициативные проекты. Теперь все муниципальные образования регионов России в той или иной степени вовлечены в процесс отбора и реализации таких проектов.
Что касается Оренбургской области, то в настоящее время все 487 муниципальных образований (городские округа, муниципальные районы, сельские поселения) региона разработали и приняли соответствующую нормативно-правовую базу. В Оренбургской области накоплен опыт по поддержке инициативных проектов на региональном уровне: с 2017 года реализуется приоритетный областной проект «Местные инициативы».
Из областного бюджета на один инициативный проект сельских жителей выделяется субсидия в объеме до миллиона рублей. Но на реализацию инициатив идут не только средства областного бюджета, но и самих граждан, спонсоров, а также средства местных бюджетов.
В 2017 году в процесс выбора инициативных проектов в области было вовлечено восемь тысяч человек, по данным на 2022 год — 92 тысячи человек. Это доказательство того, что наш проект «Местные инициативы» востребован сельским населением.
За шесть лет — с 2017 по
На 1 рубль населения и спонсоров приходится 5 рублей областного и местного бюджетов. И если в 2017 и 2018 годах объем спонсорских средств и населения были на паритетных началах, то сейчас население вносит большую сумму. Это говорит только об одном: люди доверяют областному проекту «Местные инициативы».
Самое главное — это вовлечение жителей на всех этапах отбора и реализации выбранного ими проекта. Это разные проекты — ремонт Дома культуры, дороги или водопровода или обустройство детской площадки. Главное, что эти проекты выбраны жителями и они реально нужны в конкретный момент времени на конкретной территории.
Т. Г. Мошкова, министр финансов Оренбургской области
Совершенствование механизма
Но доверие не приходит само собой, нужно еще уметь слушать и слышать желания и предложения сельских жителей по совершенствованию механизма конкурсного отбора инициативных проектов. Министерство финансов области, ак организатор конкурсного отбора инициативных проектов, ежегодно дорабатывало его механизм, прислушиваясь к мнению жителей и членов общественного совета при министерстве. Так, к конкурсному отбору были допущены не только сельские поселения, но и городские округа, имеющие в своем составе сельские населенные пункты. Затем в рамках инициативного бюджетирования разрешили закупать коммунальною технику, большим селам была предоставлена возможность подавать на конкурсный отбор не одну, а две заявки.
Увидев наглядные примеры тех, кто участвовал в программе, жители поверили в пользу такой солидарности. Как показала практика, средний взнос в общую копилку с человека составляет 250 рублей, остальное добавляют бюджеты, спонсоры. Траты несоизмеримы с результатом: новая дорога, детская площадка, отремонтированный водопровод.
С. А. Бабин, председатель комитета Законодательного собрания Оренбургской области по бюджетной, налоговой и финансовой политике
Финансовые источники инициативных проектов
В сложных условиях распространения COVID-19 конкурсный отбор инициативных проектов в 2020 и 2021 годах был сохранен. Этому способствовало то, что был отработан механизм отбора проектов на местном уровне через проведение опросов населения, а не на общих собраниях жителей. К тому же в регионе уже с 2017 года конкурсные заявки собираются и обрабатываются в электронном виде в режиме онлайн с использованием специально разработанной системы, которая ежегодно дорабатывается.
Цифровая трансформация процесса подачи заявок — это необходимость, продиктованная временем. Расстояние от областного центра до отдаленных муниципальных образований составляет более 500 километров. Использование информационных технологий позволяет за секунды преодолеть такие расстояния и представить заявку в Министерство финансов области, а также получить консультации специалиста в режиме онлайн. Кроме того, балльная оценка конкурсной заявки рассчитывается автоматически, что исключает субъективизм человеческого фактора.
Инклюзивность проекта
В 2021 году проект дополнен элементами инклюзивности, которые проработаны совместно Общественным советом при Министерстве финансов региона с Всемирным банком, Всероссийским обществом инвалидов. В этот процесс активно были вовлечены Министерство финансов и Министерство социального развития области. Оренбургская область стала одной из трех пилотных площадок по данному направлению в Российской Федерации.
Инклюзивность данного проекта подразумевает вовлечение в выбор приоритетов развития муниципальных образований людей с инвалидностью. Методика оценки конкурсных заявок была дополнена следующими критериями: «Соответствие проекта принципам универсального дизайна и доступности среды», «Участие в инициировании проекта социально ориентированных некоммерческих организаций». Проведены обучающие семинары для специалистов муниципальных образований области.
Победителями конкурсного отбора на 2022 год стали четыре инклюзивных проекта. Они получили соответствующие заключения экспертного центра паспортизации и сертификации «Доступная среда». Это три проекта по обустройству детских игровых площадок и проект по устройству тротуара. Кроме того, 17 проектов были инициированы социально ориентированными некоммерческими местными организациями. Эти проекты еще предстоит реализовать.
Обучение
В Оренбургской области большое внимание уделяется обучающим семинарам (при проведении зональных семинаров, расширенных коллегий, организации выездов в отдельные муниципалитеты и другое) — это залог успеха инициативного бюджетирования. При этом специалисты Министерства финансов не только обучают, но и учатся сами, перенимая передовой опыт на семинарах, организованных Минфином России и Центром инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России.
Типология инициативных проектов
Благодаря электронной системе отбора конкурсных заявок, вовлечению членов Общественного совета при Министерстве финансов области процесс определения победителей является открытым и гласным. Заседания правительственной комиссии проводятся только в режиме открытых дверей для средств массовой информации и всех заинтересованных лиц. Представители муниципальных образований имеют возможность очно присутствовать на комиссии или подключиться в режиме видео-конференц-связи.
Какие же проекты в Оренбургской области выбирает сельское население? За шесть лет типология проектов такова: на первом месте — дороги, на втором — места захоронения, на третьем — игровые и спортивные площадки, на четвертом — объекты благоустройства, на пятом — объекты водоснабжения, на шестом — объекты культуры.
Самые активные
Практика показывает: чем раньше муниципалитет заинтересовался приоритетным областным проектом «Местные инициативы», выиграл конкурсный отбор, реализовал проект, тем проще в следующие годы работать с населением и воплощать новые идеи. Потому что виден результат.
Активные городские округа и муниципальные районы Оренбургской области, реализующие инициативные проекты
Самые активные и результативные муниципальные образования области: Шарлыкский, Саракташский, Бузулукский, Тюльганский, Оренбургский, Бугурусланский районы и Сорочинский городской округ. Они за шесть лет реализовали на своей территории от 30 до 68 проектов и привлекли из областного бюджета от 17 до 42 миллионов рублей.
Один из самых активных участников регионального конкурсного отбора — Черноотрожский сельсовет Саракташского района. Населением за шесть лет было отобрано восемь проектов. Это ремонт дорог, благоустройство парка и обелиска воинам Великой Отечественной войны, игровые площадки. Основной источник реализации — областной бюджет, 6 миллионов рублей (63% от общей стоимости проектов).
Члены Общественного совета при Минфине Оренбургской области провели мониторинг реализации инициативных проектов как в Черноотрожском сельсовете, так и в других муниципалитетах области.
Областной приоритетный проект на сегодня очень живой. Во-первых, мы привлекаем дополнительные средства на свои территории, на решение тех вопросов, которые мы сами своим бюджетом никогда бы не решили. Во-вторых, вовлекаем жителей в определение тех вопросов, которые необходимо решить. В-третьих, нас приучили к плановости, то есть мы уже реально видим, чем будем заниматься на следующий год. Значит, уже готовимся финансово и документально для реализации проектов. К тому же мы создаем здоровое соперничество жителей в населенном пункте, а вместе можно горы свернуть. В-четвертых, проекты инициативного бюджетирования мы реализуем с 2017 года проектным подходом. Это позволило нам легко влиться в другие программы. Взять хотя бы федеральную программу "Комплексное развитие сельских территорий.
З. Ш. Габзалилов, глава Черноотрожского сельсовета
Просто начните!
Областной проект не теряет своей актуальности, потому что постоянно развивается. Его поддерживают Минфин области и профильные министерства, депутаты Законодательного собрания региона, члены Общественного совета при Минфине области, которые вовлечены в процесс оказания консультативной помощи населению муниципальных образований, а также мониторинга реализации инициативных проектов. Очень важно, что проект полностью поддерживает губернатор области Д. В. Паслер. Только благодаря совместным усилиям инициативное бюджетирование в Оренбургской области развивается.
Если вы по какой-то причине еще не организовывали конкурс на региональном или муниципальном уровне, вот вам совет: просто начните, а жители сами подскажут, как необходимо доработать практику. Прислушайтесь к мнению населения, гибко меняйте собственную практику из года в год, и все у вас получится.
Обязательно привлеките общественных деятелей на всех этапах отбора и реализации инициативных проектов. В Оренбургской области члены Общественного совета при Минфине стали кураторами и активными участниками регионального приоритетного проекта. Их вовлеченность во все процессы инициативного бюджетирования помогает совершенствовать практику.
Но для того, чтобы не наступать на грабли, обязательно прислушайтесь к мнению профессионального сообщества по инициативному бюджетированию и начните с докладов о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах РФ и муниципальных образованиях, подготовленных Центром инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России, которые в свободном доступе размещены на официальном сайте Минфина России.
