2022 год — юбилейный для Министерства финансов Российской Федерации, ведомству исполняется 220 лет. А со дня рождения первого министра финансов графа Алексея Ивановича Васильева прошло 280 лет. История становления главного финансового ведомства страны и история жизни графа Васильева неразрывно связаны.
Один из этапов становления финансовой системы России отмечен манифестом императора Александра I об учреждении Министерства финансов. Документ датирован 8 сентября 1802 года — эту дату и принято считать днем образования главного финансового ведомства России. Манифест определил функции Минфина: «управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов рассигнование по разным частям государственных расходов». Возглавил новое министерство граф Алексей Иванович Васильев. На посту министра финансов он пробыл пять лет (с 8 сентября 1802 года по 15 августа 1807 года). За этот, казалось бы, небольшой срок Васильеву удалось сделать очень многое для становления государственной финансовой системы Российского государства.
Мечта о госслужбе
Немного о жизни первого министра. Алексей Иванович родился 28 февраля 1742 года (по новому стилю 12 марта) в чиновничьей санкт-петербургской семье. Его отец Иван Васильевич занимал должность секретаря в правительствующем Сенате. Юный Васильев получил хорошее домашнее образование. В 1754 году он был зачислен в состав коллегии юнкеров при канцелярии Сената. Учился юноша прилежно. Осваивать знания ему помогали природная смекалка, прилежание и высокая работоспособность. Свое будущее Васильев связывал исключительно с гражданской службой и стремился к этому упорно.
Блестяще выдержав выпускные экзамены, Васильев получил должность протоколиста в одной из канцелярий Сената. Добросовестность, исполнительность и отменную теоретическую подготовку начинающего протоколиста заметил генерал-прокурор Александр Иванович Глебов, который как раз подыскивал себе секретаря. Так, будучи еще совсем молодым человеком, Алексей Иванович приблизился к чиновнику государственного масштаба. Это дало ему возможность наблюдать за его деятельностью, накапливать ценный опыт государственной службы.
В 1764 году на пост генерал-прокурора был назначен князь Александр Алексеевич Вяземский, который до 1792 года держал в своих руках всю финансовую политику Российской империи. Новый генерал-прокурор оставил Васильева в его прежней должности. Почти 30 лет работы с Вяземским стали настоящей школой для будущего первого государственного казначея и первого министра финансов.
Усилиями А. И. Васильева была создана система, объединившая местные и центральные финансовые органы. В дальнейшем она явилась основой для окончательной централизации финансового управления посредством учреждения Министерства финансов.
Карьерный рост
Васильев пользовался большим доверием и поддержкой Вяземского, выдающегося государственного деятеля Екатерининской эпохи. Патрон привлек Васильева к работе с губерниями и уездами. Екатерина II в начале своего правления, испытывая нужду в средствах, поручила Вяземскому и президенту Камер-коллегии Мельгунову «считать доходы». Несколько лет длилась переписка с губерниями, в итоге удалось выявить дополнительных доходов «на 12 миллионов более, нежели Сенат видел».
Васильев, участвуя в этом «проекте» в качестве помощника Вяземского, ярко проявил свои способности. С этого времени начались его успехи на службе. В 1770 году он был назначен обер-секретарем
Повышение качества управления финансовой сферой империи требовало дальнейшего ее реформирования. С этой целью Васильев занялся подготовкой «Наставления для производства дел в казенных палатах». Надо особо подчеркнуть, что в тот период в управлении финансами наметилась тенденция сосредоточения государственных доходов и расходов в одном ведомстве, что по тем временам было новацией.
В вышеназванном документе автор подробнейшим образом изложил обязанности казенных палат. Одновременно Алексей Иванович вынашивал мысль о реорганизации управляемой им экспедиции о государственных доходах. Его предложения нашли отклик, и экспедиция о государственных доходах была разделена на четыре самостоятельные экспедиции: о государственных доходах, о расходах, для свидетельства счетов и для взыскания по начетам и недоимкам. За проделанную работу Васильеву был пожалован чин статского советника.
В 1781 году Васильева назначают управляющим во вновь созданную экспедицию для ревизии государственных счетов с присвоением чина действительного статского советника. Оставался он в этой роли до 27 июня 1793 года.
Вся деятельность Васильева, на какой бы должности он ни находился, была направлена на поиск новых, более эффективных механизмов управления финансами Российской империи. Так, к возглавляемой им экспедиции ревизии государственных счетов впоследствии были присоединены экспедиции по горной, соляной и винной частям. Алексей Иванович, заботясь об усилении контроля правильности поступления государственных доходов от этих отраслей, установил формы отчетности и порядок действий горной, соляной и винной экспедиций.
Благодаря трудам Васильева начиная с 1781 года росписи о доходах, которые показывались по территориальному принципу, стали регулярными и единообразными. Как отмечается в статье доктора исторических наук Н. А. Размановой, число государственных учреждений, самостоятельно собиравших подати и расходовавших их по своему усмотрению, в тот период значительно сократилось. Их сборы составляли одну треть государственных доходов. Кроме того, в общую массу средств государства стали поступать все питейные, таможенные и экономические подати, доходы от передела серебра и меди.
Некоторые исследователи считают, что Васильев имел отношение и к Уложенной комиссии, разрабатывавшей проект нового уложения. Для комиссии он составил реестр законов, регулирующих финансовое управление. В этом реестре содержались все изданные до 1775 года соответствующие законодательные акты.
В 1789 году тяжело заболевает князь Вяземский. Васильев фактически замещает своего патрона. Ему доводится лично докладывать государыне Екатерине Великой о состоянии финансовых дел. Впоследствии на него возлагаются обязанности государственного казначея. Надо отметить, что императрица ценила ум, опыт и преданность Васильева и доверяла ему.
После отставки Вяземского в сентябре 1792 года и назначения генерал-прокурором и государственным казначеем графа Александра Николаевича Самойлова Васильев оставил свою службу по финансовому управлению и был назначен главным директором Медицинской коллегии. История умалчивает, по какой причине это произошло. Но если принять во внимание отрицательные отзывы современников о Самойлове (князь И. М. Долгоруков писал, что он «...глуп, спесив, груб, бестолков, дурен...»), то можно предположить, что причиной увольнения Васильева стало новое руководство.
Новая ступень
Снова знания и опыт Алексея Ивановича потребовались императору Павлу I в 1796 году. Последние годы царствования Екатерины II связаны с разрастанием финансового кризиса, порожденного необеспеченной эмиссией ассигнаций. Решение об этом императрица принимала вопреки возражениям Вяземского. После манифеста 1786 года о
Здание Министерства финансов, Санкт-Петербург
Поскольку император потребовал от государственного казначея активных действий, то перед Васильевым открылись широкие горизонты для деятельности, однако развернуть работу по дальнейшему реформированию финансовой сферы он не успел.
Павел I доверял Васильеву и всячески отмечал его заслуги: пожаловал ему титул барона, орден святого Александра Невского и две тысячи душ в Саратовской губернии. Вместе с богатством Васильева росло и его влияние при дворе. Понятно, что появились завистники. По воспоминаниям Гаврилы Романовича Державина фавориты императора Кутайсов и Обольянинов «недоброжелательными» действиями лишили Васильева «монаршего благоволения». В ноябре 1800 года он был уволен со всех должностей, но ненадолго. Спустя четыре месяца вступивший на престол Александр I вернул Васильеву все его должности, а с учреждением министерской системы назначил его министром финансов.
Перед восстановлением в должности барона Васильева совещательный орган — Непременный совет проанализировал всю его деятельность и признал, что во время работы в должности государственного казначея он во многом преуспел. А именно: заплатил немалое количество как внешних, так и внутренних долгов страны; наладил работу по взысканию недоимок (в 1797 году сумма недоимок и взысканий составляла всего 319 335 рублей); в кратчайшее время Васильев представил верные отчеты за четырехлетнее управление государственными финансами. В сентябре 1801 года, в день коронации Александра I, Васильеву был пожалован графский титул.
Справка «Бюджета»
Вспомогательный банк начал свои операции 1 марта 1798 года. Его устав предусматривал использование ссуд в первую очередь для погашения долгов помещиков купцам и государственным кредитным учреждениям. Банк должен был на протяжении двух лет выдавать долгосрочные ссуды на 25 лет под 6% годовых банковскими билетами под залог населенных имений.
Дворянский заемный банк — первый в России банк. Учрежден в 1754 году указом Елизаветы Петровны для предоставления займов представителям дворянского сословия. В 1786 году был преобразован в Государственный заемный банк.
Министр финансов
В соответствии с манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 года начата реформа государственного управления. Были утверждены восемь министерств: иностранных дел, военных сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции, народного просвещения. Алексею Васильевичу был предложен пост министра юстиции, но граф отказался от этого министерского кресла и выразил готовность быть министром финансов. Указом императора он был назначен на эту должность и до конца своих дней оставался министром финансов.
Все вопросы министр решал единолично, он был подотчетен лично императору. У министра были заместитель (товарищ министра) и канцелярия. Товарищем Васильева был Дмитрий Александрович Гурьев, который в 1810 году сам возглавил Министерство финансов.
Структурными подразделениями министерства были департаменты, возглавляемые директорами. Департаменты включали в себя отделения, возглавляемые начальниками. Отделения подразделялись на столы во главе со столоначальниками. Для координации деятельности и совместного решения вопросов был учрежден Комитет министров.
Вся деятельность графа Васильева в должности министра финансов была сконцентрирована на совершенствовании подведомственных ему учреждений. Так, была начата банковская реформа. В 1802 году произошло присоединение Вспомогательного банка для дворянства к Заемному банку. По инициативе Васильева был изыскан капитал для учреждения в Лифляндии и Эстляндии кредитных касс и получено разрешение на открытие в этих губерниях частных банков.
Исследователи отмечают великую работоспособность Васильева. Так, одновременно с управлением финансовой сферой страны Алексей Иванович руководил разработкой проекта горного положения, который принял силу закона и вплоть до 1917 года служил основой российского горного законодательства. В 1806 году по его предложению был утвержден устав учетных контор, находившихся в ведении Ассигнационного банка.
Здание Сената, Санкт-Петербург
Весь пятилетний срок руководства министерством граф Васильев пользовался неизменным благоволением Александра I. Так в 1806 году император наградил Васильева орденом Святого Владимира I степени. Внезапная смерть первого министра финансов вызвала глубокую скорбь у императора. В его высочайшем указе было отмечено: «...неутомимая деятельность, ревностнейшее ycepдие к пользам отечества и особенные способности и знание в делах государственных достойно возвели его с начальных степеней службы до управления одною из важнейших частей государственного хозяйства... в самые трудные времена, при чрезвычайных государственных нуждах, благоразумием и опытностью своею, избирая наилучшие способы к исправлению всех оборотов, к его части принадлежащих, содействовал тем к облегчению важнейших предприятий, к пользе и славе отечества обращенных». Эти слова емко характеризуют всю жизнь и все стремления графа Васильева — первого министра финансов великой империи.
О. В. ИЗУТОВА
