Жить по средствам и со смыслом

Оренбургский район Оренбургской области старается жить по средствам, избегая заимствований и муниципальных гарантий. При этом район охотно включился в практику инклюзивного инициативного бюджетирования. Здесь считают, что жить по средствам не означает отказ от действительно нужного. Об исполнении местного бюджета в очередной непростой для России период, долговой политике и о новой для района практике инклюзивного инициативного бюджетирования мы поговорили с Мариной Викторовной ВИТОВОЙ, заместителем главы Администрации МО по финансово-экономическим вопросам — начальником Финансового управления.

— Марина Викторовна, как обстоит сегодня ситуация с исполнением бюджета района?

— За пять месяцев текущего года в бюджет Оренбургского района поступило 1433,6 миллиона рублей, кассовый план по доходам исполнен на 43,6 процента. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы увеличились на 91,1 миллиона, в том числе увеличение по собственным доходам составило 20,5 миллиона, по безвозмездным поступлениям — 70,6 миллиона. Общий объем безвозмездных поступлений составил 1037,1 миллиона рублей.

Рисунок 1. Налоговые и неналоговые доходы бюджета Оренбургского района, млн руб.

Если говорить более конкретно, то собственная доходная база в основном формируется за счет налога на доходы физических лиц — 33 процентов от общего объема. За пять месяцев поступления по НДФЛ составили 101,5 миллиона рублей. Важной доходной составляющей являются налоги на совокупный доход — на этот источник приходится 39 процентов. Налогов на совокупный доход мы собрали на сумму 227,3 миллиона рублей.

От использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступило 16,4 миллиона рублей, от продажи материальных и нематериальных активов — 52,6 миллиона. В общем объеме эти доходные источники составили 4,7 и 17,3 процента соответственно (рисунок 1).

Рисунок 2. Структура расходов Оренбургского района за пять месяцев 2022 г., %

За пять месяцев 2022 года из бюджета Оренбургского района произведены расходы в сумме 1385 миллионов рублей, что составляет 42,2 процента от утвержденных бюджетных назначений. И это на 73 миллиона больше, чем за аналогичный период прошлого года. Основу расходной части бюджета Оренбургского района составляют бюджетные ассигнования, направляемые на социально-культурную сферу: на образование, спорт, культуру и социальную политику (рисунок 2). Расходы социальной направленности занимают более 84 процентов общего объема расходов. Это свидетельство социально ориентированного бюджета. За пять месяцев текущего года расходы бюджета Оренбургского района выросли практически по всем основным направлениям (рисунок 3).

Рисунок 3. Расходы Оренбургского района за пять месяцев 2021 и 2022 гг., млн руб.

В 2022 году Оренбургский район продолжает активно участвовать в реализации двух национальных проектов — «Образование» и «Демография», в рамках которых реализуются мероприятия двух региональных проектов. Проект «Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» позволил нам завершить строительство детского сада на 300 мест в селе Ивановка, стоимость проекта — 279,8 миллиона рублей. Проект «Современная школа» обеспечил жителей села Подгородняя Покровка школой на 500 мест, стоимость проекта — более 550 миллионов рублей. Отмечу, что средства нам перечисляют без задержек и в полном объеме, и мы понимаем всю меру своей ответственности за то, чтобы реализация мероприятий также не выбивалась из графика.

Центр «Точка роста»

Кроме того, в рамках нацпроекта «Образование» Оренбургский район продолжит создавать центры образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». В 2022 году «Точки роста» появятся на базе восьми общеобразовательных организаций. Здесь будут проходить уроки технологии, информатики и ОБЖ для учащихся 5–9-х классов, более 1,2 тысячи детей будут посещать кружки дополнительного образования.

Всего в районе функционирует 17 центров «Точка роста». Они оснащены мощными компьютерами, видеокамерами, 3D-принтерами, тренажерами-манекенами, квадрокоптерами. Это оборудование и специально подготовленные педагоги дают ребятам возможность приобрести навыки работы в команде, подготовиться к участию в различных конкурсах.

Детский сад на 300 мест в селе Ивановка

Инфраструктура центров используется во внеурочное время как общественное пространство для развития общекультурных компетенций и цифровой грамотности, шахматного образования, проектной деятельности, творческой, социальной самореализации детей, педагогов, родителей. «Точка роста» — это новые места притяжения не только для сельских ребят, но и для их родителей. На создание центров в 2022 году выделено более 5 миллионов рублей.

Участие в реализации национальных проектов позволило осуществить прорыв в решении вопроса доступности образования. За период с 2019 года и по сегодняшний день построено и введено в эксплуатацию 15 зданий образовательных учреждений: школа «Экодолье» на 1135 мест в селе Ивановка, школа «Ясень» на 264 места в селе Имени 9 Января, школа на 264 места в поселке Пригородный, школа на 500 мест в селе Подгородняя Покровка и 11 зданий дошкольных образовательных организаций на 885 мест. По факту количество мест в образовательных учреждениях района увеличилось на 60 процентов. Готовится документация по проектированию еще двух школ: на 1135 мест в селе Нежинка и на 500 мест в поселке Ленина.

Мы не только осуществляем финансирование полномочий района, но и предусматриваем в полном объеме софинансирование по всем реализуемым нацпроектам и государственным программам. Потенциал нашего района огромен. Рост собственных доходов позволяет назвать его бюджетом развития. И наша задача — реализовать его в полной мере, чтобы Оренбургский район был экономически сильным, современным и комфортным.

— Общий долг муниципальных образований на начало лета превышал 343 миллиарда рублей. У вашего района с начала 2020 года и по 1 сентября 2021 года муниципальный долг равен нулю (ориентируемся на информацию с вашего сайта). Удалось ли вам войти в 2022 год без долгов? И как обстоит ситуация сегодня?

— Да, действительно, у Оренбургского района с 1 января 2020 года муниципальный долг равен нулю, с этим же значением долга нам удалось войти и в 2021 год, и в 2022-й. Несмотря на непростую ситуацию в стране, мы смогли сохранить социальную стабильность и положительную динамику развития района, исполнив принятые обязательства в полном объеме.

Оренбургский район намерен воздержаться от заимствований, чтобы сохранить возможность в полном объеме направлять бюджетные средства на приоритетные расходы. Как и в предыдущие годы, мы отказались от предоставления муниципальных гарантий за счет средств бюджета района. Лозунг района — «Жить по средствам»!

Школа на 500 мест в селе Подгородняя Покровка

Жить по средствам означает больше, чем просто сбалансировать свой бюджет. Это значит осознавать разницу между тем, что нам нужно, и тем, что мы хотим. Если мы хотим жить по средствам, мы должны внимательно относиться к тому, как мы тратим деньги, но, если мы будем правильно это делать, нам не придется сокращать те расходы, которые нам действительно необходимы для увеличения благосостояния жителей, и это осознает каждый участник бюджетного процесса нашего муниципалитета.

— Оренбургский район участвует в проекте по развитию инклюзивного инициативного бюджетирования. Расскажите о данном проекте.

— Инициативное бюджетирование в Оренбургском районе появилось в 2017 году. За эти годы реализовано 34 инициативы жителей, объем средств, направленный на их осуществление, составил 50 миллионов рублей, в том числе вклад населения — 6,6 миллиона.

С 2019 года идет реализация проекта «Народный бюджет». Уже отработано восемь народных проектов общей стоимостью более 8 миллионов рублей, вклад населения составил 1 миллион.

23 ноября 2020 года Всемирный банк и Всероссийское общество инвалидов (ВОИ) заключили меморандум о сотрудничестве в области социальной интеграции людей с инвалидностью, включая работу по их системному вовлечению в практики инициативного бюджетирования. Оренбургская область вошла в тройку пилотных регионов, где проекты инициативного бюджетирования были дополнены элементами инклюзивности.

Заявок в рамках инклюзивного инициативного бюджета поступило очень много, но были выбраны те проекты, которые соответствовали принципам универсального дизайна и доступности среды, где присутствовали социально ориентированные НКО

Министерство финансов Оренбургской области предложило нам поучаствовать в пилотном проекте, мы с огромным удовольствием и азартом согласились, потому что это новое направление, а новое всегда вызывает интерес. Так началась наша работа над усовершенствованием нормативно-правовой базы для внедрения элементов инклюзивности в действующий проект «Народный бюджет» Оренбургского района. Безусловно, помощь была оказана не только со стороны Министерства финансов Оренбургской области, но и специалистами Всемирного банка и Всероссийского общества инвалидов. Всемирный банк и Всероссийское общество инвалидов не раз проводили у нас онлайн-вебинары «Развитие инклюзивного инициативного бюджетирования», на которые мы приглашали сельские поселения, а их у нас 31!

После утверждения Положения о проекте «Народный бюджет» Оренбургского района в новой редакции, уже с учетом элементов инклюзивности, мы приступили к организации самого конкурса. Заявок поступило много, но мы выбирали именно те проекты, которые соответствовали принципам универсального дизайна и доступности среды, где присутствовали социально ориентированные НКО. Первый конкурс был проведен в октябре 2021 года с реализацией в 2022 году.

Самый интересный проект, конечно, стал победителем: это обустройство скейт-парка в селе Подгородняя Покровка (подробнее об этом проекте читайте информацию «Инклюзивный скейт-парк». — Прим. ред.).

Каждый человек, который живет на земле, он здесь для чего-то, у каждого есть своя цель и значимость в жизни всей планеты. Мы должны изменить наше отношение к людям с ограниченными возможностями здоровья, помочь им найти себя, помочь вести полноценную жизнь и быть частью нашего общества. И тут главная задача — дать им возможность заявить о своих потребностях и реализовать самые разные проекты — те, что интересны им самим.

Инклюзивный скейт-парк

Жительница села Подгородняя Покровка Валентина Андреевна Складчикова, как сказал глава поселения Максим Викторович Кабанов, «наша звездочка», обратилась с инициативой об организации пространства на улице, где могут играть, общаться и развиваться дети и взрослые разных возрастов с разными ограничениями по здоровью. Сама она инвалид-колясочник 1-й группы, у девушки золотые руки, она проявляет инициативу во всем и везде, является членом Оренбургской областной организации Всероссийского общества инвалидов, работает преподавателем в Доме детского творчества. Так родилась идея построить скейт-парк.

К разработке проекта приступили еще в феврале 2021 года. Почти восемь месяцев общались с населением, потенциальными спонсорами, общественными организациями — выбирали лучший вариант реализации проекта, провели опрос жителей Подгородней Покровки, провели голосование.

Командой Подгородне-Покровского сельского совета была проделана большая работа. В кратчайшие сроки удалось провести все процедуры по узакониванию выбранного населением земельного участка, где будет реализовываться этот проект. Проработали все тонкие моменты с производителем таких площадок. Составили смету расходов, прошли государственную экспертизу и получили положительное заключение. Была проведена процедура одобрения со стороны Общества инвалидов и получено заключение от них с одобрением реализации этого инклюзивного проекта. Только задумайтесь: пока мы отрабатывали нормативно-правовую базу, жители села параллельно с нами вели свою работу.

Активность проявили все: и депутаты Совета депутатов сельского совета, и учителя, и родительские комитеты, и активные жители села. Конечно, все обсуждения проходили не без участия самой главной инициаторши, тем более у Валентины Складчиковой у самой есть дети. К моменту объявления конкурса весь пакет документов был готов.

К конкурсу было допущено пять проектов, голосование проходило на онлайн-платформе, проект «Устройство скейт-парка» набрал самое большое количество голосов и стал бесспорным победителем. Проект уникальный, продумано все до мелочей: это и скамейки для людей с ограниченными возможностями здоровья, и тротуары с вмонтированными тактильными плитками, светодиодное современное освещение, сигнальные таблицы, наличие зон скейт-парка именно для катания ребят-инвалидов.

Стоимость данного проекта составляет 4,6 миллиона рублей, жители вложили 200 тысяч рублей. Вклад был посилен каждому жителю, люди с ограниченными возможностями здоровья вносили от 50 до 100 рублей. В конце июля 2022 года мы с нетерпением ждем торжественного открытия скейт-парка в селе Подгородняя Покровка. Успешная реализация данной практики может стать одним из самых важных факторов повышения уровня доверия населения к местной власти, укрепления положительного имиджа органов местного самоуправления.

Подготовила Н. И. ШТОДА