Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предполагает ликвидацию городских и сельских поселений. Основная причина такого решения, особенно в отношении сельских поселений, — отсутствие у них материально-финансовых ресурсов. Но все ли сельские поселения стоит мерить одной линейкой? В стране достаточное количество территорий вполне самодостаточных и перспективных, где сельчане не доживают, а живут насыщенной, интересной жизнью, где строят амбициозные планы и их реализуют. Об одном из таких муниципалитетов — сельском поселении Кузьмино-Отвержское Липецкого района Липецкой области «Бюджету» рассказала его глава Наталия Александровна Зимарина.
— Наталия Александровна, сторонники перехода на одноуровневую систему МСУ считают, что людям все равно, выбирается местный глава или назначается, — главное, чтобы дороги были в порядке, водоснабжение действовало, медпункт работал. По вашему мнению, людям действительно все равно, есть ли у них право избирать своего главу, и их устроит назначенец?
— Как человек, проработавший не один год главой администрации поселения, считаю, что «обезглавливать» села ни в коем случае нельзя. Глава сельского поселения — это человек, которого в первую очередь жители уважают, доверяют ему. Но доверие не приходит внезапно, его следует заслужить, наработать, а для этого надо прожить на селе не один год. У селян особый менталитет: к чужакам относятся с опаской. Поэтому считаю, что главу поселения люди должны именно избирать.
Работа главы многозадачная. У нас столько зон ответственности, что не всегда понимаешь, где они начинаются и где заканчиваются. К нам поступают официальные письменные обращения, нам звонят по телефону и просят помочь, нас встречают по дороге с работы и на работу с теми или иными просьбами. Хватает в нашей работе и рутины. Причем иногда приходится работать на голом энтузиазме. Но нами движет ответственность перед людьми, которые доверили нам руководить поселением, и, конечно же, любовь к малой родине, неравнодушие. Может быть, мои слова звучат несколько высокопарно, но это действительно так.
Арт-площадь «Палитра творчества»Действующая на сегодняшний день двухуровневая система муниципального управления в целом справляется с возложенными на нее задачами и в настолько масштабном реформировании не нуждается. При этом есть очевидные проблемы, связанные с финансированием на местах и недостатком налоговых поступлений при формировании бюджета, с распределением полномочий, которые требуют внимания со стороны государства. В первую очередь я говорю про сельские поселения с очень маленьким бюджетом и неразвитой инфраструктурой и экономикой, которые больше всех нуждаются в помощи федерального центра. Ведь там живут такие же люди, как в городах, и им надо создавать условия для комфортного проживания.
— Кузьмино-Отвержское поселение — пример сельской территории, у которой есть перспективы для развития. Расскажите подробнее о вашем поселении.
— В нашей области 289 сельских поселений, одно из них — Кузьмино-Отвержское. В Липецком муниципальном районе наше поселение одно из крупнейших (площадь 14,5 тысячи гектаров) и включает в себя семь населенных пунктов, в которых проживают почти шесть тысяч человек. Административный центр — село Кузьминские Отвержки с численностью населения на начало 2022 года 1,7 тысячи человек. Самый малонаселенный пункт — деревня Дареновка, там живет всего 13 человек. Численность экономически активного населения составляет 2846 человек, пенсионеров — 1463 человека.
По итогам 2021 года количество жителей поселения увеличилось за счет молодых семей, которые предпочли жить в селе. Такому выбору поспособствовали льготная сельская ипотека (2,7 процента) и реализация различных программ по созданию комфортных условий проживания на селе. Кроме того, в области с 2004 года действует программа социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб. Она предусматривает различные льготы для данных категорий работников, включая выплату «губернаторского миллиона» на приобретение жилья молодым врачам, устроившимся работать в медицинские учреждения в сельской местности.
ГУЗ «Липецкая районная больница». Поликлиника № 3На территории нашего поселения работают более 80 малых, средних и крупных предприятий, которые успешно развивают и расширяют свою деятельность. Благодаря этому растут налоговые поступления в бюджет, появляются новые рабочие места. В 2023 году на территории нашего поселения будет запущен сырный завод с объемами производства семь тысяч тонн сыра в год. Будет создано более 100 новых рабочих мест.
— Для молодых возможность построить свой дом, купить квартиру, иметь достойную работу бесспорно важна, но также значимо наличие всей необходимой социальной инфраструктуры.
— В нашем поселении есть все необходимые объекты социальной сферы — школы, детские сады, два дома культуры, поликлиника, две станции скорой медицинской помощи, крупнейший в регионе спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант».
В селе Кузьминские Отвержки работает сельская школа, в которой обучаются 540 детей. Еще 80 детей посещают ее филиал, расположенный в крупном отдаленном селе Тюшевка. Другой филиал (в деревне Студеные Выселки) перепрофилирован в учреждение дошкольного образования, которое посещают более 40 воспитанников.
В административном центре поселения функционирует поликлиника с дневным стационаром. В 2020 году за счет средств областного бюджета в учреждении проведен капитальный ремонт, а благоустроить прилегающую территорию помогли предприятия малого и среднего бизнеса, работающие на территории поселения. На этот проект предприниматели выделили более 4 миллионов рублей. В поликлинике работают четыре врача, 23 медицинских работника и около 20 человек прочего персонала. В поселении действуют два фельдшерско-акушерских пункта. В ФАПе села Тюшевка, также за счет финансовой помощи предприятий, в 2022 году был сделан капитальный ремонт. Получить необходимую помощь врачей узкой специальности жители поселения могут в районной больнице, которая расположена в городе Липецке.
— А как сельчанам, например жителям Дареновки или Тюшевки, добираться до районной больницы?
— Добраться от нас в город не составит проблем. Поселение находится в 10 километрах от Липецка. Дороги у нас, и поселковые, и региональные, находятся в хорошем состоянии, прокатиться до города на машине одно удовольствие. Те, кто не имеет личного транспорта, могут воспользоваться рейсовыми автобусами. Ходят они регулярно.
— Услуги спорткомплекса «Атлант» доступны всем жителям поселения или только жителям Копцевых Хуторов, где расположен спортивный объект, и близлежащих населенных пунктов?
— Спортивный комплекс «Атлант» — это наша гордость. В комплекс входят два крытых бассейна, универсальный и малый для тренировок, универсальный спортивный зал, залы для занятий аэробикой, борьбой, боксом, тренажерный зал, кабинет для занятий шахматами. В 2019 году на территории комплекса в рамках нацпроекта «Демография» и федерального проекта «Спорт — норма жизни» построена открытая площадка ГТО, которая очень популярна у населения. Так что места для занятий спортом хватает всем жителям поселения.
В течение года для учеников школ комплекс организует бесплатное посещение бассейна и тренажерного зала. Дети с ограниченными возможностями, проживающие в нашем поселении, могут бесплатно посещать бассейн круглогодично.
В рамках физкультурно-оздоровительной работы с населением в «Атланте» оказывают около 30 услуг. Здесь открыты филиалы областных спортивных школ. По запросу и по интересам жителей поселения, района и города формируются группы по новым видам спорта. Жители поселения, увлекающиеся спортом и выступающие в составе районных команд на спортивных мероприятиях регионального уровня, имеют возможность тренироваться бесплатно. Летом здесь работает спортивно-оздоровительный лагерь. Штат комплекса укомплектован полностью: работают четыре высококвалифицированных инструктора, в спортшколах тренировочную деятельность ведут девять тренеров.
— Наличие инфраструктуры предполагает расходы бюджета на ее содержание. Каков бюджет поселения? На что его хватает?
— Доходы бюджета сельского поселения в 2021 году составили 46,5 миллиона рублей при годовом плане 44,7 миллиона рублей. Налоговые и неналоговые доходы составили 36,5 миллиона рублей. Выполнение к плану почти 105 процентов.
Расходы в размере 42,7 миллиона рублей в 2021 году осуществлялись в рамках реализации муниципальной целевой программы «Устойчивое развитие сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет на
Расходы на мероприятия не в рамках муниципальной программы — содержание военно-учетного работника — составили 226 тысяч рублей, 891 тысяча рублей была потрачена на выполнение части полномочий по содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения. Недоимки по налогам составили: 144 тысячи по УСН и 586 тысяч по налогу на имущество физических лиц.
Как видим, большая часть расходов нашего поселения связана с вопросами благоустройства. Такая тенденция остается актуальной и в текущем году. Из практически 50 миллионов рублей запланированных расходов около 27 миллионов приходится на благоустройство территории поселения. Несмотря на неплохой бюджет, собственных средств на реализацию всех желаемых проектов не хватает. В связи с чем мы стараемся привлекать средства федерального и областного уровней, участвуя в различных конкурсах и проектах.
К таким мерам поддержки в первую очередь относятся национальные проекты, государственные программы Липецкой области. Благодаря активному участию в них мы решаем накопившиеся проблемы благоустройства территории, качества питьевого водоснабжения, текущего и капитального ремонта школ и детских садов, домов культуры.
Ну и, конечно, существенным вкладом в бюджет может служить денежная премия, присуждаемая победителям Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика». Например, для таких поселений, как наше (категория свыше пяти тысяч населения), она составляет 20 миллионов рублей. Мы не могли не использовать возможность привлечь дополнительные средства и в 2021 году участвовали в конкурсе. Кстати, и в текущем году подготовили заявки по двум номинациям и очень надеемся на победу.
Жители поселения, видя, как благоустраиваются и преображаются территории, где они живут, стали активнее участвовать в проектах по инициативному бюджетированию.
— Еще одна проблема местного самоуправления, особенно низового уровня, — отсутствие кадров. Ваше сельское поселение испытывает кадровый голод?
— Кадрового голода у нас нет. Во всех значимых для жителей учреждениях работает положенное число специалистов. Про обеспеченность кадрами поликлиники мы уже говорили, в школе работает более 60 педагогов и воспитателей с высшим педагогическим образованием. Штат поселенческого Дома культуры полностью укомплектован квалифицированными специалистами, которые отвечают за культурный досуг детей и взрослых. В настоящий момент вакантных мест в поселении нет.
Коллектив администрации с моим приходом поменялся почти полностью и состоит из специалистов в возрасте до 40 лет. У всех у них не только высшее образование за плечами, но и хороший опыт и набор актуальных навыков. Старше 50 лет в коллективе всего два сотрудника включая меня. На сегодняшний день четверо коллег получают второе высшее образование, многие прошли курсы повышения квалификации по профилю работы. Большая часть коллектива — это, конечно, коренные жители поселения.
— Наталия Александровна, подводя итог сказанному, что бы вы хотели подчеркнуть?
— Хотелось бы подчеркнуть значимость сельских поселений. Они являются важнейшей базой и ресурсом для сохранения стабильности в России и развития ее сельских территорий. Органы местного самоуправления сельских поселений — самая близкая власть к населению. Мы являемся фильтром мнения народа, побуждаем жителей участвовать в решении местных вопросов, в жизни своей малой родины и страны в целом. Обрекать поселения на ликвидацию без учета перспектив их развития я считаю большой ошибкой. Необходимо дифференцированное решение данного вопроса.
Арт-площадь «Палитра творчества»
Возможность реализовывать крупные проекты у поселений появилась благодаря национальным проектам, государственным программам, конкурсам, грантам. Так, например, участие в региональных государственных программах «Формирование современной городской среды в Липецкой области», «Комплексное развитие сельских территорий Липецкой области», муниципальной программе по развитию сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет позволило воплотить в жизнь уникальный для поселения проект — арт-площадь «Палитра творчества». Это территория для самовыражения, творческой деятельности, взаимодействия и общения жителей поселения.
Арт-площадь можно назвать результатом совместной творческой работы жителей поселения, студентов архитектурных вузов, сотрудников центра компетенций при Управлении ЖКХ региона. Все они активно обсуждали будущий проект. Талантливый архитектор Ю. В. Ефремов учел все пожелания и подготовил великолепный дизайн-проект. При благоустройстве пространства были использованы новейшие дизайнерские разработки, экологичные материалы. Малые архитектурные формы изготовлены из природного материала (дерево, джутовый канат), освещается площадь светильниками на солнечных батареях.
Территория арт-площади включает в себя летнюю эстраду, зону для активного отдыха с детской игровой площадкой, тренажерами, веревочным кубом, а также место, где можно просто посидеть на лавочке в тени деревьев, отдохнуть. В выходные и праздничные дни здесь работают интерактивные площадки для детей, проводят различные мероприятия, концерты, фестивали («Цветочный джаз»), пленэры (мольберты для художников установлены у летней эстрады), где любой житель или гость по желанию может стать не только зрителем, но и участником.
Идеи по развитию и благоустройству арт-площади не заканчиваются. В рамках программы «Стальное дерево» при финансовой поддержке благотворительного фонда «Милосердие» руками известного липецкого скульптора Ю. Ю. Емельянова создается интерактивный парк миниатюр для детей разных возрастов, поступили предложения о создании уличной библиотеки, молодежь мечтает о площадке для катания на роликовых коньках.
Подготовила О. В. ИЗУТОВА
