В статье освещены основные подходы к бюджетному процессу в Белоярском районе, приведены примеры реализации проектов, в том числе основанных на инициативах граждан.
Ирина Анатольевна Плохих, председатель Комитета по финансам и налоговой политике Администрации Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
Белоярский район является одним из самых молодых районов Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (образован 22 августа 1988 года). Территория динамично развивается, обладает значительным экономическим и производственным потенциалом. На протяжении многих лет нашему району удается удерживать высокую планку и сохранять лидирующие позиции социально-экономического развития среди муниципалитетов Югры. По показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2021 год Белоярский район вошел в тройку лидеров среди муниципальных районов Югры. В этом большая заслуга главы района Сергея Петровича Маненкова — отличного хозяйственника и убежденного сторонника оптимизации расходов, и, конечно, всего аппарата управления, органов районной администрации и администраций поселений, входящих в состав района.
Бюджет района
Немаловажную роль в динамичном развитии района играет стратегический подход к планированию, высокая организация и эффективное осуществление бюджетного процесса. На протяжении многих лет наш район удерживает высокую планку в достижении показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса. Так, по результатам работы в 2021 году мы заняли по этому направлению первое место в Югре.
Коллектив Комитета по финансам и налоговой политике Белоярского районаВ основу проекта бюджета закладываются приоритетные цели, обозначенные в стратегии развития района, муниципальных программах, а также основные направления бюджетной и налоговой политики и показатели прогноза социально-экономического развития района. Как правило, проект бюджета на очередной год и плановый период построен на сценарных условиях базового варианта прогноза. Описывает наиболее вероятный сценарий развития и роста экономики с учетом принимаемых мер, влияющих на занятость и доходы населения, которые в дальнейшем определяются не только экономическими, но и другими факторами.
Отличительной чертой бюджетного процесса в Белоярском районе является то, что с целью обеспечения качественного, эффективного планирования и расходования бюджетных средств в сельских поселениях не создавались финансовые органы. Большую часть полномочий по формированию бюджета поселений и контролю за его исполнением осуществляет финансовый орган района.
Белоярский район (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра) — победитель XV Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в номинации «За открытость и прозрачность управления финансами»
На сегодняшний день опыт Белоярского района по передаче полномочий исполнительных органов городского и сельских поселений муниципальному району доказал свою эффективность. Удалось значительно сэкономить местные финансы, а также повысить качество управления бюджетным процессом.
Комплексный подход — гарантия успеха
Комплексный подход к планированию, взаимодействие с главными администраторами (администраторами) доходов бюджета района, главными распорядителями средств бюджета района и простыми гражданами позволяют своевременно проводить изменение объемов бюджетных ассигнований на реализацию необходимых мероприятий. Это помогает быстро адаптировать планируемый бюджет к часто меняющимся условиям, обусловленным такими явлениями, как коронавирус, санкционное давление и т. д.
Белоярский район является дотационной территорией (доля собственных налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов за последние три года не превышала 27,5%). Но благодаря именно комплексному подходу к организации бюджетного процесса нам удается занимать лидирующие позиции в округе по данному направлению и конкурировать с недотационными районами.
Для этого ежегодно мы утверждаем План мероприятий по росту доходов и оптимизации расходов бюджета, исполнение которого приносит дополнительные финансовые ресурсы и обеспечивает определенную экономию. Также ежегодно заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с недропользователями, осуществляющими трудовую деятельность на территории района.
С целью мобилизации дополнительных доходов проводится комплекс мероприятий с главными администраторами доходов по повышению уровня собираемости налогов, выявлению скрытых резервов, сокращению недоимки, усилению налоговой дисциплины. На территории района работает несколько межведомственных комиссий: по легализации объектов налогообложения, по урегулированию задолженности, по мобилизации дополнительных доходов в бюджет, по проблемам оплаты труда.
Повышение эффективности бюджетных расходов наряду с мероприятиями по росту доходов — это залог успешного социально-экономического развития любой территории. Консолидированный бюджет Белоярского района сбалансирован, расходы обеспечены доходами и остатками средств на счете бюджета на начало года.
С течением времени и под влиянием внешних факторов приоритеты и цели в стране меняются, появляются новые требования к качеству финансовой деятельности муниципальных образований. И сейчас перед нами стоит задача по внедрению цифровых технологий в управление бюджетным процессом и более эффективных способов взаимодействия населения с органами местной власти.
В районе уже предпринимаются определенные усилия по переходу на веб-технологии и цифровизации бюджетного процесса. Мы активно работаем в ГИС «Региональный электронный бюджет Югры», в единой информационной системе в сфере закупок, на едином портале бюджетной системы РФ «Электронный бюджет». Практический опыт доказывает, что применение новейших технологий при осуществлении бюджетного процесса — это один из ключевых факторов, способствующий оптимизации, повышению прозрачности и информационной открытости бюджетных процессов.
Открытость бюджета
Открытость информации о бюджете района и об организации бюджетного процесса обеспечивается через размещение информации на сайте муниципального образования. Здесь же в разделе «Бюджет, финансы» жители района могут задавать вопросы по теме «общественные финансы» и получать на них ответы. Кроме того, на официальном сайте публикуется брошюра «Бюджет для граждан».
Чтобы обеспечить участие населения в местном самоуправлении, в районе проходят публичные слушания по обсуждению проектов муниципальных правовых актов по бюджету района и отчету о его исполнении. Затем соответствующие протоколы и заключения размещаются на официальном сайте района (admbel.ru). На заседаниях Общественного совета района рассматриваются вопросы об исполнении бюджета, о деятельности финансового органа и реализации муниципальных программ, которые курирует Комитет по финансам и налоговой политике.
В Белоярском районе активно продвигается процесс инициативного бюджетирования. На официальном сайте администрации каждый житель может предложить свой проект по решению вопросов местного значения или проголосовать за уже предложенный.
В 2021 году в рамках государственной программы ХМАО-Югры «Развитие гражданского общества» на территории Белоярского района реализовано шесть инициативных проектов на общую сумму 26,8 миллиона рублей. В 2022 году победителями регионального конкурса стали пять инициативных проектов Белоярского района. В текущем году открыты проекты инициативного бюджетирования в сельских поселениях Сорум (пешеходный бульвар «ТайЮш»), Сосновка (детская площадка «ДеТочка»), Полноват (детский городок «Ай Погур»). В поселке Лыхма закончен второй этап обустройства многофункциональной парковой зоны. 14 сентября здесь состоялось открытие мемориального комплекса «Журавли», который поможет в формировании патриотического сознания и чувства верности своему Отечеству. Наряду с этим в парке проведено освещение, обустроена детская площадка и пешеходная зона.
Расходы — в программном формате
Исполнение расходной части бюджета района осуществляется полностью в программном формате. Для эффективного расходования средств в районе действует 20 муниципальных программ. Это позволяет, закрывая все первоочередные и социально значимые расходы, дополнительно направлять средства на развитие и благоустройство территорий района.
Ежегодно в рамках реализации программы «Формирование современной городской среды» проводится большая работа по благоустройству общественных, дворовых территорий. Район активно участвует в различных конкурсах окружного и федерального уровней, победа в которых позволяет реализовывать самые смелые проекты. В 2022 году мы в очередной раз приняли участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, где от нашего муниципального образования был предоставлен проект парка спорта и отдыха «Белая горка». Проект стал победителем конкурса, и на его реализацию из федерального бюджета будет выделено 70 миллионов рублей.
Проект парка спорта и отдыха «Белая горка»По итогам четырех лет реализации проектов Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды 32 эксперта АНО «Национальные приоритеты» отобрали четыре самых хорошо реализованных проекта. Мы вошли в этот топ-4 с проектом набережной Сэй Пан.
Социальная сфера
В рамках нацпроекта «Демография» в 2021 году в городе Белоярском открыли уникальный детский сад «Звездочка». Новому детскому саду присвоен статус всероссийской инновационной площадки. Всего же на территории Белоярского района функционируют семь дошкольных учреждений и 11 учреждений общего образования (в пяти из них действуют дошкольные группы).
Информационно-досуговый отдел библиотечной системы «Кластер»Обучение во всех школах района проводится в одну смену. У нас отсутствует очередь детей для определения в детский сад. На базе четырех школ Белоярского района действуют центры цифрового и гуманитарного образования «Точка роста». Четвертую по счету «Точку роста» — Центр образования естественнонаучной и технологической направленности в поселке Сосновка мы открыли 1 сентября 2022 года. У школьников появилась прекрасная возможность свободно ориентироваться в цифровом пространстве, проявить свои таланты. Белоярский район — пилотная площадка по развитию креативного кластера. В целях развития данного направления в прошлом году на территории муниципалитета создано два ресурсных центра: Ресурсный центр креативных и этнографических кластеров в городе Белоярском (руководитель — И. Никонова) и Ресурсный центр поддержки проектных инициатив в сфере сохранения культурного наследия народов Югры «Касум ёх» в селе Казым (руководитель — Е. Федотова). На реализацию своих проектов руководители получили грант губернатора Югры на общую сумму 5 миллионов рублей.
Мы поддержали и тренд организации креативных площадок для общения и интеллектуального досуга населения: в этом году в городе Белоярском открыл свои двери уникальный информационно-досуговый отдел центральной библиотечной системы «Кластер». Белоярский район вошел в число победителей конкурсного отбора субъектов РФ на получение субсидии из федерального бюджета на создание школ креативных индустрий в рамках федерального проекта «Придумано в России». Здесь уже с 1 сентября 2023 года дети от 10 до 18 лет смогут заниматься по таким направлениям, как дизайн, анимация и 3D-графика, звукорежиссура и современная электронная музыка. Общая сумма финансирования составляет 60 миллионов рублей.
Мы осветили лишь несколько направлений нашей деятельности. Но уже это позволяет сделать вывод о том, что Белоярский район активно развивается, участвует во многих государственных проектах и программах. И все это позволяет нам с оптимизмом планировать свое будущее.
