XVII Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»
6 июня 2024 года
Версия для печати 607 Материалы по теме
Сахалинская область: приоритеты расставлены

Сахалинская область — уникальный по географическому положению и стратегическому значению регион России. Сегодня эта динамично развивающаяся территория демонстрирует заметные достижения в различных сферах — от здравоохранения и социальной политики до сельского хозяйства и транспорта. О том, чем живет островной регион, и приоритетах его развития рассказывает председатель Правительства Сахалинской области Алексей Васильевич Белик.

— Алексей Васильевич, одной из ключевых отраслей Сахалинской области является нефте- и газодобыча. Нестабильность отрасли в 2022 году, падение доходов по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» — насколько сильно это сказалось на бюджете области 2023 года и планового периода?

— Формирование доходной части бюджета Сахалинской области на 2023–2025 годы осуществлялось в крайне сложных условиях. Обострение геополитической ситуации и санкционное давление со стороны недружественных государств, а также падение цен на углеводороды не могли не отразиться на бюджете Сахалинской области, доходы которого на 62 процента состоят из поступлений от нефтегазовой отрасли. Объем доходов бюджета в 2023 году снизится на 57,3 миллиарда рублей по сравнению с утвержденным объемом доходов в 2022 году и составит 132,8 миллиарда рублей. Из них нефтегазовые доходы — 77,8 миллиарда рублей. Общий объем расходов составит 153,8 миллиарда рублей — это на 36,3 миллиарда рублей (на 26 процентов) меньше, чем в 2022 году. Источником финансирования дефицита будут выступать кредиты кредитных организаций, а также бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета.

Несмотря на существующие проблемы, бюджет области на ближайшую трехлетку сбалансировать удалось. Финансисты учли прогнозные показатели, изменения в налоговом законодательстве и, конечно, факторы, продиктованные сегодняшней экономической ситуацией. Мы оптимизировали расходы и сконцентрировали бюджетные ресурсы на приоритетных направлениях. Поставили перед собой задачу сохранить социальную стабильность в регионе и продолжить его развитие — будем укреплять социальную инфраструктуру, реализовывать масштабные проекты в образовании, здравоохранении, культурной и спортивной сферах, коммунальном хозяйстве, а также увеличивать жилищный фонд.

— Какие статьи расходов попали под оптимизацию?

— Мы провели работу по приоритизации мероприятий государственных программ Сахалинской области, в том числе расходов адресной инвестиционной программы, для того чтобы завершить строительство переходящих (ранее начатых) объектов капитального строительства и объектов с высокой степенью готовности. Отказались от новых расходных обязательств, не связанных с реализацией указов Президента РФ.

— В условиях падения доходов бюджета области удалось сохранить объем социальной поддержки населения?

— Бюджет Сахалинской области на 2023–2025 годы социально ориентирован и остается одним из лидеров в стране по объему и качеству программ поддержки населения. В регионе действует более 200 мер социальной поддержки, ни одна из них не была секвестирована. В 2023 году в бюджете на поддержку семей с детьми, маломобильных граждан, пенсионеров, малообеспеченного населения, детей-сирот и других категорий граждан предусмотрено порядка 22 миллиардов рублей.

— В связи с проведением мобилизации многие регионы вводят меры поддержки семей тех, кто выполняет долг перед Родиной. В Сахалинской области такие меры поддержки предусмотрены?

— В прошлом году мы приняли три новые меры социальной поддержки для детей военнослужащих, а также погибших при исполнении обязанностей в ходе специальной военной операции. Это оплата за обучение в профессиональных образовательных организациях и высших учебных заведениях, расположенных на территории Сахалинской области, а также ежемесячная денежная выплата семьям с детьми.

Кроме того, семьи воинов, направленных в зону специальной военной операции, получают единовременную материальную помощь в размере 300 тысяч рублей. В случае гибели бойца предусмотрена выплата 1 миллион рублей. В связи с тяжелым ранением оказывается единовременная материальная помощь в размере 500 тысяч рублей, в связи с легким ранением — 250 тысяч рублей.

IMG_19431.jpg

— По данным статистики, в 2021 году число жителей острова, находящихся за чертой бедности, составляло 36 тысяч человек, то есть 7,4 процента населения региона. Это самый низкий показатель среди регионов ДВФО. И в целом по стране регион находится на седьмом месте по этому показателю. Расскажите, какие меры способствовали сокращению бедности?

— Повышению благосостояния населения мы уделяем особое внимание. Сокращению количества граждан, живущих за чертой бедности, способствуют федеральные и региональные меры социальной поддержки, государственная социальная помощь на основании социального контракта. В области реализуется проект «Борьба с бедностью». Его главная цель — адресная помощь малоимущим семьям. К помощи привлекаются частные инвесторы, благотворительные фонды. Финансовая ситуация каждой семьи рассматривается индивидуально. На каждую семью создается цифровой паспорт, где указаны все доходы и расходы, норматив на домохозяйство и дефицит. С жителями заключается соглашение, где пошагово расписаны мероприятия по улучшению благосостояния и сроки, к которым нужно их выполнить. С людьми, которые попали в трудную ситуацию, ведется индивидуальная работа во всех районах области.

Благодаря комплексному подходу в 2022 году мы вывели из-за черты бедности около четырех тысяч семей — это порядка 10 тысяч граждан. И эта работа будет продолжена.

— Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в вашем регионе с 2014 года. Сколько всего человек за прошедший период воспользовались этим инструментом? На что в основном идут эти средства?

— Да, действительно, механизм социального контракта у нас внедрен с 2014 года. За это время заключено 3658 социальных контрактов, из них в 2022 году — 635. Объем средств, направленных на реализацию мероприятий, составил почти 649,3 миллиона рублей, в 2022 году — 139,4 миллиона рублей. Наиболее востребованным мероприятием в рамках предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта является индивидуальная предпринимательская деятельность. Граждане, заявившиеся на данное мероприятие, реализуют денежные средства в основном на приобретение основных средств и материально-производственных запасов, необходимых для ведения выбранного вида деятельности.

— Проводите ли вы оценку эффективности социальных контрактов?

— Для проверки эффективности мы проводим ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина и его семьи в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. Отмечу, что в 2022 году Сахалинская область стала одним из пилотных регионов, отобранных Минфином России для проведения апробации социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

В нашем регионе социальный заказ формируется по двум направлениям — предоставление социального обслуживания на дому (услуги сиделок) и повышение доступности туристических продуктов. В рамках детского социального туризма предусмотрены образовательные квесты, экскурсии, интеллектуальные игры, посещение самого большого на Дальнем Востоке аквапарка «Аква Сити». Для ребят участие в них абсолютно бесплатное. В 2023 году планируем предоставить данную услугу более 20 тысячам школьников из разных районов области. Услуги сиделок будут организованы для 80 тяжелобольных сахалинцев, полностью утративших способность к самообслуживанию.

— Кстати, о туризме. В связи с пандемией, геополитической ситуацией россияне стали больше путешествовать по России. Какие меры предпринимаете по развитию туристической и курортной деятельности?

— На территории островного региона реализуется государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области». В 2022 году объем ее финансирования составил 482,3 миллиона рублей. В регионе благоустраиваются набережные, зоны отдыха у воды, создаются кемпинги, разрабатываются туристические маршруты. Так, например, в 2022 году был запущен проект по организации перевозок для посещения природного парка «Остров Монерон». Для увеличения туристического потока вводятся дополнительные авиарейсы, разрабатываются чартерные программы.

И, конечно, жемчужиной нашего региона является спортивно-туристический комплекс «Горный воздух». В зимний период он становится центром притяжения для любителей активного отдыха со всей России. Ежегодно его посещают 240 тысяч человек.

— С учетом специфики географического положения существует ли кадровая проблема в сферах здравоохранения и образования?

— Сахалинская область стала одним из первых регионов, где была разработана и внедрена собственная программа привлечения медицинских кадров. Меры социальной поддержки специалистов позволили значительно улучшить ситуацию с дефицитом медработников в отрасли, повысить доступность оказания медицинской помощи, значительно укрепить амбулаторно-поликлиническое звено и развить специализированные службы.

Создан проектный офис, одной из главных задач которого является эффективная деятельность по привлечению и подбору квалифицированных и перспективных медицинских работников в здравоохранение Сахалинской области. Только за первые девять месяцев 2022 года в медучреждения региона трудоустроено 203 врача.

Проводится работа по подготовке медицинских кадров из числа жителей Сахалинской области, начиная от обучения школьников в профильных медицинских классах, заканчивая обучением по целевому направлению в медицинских вузах. Благодаря этим мерам удалось ликвидировать острый дефицит кадров в здравоохранении региона.

Что касается сферы образования, то сохраняется дефицит педагогических кадров среди учителей математики, информатики, русского языка и литературы, физики, иностранных языков. Ключом к решению кадровой проблемы в сфере образования стала федеральная программа «Земский учитель», благодаря ее реализации в островной регион приехали уже 70 преподавателей из разных уголков России. Для привлечения специалистов в регионе также реализуется ряд мер поддержки, ведется активная работа по заключению договоров о целевом обучении по наиболее востребованным педагогическим специальностям.

— Неразвитость транспортной инфраструктуры эксперты называют основным ограничителем в развитии Сахалинской области. Что сегодня предпринимается для решения проблемы?

— Сахалинская область — единственная в России административная территория, полностью расположенная на островах. Поэтому повышение транспортной доступности — вопрос принципиально важный и требующий комплексного подхода. Создание на базе сахалинской авиакомпании «Аврора» единого дальневосточного перевозчика позволило открыть новые внутриобластные и межрегиональные авиарейсы, а благодаря программе субсидирования — сохранить доступные цены на билеты. Строительство современного аэровокзального комплекса и новой взлетно-посадочной полосы в аэропорту Южно-Сахалинска позволит увеличить пропускную способность воздушных ворот региона в пять раз. Восстановление внутренней сети аэродромов позволит увеличить транспортную доступность внутри региона. Для этой же цели за счет областного бюджета построены и введены в эксплуатацию два теплохода с повышенным ледовым классом — «Павел Леонов» и «Адмирал Невельской», суда курсируют между Сахалином и островами Курильской гряды. Для обеспечения устойчивой связи острова Сахалин с материком ведется строительство двух паромов для выполнения перевозок пассажиров, багажа и грузов на линии Ванино — Холмск.

— Специфика транспортной инфраструктуры области не может не сказаться на доступе к услугам здравоохранения. Какие меры принимаете, чтобы жители самых дальних островов получали качественную медицинскую помощь и, самое главное, вовремя?

— Безусловно, островная специфика требует поиска новых подходов для обеспечения островитян качественной медицинской помощью. В 2019 году Сахалинская область вошла в федеральный проект развития санитарной авиации. В результате для островного региона был приобретен вертолет, что позволило организовать полноценную эвакуацию пациентов практически из любого уголка области.

Развивается проект управления движением мобильных комплексов, что также позволяет повысить доступность медицинской помощи в удаленных районах. Активно работаем и над цифровизацией медицины. Благодаря современным технологиям друг с другом связаны медучреждения, аптеки, врачи и пациенты. Врачи ведут электронный медицинский документооборот, оперативно передают данные в районные и областные больницы. Развивается проект телемедицинских консультаций. Жители региона могут получить консультацию ведущих специалистов из областных или федеральных клиник, не выезжая в областной центр или на материк.

— Как инфраструктурные кредиты помогают развивать территорию?

— За счет средств инфраструктурного кредита мы ведем строительство новой искусственной взлетно-посадочной полосы в аэропорту Южно-Сахалинска. Существующая взлетно-посадочная полоса построена в 1964 году, под расчетный тип самолетов Ил-18 и не рассчитана на сейсмичность в девять баллов. Покрытие концевых участков полосы общей протяженностью 1,2 тысячи метров исчерпало свой ресурс по эксплуатационно-техническому состоянию. Объект имеет ключевое значение для региона. Как было сказано ранее, более 95 процентов объема пассажирских перевозок за пределы области и обратно осуществляется воздушным транспортом.

— Сельское хозяйство — еще одна важная отрасль для островов. Как оно развивается?

— Сегодня островной агропромышленный комплекс динамично развивается и демонстрирует высокие производственные показатели благодаря как труду наших аграриев, так и уникальной масштабной государственной поддержке. Несмотря на то что наш регион относится к территории с неблагоприятными условиями для производства сельхозпродукции, Сахалинская область является лидером среди субъектов ДФО по самообеспеченности овощами и яйцом, а также занимает высокие позиции по самообеспеченности молоком и картофелем.

В условиях санкционного давления не снижаются темпы привлечения инвестиций в отрасль. За три года сумма инвестиций в сельское хозяйство составила более 7 миллиардов рублей с ежегодным приростом 1,3 миллиарда рублей. Реализован первый этап проекта по строительству животноводческого комплекса на 3,8 тысячи голов и строительства завода по переработке молока мощностью 120 тонн в сутки. Работает по проектной мощности свиноводческий комплекс на 62 тысячи голов, введены в эксплуатацию тепличные комплексы площадью 13 гектаров для выращивания овощей и рассады, возведены овощехранилища общей вместимостью 20 тысяч тонн и многое другое.

— В 2022 году было увеличено финансирование господдержки сельского хозяйства. Какие меры поддержки действуют в регионе?

— Для развития агропромышленного комплекса на островах принята и успешно действует региональная программа по развитию сельского хозяйства. На финансирование ее мероприятий в 2022 году в бюджете было запланировано 1,8 миллиарда рублей, в дальнейшем эта сумма увеличилась до 5 миллиардов рублей. Субсидирование сельхозтоваропроизводителей осуществляется на всех этапах производства как в растениеводстве, так и в животноводстве. Всего в рамках госпрограммы предоставляется порядка 40 видов поддержки.

Кроме того, в 2022 году в связи со сложной экономической ситуацией правительство области предприняло все необходимые меры для поддержки островных сельхозтоваропроизводителей. Например, увеличено возмещение затрат сельхозпроизводителям на проведение мелиорации — с 90 до 99 процентов, на приобретение комбикормов для свиней и птицы — с 14 до 17 рублей за килограмм, на содержание коров мясных пород — в 1,9 раза, на реализацию молодняка КРС мясных пород — в два раза.

В заключение я хотел бы отметить, что, несмотря на новые экономические реалии, приоритетом для нас всегда остаются жители региона, их благосостояние. Мы оперативно отрабатываем каждую проблему, которая волнует сахалинцев и курильчан. Ставим перед собой задачи устойчивого развития экономики, на базе которой, собственно, и происходит рост уровня жизни граждан. Уверен, что заложенный финансовый стимул и предпринимаемые меры обеспечат решение тех задач, которые ставит президент страны правительству и регионам РФ.

Подготовила О. В. Изутова

Поделиться
Продолжается редакционная
подписка на 2024 год
Подпишись выгодно