Крупнейший и единственный в стране расположенный в субтропиках курорт России демонстрирует в последние годы резкий рывок в развитии. Это касается буквально всех сфер — начиная от стратегических инфраструктурных проектов и заканчивая направлениями социальной политики. О том, какие цели Сочи ставит перед собой сегодня и какие итоги уже сейчас позволяют оптимистично смотреть в будущее, рассказал глава города Алексей Сергеевич Копайгородский.
О комплексном развитии
— Алексей Сергеевич, осенью 2021 года Правительство России утвердило мероприятия по комплексному развитию Сочи до 2030 года. Почему важно, что программа развития принята на уровне Правительства РФ?
— После проведения Олимпиады Сочи развивается и растет особенно активно. Необходимость в комплексном решении проблем с водоснабжением и водоотведением назрела уже давно. Долгое время город развивался бессистемно, в итоге инфраструктура большого количества территорий перестала соответствовать текущим потребностям населения.
Глава Сочи проинспектировал ход модернизации объектов водоснабженияОчень важно, что Программу комплексного развития Сочи до 2030 года утвердило Правительство РФ. Так оно поддержало системный и комплексный подход к развитию города. Программа предусматривает модернизацию и строительство объектов городской и туристической инфраструктуры. Отдельные проекты направлены на берегоукрепление и благоустройство территорий, реконструкцию объектов ЖКХ, подведение инженерной инфраструктуры к земельным участкам, выделенным многодетным семьям.
В программу вошло 27 мероприятий, на проведение которых будет направлено почти 139 миллиардов рублей. Планируется построить сети водоотведения и водоснабжения, очистные сооружения, канализационные коллекторы, необходимые для стабильного развития города. Сочи расположен на сложном горном рельефе, почти все сельские территории — это предгорье. Чтобы обеспечить стабильным централизованным водоснабжением и водоотведением эти районы, необходима сеть инженерных объектов, связанных между собой на случай резервных переключений.
Предусмотрены еще и проектно-исследовательские мероприятия. Это огромный пласт работы, наша вторая олимпийская стройка. Ведь, если рассматривать детально, программа включает в себя порядка 1185 объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе 2647 километров сетей и 447 площадных объектов. Все вошедшие в нее мероприятия, а также пожелания граждан мы учитывали при разработке нового генплана Сочи, разработчики которого отобразили систему новых сетей электро- и теплоснабжения, учли необходимые для коммунальной инфраструктуры участки, чтобы не допустить их застройки.
— Мероприятия программы финансируются из федерального бюджета? Предусмотрено ли привлечение частных инвестиций?
— Определены 12 первоочередных объектов, проектные работы по которым начаты за счет средств краевого и местного бюджетов. На них выделено 35 миллиардов рублей. В целом сроки реализации всех 27 мероприятий — 2030 год, но мы стараемся идти с опережением графика, в том числе планируем и заявляемся на финансирование с учетом таких сдвижек.
Благодаря масштабному обновлению инфраструктуры Сочи получит новый импульс к развитию, что значительно улучшит качество жизни горожан и поможет развить туристический потенциал курорта. Финансирование этих мероприятий предусмотрено в бюджетах всех уровней, объемы инфраструктурного бюджетного кредита, а также субсидии городу Сочи из бюджета Краснодарского края утверждены. По этим вопросам налажено взаимодействие с администрацией Краснодарского края и федеральными органами исполнительной власти.
Привлечение частного капитала также рассматриваем. Некоторые объекты могут быть реализованы благодаря включению в инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций. Отдельно совместно с Минстроем России прорабатываем вопрос привлечения заемных средств по линии Нового банка развития БРИКС по мероприятиям водоотведения, попадающим под требования экологической повестки.
Об инфраструктуре и инвестициях
— Бюджет развития города Сочи, очевидно, шире, чем мероприятия правительственной программы. Какие еще у города планы в направлении развития инфраструктуры?
— Мы стараемся смотреть далеко на перспективу и предусматривать инфраструктурные мощности с учетом растущих потребностей постоянно развивающегося города. В этом году будет сформирована концепция программы строительства и реконструкции системы ливневой канализации. Для нас это очень важный вопрос. Город расположен в субтропиках, где нередки так называемые залповые ливни, когда за короткое время выпадает большое количество осадков. Несмотря на четкую систематическую работу коммунальных служб, необходимо строительство новых участков ливневых сетей. Предварительный объем финансирования составляет более полумиллиарда рублей. В первый этап безотлагательных мероприятий в объеме 72 миллиардов рублей вошли все бассейны подтопления максимального риска.
Горный рельеф диктует и другие требования. Подготовлена и направлена в Минстрой России исходная информация для формирования федеральной программы противооползневых мероприятий, строительства и реконструкции подпорных стен. В нее вошли 673 объекта общей протяженностью более 61 километра. Оценка необходимого финансирования — 93,5 миллиарда рублей.
Еще один важный момент — сохранение знаменитых сочинских пляжей. Это наш главный рекреационный ресурс. В рамках разработки генплана были определены порядка 30 километров береговой линии с неудовлетворительным состоянием пляжных территорий. Совместно с городским экспертным сообществом определили объем работ по их восстановлению. На нынешний год запланирована проработка механизмов финансирования. Соответствующая заявка направлена в Минстрой России.
Отдельно хочу остановиться на инвестиционном развитии города. Несмотря на трудности, связанные с санкционным давлением, бизнес с готовностью вкладывает средства в развитие Сочи. В настоящее время городской инвестиционный портфель состоит из 44 инвестпроектов с общим объемом инвестиций 404 миллиарда рублей и созданием более 22 тысяч новых рабочих мест. Большее количество инвестиционных проектов относится к санаторно-курортной и туристической сферам, сейчас их 26. Второе и третье места занимают проекты в торгово-логистической сфере и комплексном жилищном строительстве с созданием комфортной городской среды.
Вместе с тем начата работа по диверсификации инвестиционного портфеля проектами по новым, ранее не охваченным направлениям инвестиционной деятельности. Это развитие сельских территорий и сельскохозяйственных предприятий. Мы уже имеем ряд инициатив по созданию и развитию тепличных хозяйств, развитию эко- и сельскохозяйственного туризма, в том числе проектов в сфере гастрономического туризма, а также проектов по популяризации и обучению сельскохозяйственной деятельности. Работаем над проектами в сфере использования природного газа, размещения на территории города газозаправочных станций и сервисной инфраструктуры.
Комплексное благоустройство Лазаревского районаЕще одно важное инвестиционное направление — создание новых многофункциональных общественно-деловых комплексов, современных медицинских учреждений. Большое значение имеет появление в Сочи современной сети паркингов с развитой сервисной инфраструктурой. Сейчас нами ведется активная подготовка к участию города в Петербургском международном экономическом форуме, проведение которого запланировано на июнь 2023 года. В стадии подготовки 15 инвестиционных пакетов, в отношении которых мы намерены подписать протоколы в сфере инвестиций.
В 2023 году рассчитываем завершить семь ранее подписанных инвестиционных проектов. В первую очередь это окончание строительства трех гостиниц с общим номерным фондом более 1000 номеров, включая восстановление исторических санаториев. Также в этом году планируем открыть обновленный детский «ЛунаПарк» в центре города и новый пешеходный мост «Волшебный лист» на территории Ривьеры. В поселке Лазаревское ожидаем запуск самого большого на черноморском побережье круглогодичного аквакомплекса с подогреваемыми бассейнами, современными водными аттракционами. Также планируем зайти за разрешением на строительство по 15 инвестиционным проектам в области санаторно-курортного строительства, из которых пять — это проекты Петербургского форума 2022 года.
На сопровождении у администрации города находятся и крупные федеральные инвестиционные проекты. В том числе создание нового курорта «Долина Васта» в горном кластере, строительство автомагистралей от Горячего Ключа до Сочи и обход Адлера, создание Научно-клинического центра спортивной медицины и реабилитации ФМБА, развитие аэропорта и морского порта Сочи, а также реконструкция санатория имени Серго Орджоникидзе.
О задачах решенных и запланированных
— Многие инфраструктурные проблемы Сочи были решены во время подготовки к Олимпийским играм — 2014. Город активно использует эту инфраструктуру?
— Безусловно, во время подготовки к Олимпиаде благодаря поддержке Президента России город получил мощный толчок в плане развития инфраструктуры. Были решены давние транспортные проблемы, появились новые трассы, позволяющие без пробок проехать транзитом мимо загруженного центра сразу в другой внутригородской район. Сейчас Сочи имеет 365 километров новых современных автотрасс и 22 тоннеля. Дублер Курортного проспекта — очень популярная сегодня магистраль — проложен через центр Сочи и обеспечивает непрерывное движение автомобилей со средней скоростью 75 километров в час. Автодорожным обходом Сочи тоже ежедневно пользуются тысячи водителей. Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер — Красная Поляна в разы сократила время поездки из аэропорта, например, в горный кластер. Честно говоря, без этих дорог и модернизированных транспортных развязок сегодня уже сложно представить жизнь города.
Аэропорт СочиВ результате модернизации аэропорта и морского порта созданы условия для превращения Сочи в крупный международный центр морских и авиационных пассажирских и круизных перевозок. Были модернизированы и объекты коммунальной инфраструктуры, построены новые очистные сооружения, электроподстанции. Все это и сегодня активно работает на благо города, становится базой для дальнейшего развития.
— К 2030 году будут решены все проблемы города в области инфраструктуры?
— Мы рассчитываем, что будет решена большая часть этих вопросов, создан надежный задел для дальнейшего развития. Но любой город — это живой организм, он растет, у него появляются новые потребности. Поэтому мы очень надеемся на решение еще одного ключевого вопроса — строительство новых трасс уже не внутри города, а для прибытия в город.
Сегодня у Сочи нет альтернативной трассы, кроме федеральной А-147, ведущей до Джубги. Но есть приятные новости: Президент РФ дал поручение Правительству России проработать вопрос финансирования проекта автомобильной дороги Джубга — Сочи до 31 марта 2023 года. К началу апреля должна быть определена общая стоимость строительства и источник финансирования.
Первоочередными участками для строительства являются обход Адлера и третья очередь обхода Сочи. Этот проект находится на контроле у заместителя председателя Правительства РФ Марата Шакирзяновича Хуснуллина. Среднесуточный годовой трафик в районе Хосты и Кудепсты составляет порядка 75 тысяч автомобилей. Строительство альтернативной трассы в обход Адлера позволит переключить на нее порядка трети трафика с А-147 уже в первый год эксплуатации. Предварительно рассматривается вариант обхода Адлера в четырехполосном исполнении с трассировкой более восьми километров и скоростью движения не ниже 80 километров в час. Этот проект предусматривает сооружение трех пар тоннелей и возведение пяти пар эстакад с максимальной высотой опор до 80 метров, а также устройство трех транспортных развязок.
Торжественное открытие школы № 65Сочи — активный участник 12 приоритетных национальных проектов. Общая сумма привлеченных средств из всех уровней бюджета уже составила более 25 миллиардов рублей. Почти 5 миллиардов — в 2022 году.
Благодаря активному участию в государственных программах Краснодарского края и национальных проектах мы реализуем еще одну важнейшую для нас задачу — строительство новых социальных объектов. В прошлом году в Сочи построены сразу четыре крупных учреждения образования. Благодаря вводу в эксплуатацию школы в микрорайоне Мамайка и нового здания школы в поселке Красная Поляна создано 1200 новых мест для учеников города. В горном кластере и в центре Сочи открыты дополнительные детские сады. Началось строительство еще четырех школ в общей сложности на 4100 мест, а также двух детских садов. Объекты возводят в рамках нацпроектов и за счет инвесторов. Расширяется сеть крупных опорных спортивных объектов. На начало 2022 года в работе 38 таких проектов.
— Вы упомянули новый генеральный план Сочи, который находится на стадии разработки. Предполагается, что он будет отображать стандарты градостроительной сферы курорта. Расскажите о самых главных из них.
— Для нас это очень важный аспект работы. Разработку нового генерального плана мы вели в тесном сотрудничестве с жителями. С августа 2022 года на базе департамента архитектуры функционировал штаб по ознакомлению сочинцев с концепцией генплана. От жителей и гостей курорта поступило более 1500 предложений. В феврале текущего года во всех районах Сочи открылись офисы для детального ознакомления с предварительной версией проекта генплана, запущена горячая линия.
Перед началом публичных слушаний сочинцы могли получить адресную информацию о планируемых социальных объектах, общественных пространствах, о развитии транспортной инфраструктуры, функциональном зонировании интересующей территории. Сотрудники офисов принимали предложения горожан по проекту, размещенному на официальном сайте администрации города. Разработчики вносили изменения ежедневно, исходя из замечаний жителей.
В конце февраля перед началом общественных слушаний откорректированная версия с учетом детальных предложений граждан была опубликована в системе «Генплан Сочи РФ». Общее число принявших участие в обсуждении превысило 400 тысяч человек. Общественные обсуждения запланированы на март.
В проекте отражены мероприятия по развитию всех видов транспортного обеспечения, а также размещение социальных объектов во всех внутригородских районах, под эти цели зарезервированы участки общей площадью 771 гектар. В Сочи предполагается построить 170 детских садов, 61 школу и объекты спорта, культуры и здравоохранения — всего 330 учреждений. Не позднее 1 апреля после финальной корректировки с жителями документ будет размещен в Федеральной государственной системе территориального планирования. Согласовать проект генплана планируем до 1 июля 2023 года.
О «Сириусе»
— Федеральная территория «Сириус» также входит в административные границы Сочи. В чем особая роль этой территории? Имеет ли площадка собственный бюджет?
— Федеральная территория расположена в Имеретинской низменности. Здесь, в прибрежном кластере, проходили соревнования зимней Олимпиады 2014 года, располагался главный медиацентр и проживали спортсмены. Сегодня у «Сириуса» свой бюджет, своя стратегия социально-экономического развития и специальные налоговые и правовые режимы для сохранения олимпийского наследия, развития инновационной и образовательной инфраструктуры, привлечения высокотехнологичных компаний. Однако в целях сохранения уровня социальной помощи гражданам там продолжают действовать правовые акты, ранее установленные органами государственной власти Краснодарского края и Сочи.
Об увеличении доходного потенциала
— Администрация Сочи ведет работу по увеличению доходного потенциала города. Назовите наиболее перспективные направления этой работы.
— Большое влияние как на формирование доходной части бюджета Сочи, так и на ее исполнение в 2022 году оказало выделение федеральной территории «Сириус» и, как следствие, уход крупных налогоплательщиков. По данным налоговых органов, бюджет города потерял более 600 миллионов рублей только налоговых доходов. Поэтому город должен был предпринять все меры по восполнению допущенных потерь. Для этого был разработан подробный план мероприятий, утверждена межведомственная комиссия по мобилизации доходов.
Наибольшую эффективность показала постановка на налоговый учет хозяйствующих субъектов, ставших победителями торгов на заключение муниципальных контрактов, а также реализующих инвестиционные проекты. Результат 2022 года — в бюджет города поступило более 200 миллионов рублей дополнительных доходов. Внедрена практика по выявлению фактов нелегальной сдачи в краткосрочную аренду физическими лицами жилья — за прошлый год проведено 118 рейдов, благодаря чему удалось вовлечь в бюджет более 108 тысяч рублей.
Обсуждение концепции развития территорий с местными жителямиБольшое внимание уделяем работе по выявлению неформальной занятости, доведению зарплаты работников до среднеотраслевого уровня. Учитывая сезонную специфику гостиничной сферы, отраслей общественного питания, торговли, транспорта и услуг, некоторые работодатели пытаются в обход закона на лето привлекать наемных работников без трудовых договоров. В результате нашей планомерной работы заключено более шести тысяч трудовых договоров, а в бюджет дополнительно поступило 33,7 миллиона рублей. Работа по погашению задолженности по налоговым и арендным платежам принесла еще 354,1 миллиона рублей.
Во втором полугодии 2022 года был реализован пилотный проект по внедрению программного продукта «Ангел: Административная комиссия». Результаты впечатляют — за 4,5 месяца его эксплуатации в бюджет поступило более 10 миллионов рублей. В результате всех принятых мер по итогам 2022 года мы не только восполнили потери, но и превысили показатели предыдущего года. Нам удалось вовлечь в бюджет 12,9 миллиарда рублей налоговых и неналоговых доходов, что на 1,7 миллиарда рублей больше, чем в 2021 году. В целом бюджет города в 2022 году составил 26,8 миллиарда рублей. А в 2023 году мы выходим на рекордные 40 миллиардов рублей, в том числе за счет субсидий и субвенций из федерального и регионального бюджетов на реализацию программ во всех отраслях.
Работу по наращиванию доходного потенциала продолжаем. Внедряем новые источники пополнения доходной части бюджета. Это создание и использование платных парковок, развитие муниципальной услуги по присоединению объектов придорожного сервиса к дорогам местного значения, внедрение платного размещения непрофильных объектов на опорах наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности, подключение к централизованным системам водоотведения поверхностных сточных вод новых абонентов. Кроме того, проводим анализ установленных ставок по имущественным налогам по ряду муниципальных образований страны.
О туризме
— В последние годы государство стало уделять больше внимания развитию внутреннего туризма. Какие меры поддержки вы считаете успешными?
— В прошлом году наиболее востребованными мерами господдержки стали установление на пять лет для гостиниц и иных средств размещения налоговой ставки ноль процентов по НДС и продление сроков уплаты страховых взносов. Предусмотрено льготное кредитование на строительство и реконструкцию гостиниц и многофункциональных комплексов.
Востребованные региональные меры поддержки — продление до 1 июля 2022 года сроков уплаты налога на имущество организаций и налога, уплачиваемого в связи с применением УСН, а также льгота для инвесторов в санаторно-курортной и гостиничной сферах по налогу на имущество организаций на срок 10 лет при условии, что объем инвестиций в строительство составит не менее 500 миллионов рублей.
В рамках федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» в 2022 году было выделено более 50 миллионов рублей на субсидии организациям санаторно-курортной отрасли Сочи. Средства были направлены на приобретение туристского оборудования, организацию круглогодичного функционирования и расширение доступности плавательных бассейнов, создание электронных путеводителей по туристским маршрутам, развитие пляжей.
Пообщавшись с руководителями многих гостиниц, санаториев и пансионатов, могу предположить, что для поддержки предприятий отрасли было бы целесообразным распространение субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам на реконструкцию или капитальный ремонт основных фондов, внедрение стандартов «все включено» и «ультра все включено», строительство спа-зоны, закрытого бассейна, объектов общепита и другие мероприятия. Был бы востребован льготный лизинг на обновление автопарка, задействованного при экскурсионном обслуживании. В рамках импортозамещения он мог бы стать весьма актуальным.
— Сочи — главный туристический город России. Сейчас мы проходим чрезвычайно турбулентный период. Как это отражается на развитии внутреннего туризма?
— Могу с гордостью сказать, что в прошлом году Сочи в очередной раз подтвердил титул самого востребованного и безопасного курорта страны. С начала года по декабрь город принял более семи миллионов гостей, около трех миллионов из них — с начала летнего курортного сезона. С июня по август средняя загрузка средств размещения составила 88 процентов, при этом в августе, самом посещаемом летнем месяце, она достигала 95 процентов.
От санаторно-курортной отрасли в бюджет Сочи за 2022 год перечислено порядка 1,6 миллиарда рублей, что составляет почти 108 процентов по отношению к показателю предыдущего года. Исполнение планового показателя доходной части бюджета города Сочи составило порядка 126 процентов.
Надо отметить, что в последнее время запросы туристов изменились. В тренде — оздоровление, спорт и экологические виды туризма. Динамично развивается семейный отдых, с детьми путешествует каждый второй. Большую популярность набирает гастрономический туризм. Одной из главных составляющих такого отдыха является сегмент отелей, работающих по системе «все включено» и «ультра все включено». Именно такие отели в летний сезон демонстрируют самую высокую загрузку. А лечебно-оздоровительный туризм популярен у гостей курорта на протяжении всего года.
Все более востребованными становятся активные и экологические виды туризма. В Сочи функционирует 165 объектов туристского показа, 46 из них — круглогодичные: развлекательные, природные, религиозные, памятники федерального и регионального значения. Перечень экскурсий и развлечений, доступных гостям города, разнообразен: музеи, парки, природные объекты показа, более 60 экологических туристских маршрутов, три из них многодневные. Активно поддерживаем развитие глэмпингов, объединяющих в себе комфорт гостиничного номера с возможностью отдыха на природе. В этом году в Сочи их работает уже 13.
Курорт популярен и в межсезонье, это объясняется комфортной погодой, доступностью и удобством инфраструктуры, разнообразием развлечений для всех категорий туристов. Ожидаем, что и в этот сезон Сочи останется наиболее популярным российским направлением. Наша задача — предоставить гостям высокий сервис и широкий выбор услуг. Санаторно-курортная отрасль и предприятия потребительской сферы города готовы удивлять новинками.
Подготовила М. О. Михайлова
