Союзу финансистов России 20 лет

Союз финансистов России был создан в 2002 году. Тогда он носил название Сообщество финансистов России. Основной задачей новой организации стало объединение финансистов всех уровней власти, чтобы через профессиональное общение найти решение возникающих в ходе работы вопросов. У истоков Сообщества стояла Надежда Сергеевна Максимова, которая на тот момент была заместителем министра финансов РФ, она и возглавила Совет СФР.

— Надежда Сергеевна, как возникла идея создания профессионального сообщества финансистов? Какие задачи были поставлены перед новой организацией?

— В новой России 1990-х годов была упразднена вертикаль финансовой системы. Вспомним, что во времена СССР все финансисты страны были подчинены единому центру — Министерству финансов Советского Союза и строили свою работу на основе приказов, указаний и писем Минфина СССР. Все бюджеты — страны, союзных республик, регионов (вплоть до поселковых и сельских советов) — формировались по единым правилам, нормам и нормативам, были сбалансированными и включались в Государственный бюджет СССР (это более 52 тысяч бюджетов).

В Российской Федерации же в 1990-е годы финансовая система была децентрализована. Финансовые органы стали составной частью органов федеральной, либо региональной, либо местной исполнительной власти и подчинялись соответствующим руководителям регионов и муниципальных образований. Все уровни власти были наделены своими полномочиями, в том числе и частично по формированию и исполнению своих бюджетов. Министерство финансов РФ не имело возможности непосредственно руководить этими процессами в регионах. А вопросов и проблем было немало, и финансисты нуждались в профессиональном общении.

По инициативе региональных финансистов и было решено в рамках некоммерческого партнерства создать сообщество, на площадке которого финансисты с мест могли бы встречаться и с федеральными руководителями, и друг с другом, делиться опытом, обсуждать возникающие в процессе составления и исполнения бюджетов проблемы и пути их решения. Еще одна цель создания СФР — используя профессиональный опыт членов Сообщества, вносить в Минфин России и законодательные органы предложения по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства.

Они стояли у истоков СФР. 2002 г.

Идея была одобрена министром финансов РФ А. Л. Кудриным (министр финансов РФ в 2000–2011 годах). В 2002 году было проведено по одному семинару с финансистами субъектов РФ и финансистами муниципальных образований. Опыт был признан положительным, и в мае 2003 года официально было зарегистрировано НП «Сообщество финансистов России» (СФР).

— Назовите, пожалуйста, людей, которые стояли у истоков Союза финансистов России.

— Активно участвовали в создании СФР и стали его учредителями (должности на тот момент): А. В. Юрин, руководитель Департамента межбюджетных отношений Минфина России, С. П. Сазонов, заместитель главы администрации Волгоградской области — начальник Главного финансово-казначейского управления, В. Ю. Червяков, министр финансов Свердловской области (скончался), В. П. Ширяев, заместитель руководителя Департамента финансов города Москвы, И. Р. Кузин, заместитель руководителя постоянного представительства Красноярского края при Правительстве РФ, Н. В. Редько, генеральный директор ЗАО «Межбанковский финансовый дом».

Заседание Совета СФР. 2016 г.

Председателем Совета Сообщества финансистов России избрали меня, на тот момент я была заместителем министра финансов РФ, первым генеральным директором сообщества стала В. А. Колюбина. На протяжении всех лет функционирования безупречно вел бухгалтерию СФР Н. И. Коломиец (скончался).

Первоначально в 2002 году круг членов СФР был невелик: 32 региона и 19 муниципальных образований. Однако количество желающих стать членами Сообщества быстро росло. В настоящее время организация объединяет 221 члена: 83 субъекта РФ, 131 муниципальное образование, 7 организаций.

— Как координируется работа Союза?

— Координацию работы Союза осуществляет Совет СФР в количестве 27 человек во главе с председателем Совета, а работой аппарата в составе шести человек руководит генеральный директор СФР. Высшим органом Союза является общее собрание членов организации. Ежегодно проводятся отчетные (а раз в три года — отчетно-выборные) собрания, на которых подводятся итоги работы за истекший год и определяются задачи на предстоящий период. На собрании утверждаются отчет председателя о работе Союза, смета доходов и расходов, состав Совета, план работы Союза на очередной год, в соответствии с которым проводятся мероприятия и общего характера, и раздельно по секциям.

Заседание СФР. 2016 г.

В СФР работают две секции. Секцию «Финансисты субъектов Российской Федерации» возглавляли поочередно начфины Вологодской области — вначале Г. С. Изотова, а затем, на протяжении многих лет, заместитель губернатора Вологодской области — начальник Департамента финансов В. Н. Артамонова. Руководителями секции «Финансисты муниципальных образований» были в разные годы: А. Н. Домбровский, первый заместитель главы города Краснодара — директор Департамента финансов, И. А. Евдокимова, начальник Управления финансов городской управы Калуги (скончалась), А. В. Максимов, начальник муниципального казначейства города Ростова-на-Дону, в последние годы — В. Н. Богданцев, начальник Финансового управления города Орска Оренбургской области.

Постепенно расширялись и круг вопросов, и тематика проводимых Сообществом, а теперь Союзом (название изменено согласно уточненному законодательству по НКО в 2016 году) мероприятий, особенно с приходом нового генерального директора Л. И. Прокофьевой. Если начинали мы с проведения семинаров раздельно по секциям «Финансисты субъектов Российской Федерации» и «Финансисты муниципальных образований», то позже стали практиковать и совместные семинары обеих секций.

Общее отчетно-выборное собрание членов СФР. 2023 г.

Значительно увеличился объем информации, размещаемой на сайте СФР. Это и аналитические материалы по составлению и исполнению бюджетов, презентации выступающих на проводимых Союзом совещаниях, семинарах, вебинарах руководителей из федеральных структур, депутатов, сенаторов. Это и ответы Минфина России, Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства по запросам членов СФР, а также ответы министров отраслевых федеральных министерств на насущные вопросы депутатов Госдумы от регионов. Это и поправки в бюджетное и налоговое законодательство, и многое другое.

На сайте Союза обновили рубрику «Обмен опытом», распространив практику обмена информацией и опытом по решению проблемных вопросов в ходе составления и исполнения бюджетов не только между финансистами муниципальных образований, как было ранее установлено, но и между финансистами субъектов РФ. За 2022 год через сайт прошло 879 таких сообщений.

— Союз уделяет большое внимание подготовке предложений по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства, межбюджетных отношений. Насколько они востребованы центральной властью?

— Да. Только в 2021 году членами СФР было внесено 189 предложений, из которых более половины были так или иначе реализованы. В частности, они касались перехода на казначейскую платежную систему исполнения бюджетов. В 2022 году в действующую редакцию Бюджетного кодекса и в закон о федеральном бюджете на 2023–2025 годы Госдумой РФ было принято 17 наших предложений.

В течение 2021–2022 годов аппаратом Союза было обобщено 243 предложения региональных финансистов для подготавливаемой Минфином России новой версии Бюджетного кодекса, которые внесены в Министерство финансов и Государственную думу. Также в течение 2022 года мы несколько раз обращались к теме введения с 2023 года механизма единого налогового платежа и единого налогового счета. На основе поступивших от финорганов предложений провели встречу в Федеральной налоговой службе о возможности внесения изменений в Федеральный закон № 263‑ФЗ. В мае было направлено письмо в Министерство финансов РФ с аналогичной просьбой, учитывая сложности с исполнением региональных и местных бюджетов в первом квартале текущего года.

Победители и лауреаты X Всероссийского конкурса «Финансовый старт»

«Финансовый старт»

С 2012 года по решению общего собрания Совет ежегодно объявляет темы для участия молодых работников финансовых органов в конкурсе СФР «Финансовый старт» на звание «Лучший в профессии» в номинации «Лучший молодой финансист». Итоги конкурса подводит комиссия в составе членов Совета СФР и независимых экспертов. Дипломы с вручением денежного вознаграждения получают конкурсанты за одно первое место, два — за второе место и три — за третье место. Памятные подарки вручаются шести лауреатам, чьи работы получили голоса большинства членов комиссии.

После вручения дипломов молодежь едет на экскурсию в Алмазный фонд Московского Кремля, которую любезно организует руководитель Гохрана А. В. Юрин. Еще два автора лучших конкурсных работ (один от субъектов РФ и один от муниципальных образований) получают дипломы от Министерства финансов РФ в номинации «Молодые профессионалы» на ежегодном Московском финансовом форуме.

— Надежда Сергеевна, у СФР много друзей и партнеров, вы могли бы назвать самых активных?

— Все члены нашего Союза принимают самое деятельное участие (даже в период ограничений по COVID-19) в семинарах, конференциях, круглых столах, других мероприятиях, проводимых федеральными, региональными, местными органами власти, общественными организациями. Семинары СФР мы проводили не только в Москве, но и во многих других городах России: Анапе, Барнауле, Горно-Алтайске, Калуге, Рязани, Сочи, Ставрополе и др. Выезжали с коллегами за рубеж: во Францию, Венгрию, Австрию, Англию... И в нашей стране, и за границей мы не только обменивались профессиональными знаниями и опытом, но и знакомились с историей, культурой, традициями территорий. Именно благодаря активной, неравнодушной позиции многих бывших и нынешних министров финансов субъектов РФ (это В. И. Авдеева, Е. А. Антошина, В. Н. Артамонова, Т. Б. Голыгина, В. А. Дюдина, С. Н. Енилина, В. А. Жондоров, О. Н. Завьялова, Е. Ю. Зяббарова, Л. А. Калиниченко, Р. И. Марков, Т. Г. Мошкова, М. А. Наумова, Г. В. Петушкова, М. И. Подтихова, А. В. Пшеницын, Д. Г. Ситников, А. С. Старков, А. М. Феденев, Л. В. Федотова, Л. М. Финогеева и др.), руководителей финансовых органов муниципальных образований, среди которых Е. Н. Афанасьева, В. Н. Богданцев, А. А. Данц, А. А. Максимов, Н. А. Тиньгаева, Э. Р. Чубуева и др., Союз финансистов России ведет свою работу вот уже 20 лет.

Во всех мероприятиях, проводимых Союзом, принимают участие руководители и специалисты Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, других федеральных структур, организаций — членов СФР. Мы считаем, что это основная задача Союза — федеральным, региональным, муниципальным финансистам слышать, понимать проблемы друг друга, принимать взаимоприемлемые решения.

Особенно важно внимание к вопросам, которые поднимают члены Союза, Министерства финансов РФ — от сотрудников департаментов до министра финансов. Мы благодарны А. Г. Силуанову, Л. В. Горнину, А. М. Лаврову, Л. А. Ерошкиной, Д. С. Хворостухиной, О. Г. Бежаеву (скончался), И. И. Скляр, Т. В. Саакян и другим руководителям и работникам, принимающим участие в работе СФР. Трудно переоценить значение их решений, принимаемых для сбалансированного исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В частности, предоставление бюджетных кредитов под 0,1 процента ставки, их реструктуризация, увеличение объемов предоставляемых Федеральным казначейством бюджетных кредитов на пополнение оборотных средств с продлением срока их действия до конца текущего года, выделение специальных казначейских кредитов, финансирование национальных проектов, индексация дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, исключение НДФЛ из механизма ЕНП и многие другие.

Очень важна поддержка Союза Федеральным казначейством: Р. Е. Артюхиным, А. Ю. Демидовым, другими работниками ФК, особенно в период ограничений по пандемии. Используя телекоммуникационные возможности Федерального казначейства и его территориальных органов, мы провели в режиме ВКС семь вебинаров и общее отчетное собрание за 2021 год.

Немало помогают в работе нашей организации руководители Финансового университета при Правительстве РФ (С. Е. Прокофьев, М. А. Эскиндаров, Е. В. Маркина), Научно-исследовательского института Министерства финансов РФ (В. С. Назаров, И. А. Яковлев). В значительной степени успешной работе СФР способствуют организации — члены Союза, особенно ООО «Бюджетно-финансовые технологии» (А. Н. Моносов, Н. Ю. Зейтениди) и АО «СМП Банк» (Т. А. Герасимова, М. А. Холодков).

Информация обо всех проводимых Союзом мероприятиях размещается на сайтах СФР и на страницах журнала «Бюджет». В этом нам способствует наш постоянный партнер — издательский дом «Бюджет» (В. Д. Дзгоев, С. А. Стрельникова и др.) — наш ровесник, который в прошлом году отметил свое 20-летие. На страницах журнала оперативно освещаются и состоявшиеся мероприятия, и статьи членов Союза.

На состоявшемся 27 марта текущего года отчетно-выборном собрании обновлен руководящий состав Союза и состав членов Совета СФР. Председателем Совета СФР избрана Валентина Николаевна Артамонова, депутат Госдумы РФ, президентом СФР выбрали меня, генеральным директором — Елену Анатольевну Волкомурову. Ушедшей в отставку Л. И. Прокофьевой, которая с 2009 года была генеральным директором Союза, объявлена благодарность Министерства финансов РФ за многолетнюю плодотворную работу.

Подготовила Н. И. Штода