Новоорский район Оренбургской области проводит системную работу по эффективному управлению муниципальными финансами. В этом году район стал победителем XVI Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». О том, как в муниципалитете построена работа по формированию стабильной финансовой основы, мы поговорили с главой района Еленой Викторовной Семёновой.
Новоорский район (Оренбургская область) — победитель XVI Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом I степени
— Елена Викторовна, Новоорский район активно развивается. В этом ему в том числе помогают государственные программы, направленные на создание комфортных условий для жителей. Расскажите, пожалуйста, о наиболее важных проектах.
— Успешное исполнение доходной части районного бюджета в прошлом году позволило в безусловном порядке исполнить все принятые расходные обязательства, обеспечить реализацию национальных проектов и создать финансовый резерв на 2023 год. Общий объем расходов бюджета с учетом изменений в сводную бюджетную роспись по уведомлениям главных распорядителей утвержден в сумме 826,08 миллиона рублей. Это 106,6 процента первоначально утвержденного плана. Исполнение по расходам сложилось в сумме 814,4 миллиона рублей, или 98,6 процента.
Но акцент хотелось бы сделать на том, что, на мой взгляд, иллюстрирует реальные приоритеты власти, — это структура расходов бюджета. Давно аксиома — бюджет района всегда социально ориентирован. Так, в 2022 году доля расходов на социальную сферу составила 78 процентов (635,3 миллиона рублей). Важно отметить достижение районных целевых ориентиров по повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках майских указов президента 2012 года.
В целях эффективного расходования бюджетных средств в отчетном году осуществлялось финансирование 17 муниципальных программ. Оно было исполнено в общем объеме 813,9 миллиона рублей, что составляет 99,95 процента всех расходов бюджета. Своевременное и полное претворение в жизнь целей национальных проектов — безусловный приоритет. И мы делаем все необходимое, чтобы максимально привлекать для этого средства вышестоящих бюджетов. Благодаря поддержке федеральных и региональных программ решаются актуальные проблемы района, в том числе капитально ремонтируются социальные объекты.
В 2022 году в рамках семи государственных программ Оренбургской области мы дополнительно привлекли 35,9 миллиона рублей. Это средства федерального и областного бюджетов. Софинансирование районного бюджета при этом составило 3,98 миллиона рублей. Большая часть этих средств инвестирована в социальную сферу района:
- на средства федерального и областного бюджетов муниципалитет приобрел 12 квартир для детей-сирот на сумму 12,34 миллиона рублей, отдельным категориям граждан — одну квартиру на сумму 815,4 тысячи рублей;
- в рамках проекта «Успех каждого ребенка» капитально отремонтирован спортивный зал школы села Горьковского на сумму 3,9 миллиона рублей (поступления из федерального и областного бюджетов составили 2,3 миллиона, муниципального — 1,6 миллиона рублей);
- в рамках проекта «Культурная среда» приобретены музыкальные инструменты в ДШИ поселка Новоорск на сумму 6,7 миллиона рублей (поступления из федерального и областного бюджетов составили 6,5 миллиона, муниципального — 134,08 тысячи рублей);
- в рамках мероприятий по модернизации объектов инфраструктуры, предназначенных для отдыха и оздоровления детей, при проведении ремонта в детском лагере «Мечта» освоено 8,23 миллиона рублей, или 99,8 процента запланированного бюджета (поступления из областного бюджета составили 7,8 миллиона, муниципального — 411,5 тысячи рублей);
- на обеспечение в муниципальных образовательных организациях требований антитеррористической защищенности объектов для детского сада села Кумак направлено 2,1 миллиона рублей, средней школы № 2 поселка Новоорск — свыше 829 тысяч рублей (областной бюджет — 2,4 миллиона, муниципальный — свыше 435 тысяч рублей);
- по муниципальной программе «Стимулирование развития жилищного строительства, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения на территории Новоорского района Оренбургской области» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» пять семей получили субсидии на улучшение жилищных условий на сумму 4,96 миллиона рублей (из федерального и областного бюджетов поступило 3,58 миллиона, из муниципального — 1,38 миллиона).
— По итогам мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, проводимого Минфином Оренбургской области, Новоорский район занял первое место. Как вам удается занимать лидирующие позиции в сфере управления общественными финансами?
— Немаловажную роль в развитии района играет стратегический подход к планированию, высокая организация и эффективное осуществление бюджетного процесса. На протяжении многих лет мы планомерно шли к достижению лидирующей позиции в региональном рейтинге оценки качества управления финансами. Ежегодно при составлении проекта бюджета проводим тщательную проверку расходов бюджета с учетом целесообразности и необходимости. При этом сохраняем в полном объеме расходы на оплату труда работников муниципальных учреждений, коммунальных услуг, софинансирование мероприятий национальных проектов. Комплексный подход к планированию, взаимодействие с главными администраторами доходов, главными распорядителями средств бюджета района позволяют своевременно проводить изменение объемов бюджетных ассигнований на реализацию необходимых мероприятий.
Установка площадки для сдачи норм ГТО (в рамках федерального проекта «Спорт — норма жизни»)Для обеспечения сбалансированности бюджета, своевременного исполнения принятых расходных обязательств в муниципальном образовании на протяжении ряда лет реализуется план мероприятий по росту доходов и оптимизации расходов бюджета. В течение финансового года мы проводим мероприятия по оптимизации расходов бюджета, закупочной деятельности муниципальных заказчиков, по увеличению доходов бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности, по снижению расходов на оплату топливно-энергетических ресурсов, в том числе за счет мероприятий по энергосбережению, привлечению немуниципальных организаций к оказанию муниципальных услуг. В результате проведенных мероприятий в 2022 году достигнут бюджетный эффект на сумму 16,63 миллиона рублей.
— Что делает муниципалитет для обеспечения роста доходной части бюджета?
— Мы системно работаем над увеличением доходного потенциала. Кроме традиционных мероприятий по снижению задолженности по налоговым и неналоговым платежам, легализации заработной палаты и неформальной занятости, используем другие способы по наполнению районного бюджета.
Так, с 2018 года в наш бюджет поступает плата за размещение рекламных конструкций и нестационарных торговых объектов. Особое внимание уделяем эффективному управлению муниципальным имуществом. Немаловажную роль в этом вопросе играет контроль за использованием муниципальной собственности в части ведения претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по оплате арендных платежей за муниципальное имущество, включая земельные участки. По результатам инвентаризации и реализации имущества получено в бюджет 1,6 миллиона рублей. В течение прошлого года район предъявил к взысканию в бюджет недоимки по неналоговым платежам в сумме 4,45 миллиона рублей по претензионно-исковой работе.
Открытие образовательного центра «Точка роста» (региональный проект «Современная школа»)Эффективно действует комиссия по стабилизации экономики с целью взыскания задолженности по налоговым и неналоговым платежам в районный бюджет. Рассмотрению материалов на заседании комиссии предшествует адресная работа с руководителями предприятий-должников. Скоординированность действий заинтересованных структур приносит ощутимые результаты. В 2022 году по результатам работы комиссии в районный бюджет поступило 3 миллиона рублей.
На территории района реализуется программа «Управление муниципальными финансами Новоорского района Оренбургской области». В результате оценки эффективности ее реализации на протяжении ряда лет устанавливается высокий уровень исполнения. Особенность муниципальной программы в том, что она является обеспечивающей. Направлена на обеспечение нормативного регулирования в сфере управления общественными финансами, создание общих условий для всех участников бюджетного процесса. Еще одна ее задача — формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований района, совершенствование механизмов межбюджетного регулирования и эффективного управления муниципальными финансами. Это, в свою очередь, способствует социально-экономическому развитию муниципальных образований и Новоорского района в целом.
Совместное заседание Общественной палаты и Совета старейшин Новоорского районаВ результате реализации программы в 2022 году расходные обязательства за отчетный период исполнены в размере 98,6 процента от бюджетных ассигнований, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования. Отсутствует муниципальный долг, сформировано единое информационное пространство, интегрированы информационные потоки в сфере управления общественными финансами. На территории муниципального района продолжается совершенствование бюджетного процесса, а также формирование расходной части районного бюджета программным методом.
— По итогам оценки за 2022 год Новоорский район также признан лидером по уровню открытости городских округов и муниципальных районов Оренбургской области.
— Новоорский район с 2019 года занимает лидирующие позиции в рейтинге среди городских округов и муниципальных образований области по данному направлению. И за 2022 год традиционно вошел в группу с очень высоким уровнем открытости бюджетных данных. В постоянном режиме поддерживается актуальность сайтов администрации района и финансового отдела, аккаунтов в социальных сетях. В открытом доступе на сайте представлены сведения об исполнении бюджета, отчеты о выполнении муниципального задания, представлена оценка эффективности муниципальных программ и качество финансового менеджмента. Как инструмент прозрачности общественных финансов создана тематическая вкладка «Бюджет для граждан», которая помогает вовлекать жителей в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, способствует развитию общественного контроля. Здесь же, в разделе «Обращения граждан», жители района могут задавать вопросы и получать на них ответы. Функционирует Общественный совет при финансовом отделе с активным составом, который не только участвует в обсуждении вопросов, но и принимает участие в конкурсах «Бюджет для граждан».
Награждение победителей XVI Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»Ежегодно мы принимаем участие в региональных и федеральных конкурсах. В 2022 году по итогам VIII регионального конкурса проектов по предоставлению бюджета для граждан администрация района в номинации «Бюджет и чрезвычайные ситуации» и финансовый отдел в номинации «Лучшее Event-мероприятие» удостоены дипломов II и III степени соответственно. В этом же году во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами» Новоорский поссовет занял почетное пятое место и получил грант в сумме 2,7 миллиона рублей. Это дополнительная возможность для развития поселения.
Большое внимание мы уделяем организации взаимодействия с жителями района, муниципальными бизнес-структурами, общественными и некоммерческими организациями. Для этого используем несколько видов коммуникации с населением. На территории Оренбургской области работает платформа обратной связи ПОС ЕГПУ и «Активный гражданин». Жители имеют возможность направить свои обращения через портал госуслуг и максимально быстро получить ответы. Также на платформе проводятся опросы и общественные обсуждения.
Новоорский район стал победителем XVI Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». О том, какая работа была проделана для того, чтобы стать обладателем диплома I степени, журналу «Бюджет» рассказала Светлана Анатольевна Костродымова, заместитель главы администрации по финансово-экономическим вопросам — начальник финансового отдела Новоорского района.
Безусловно, это престижная победа. Район неоднократно участвовал в конкурсе, но впервые наша деятельность в сфере управления финансами получила столь высокую оценку. В основе нашей победы — системная работа администрации района. Всех ее отделов и структур, отвечающих за разработку муниципальных программ, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, за реализацию майских указов Президента РФ, мер по доступности и открытости муниципальных финансов. Все эти направления нашей деятельности во многом обеспечили бюджетную стабильность муниципального образования, что и было высоко оценено конкурсной комиссией.
Важно, что конкурс не только выявляет лучших, но и дает возможность делиться опытом и передовыми наработками в сфере муниципального управления. Мы осветили лишь несколько актуальных вопросов, которые говорят о том, что Новоорский район активно развивается, участвует во многих государственных проектах и программах. И все это позволяет нам с оптимизмом планировать свое будущее.
В вопросах взаимодействия с населением органам власти, конечно, помогают социальные сети и мессенджеры. Я считаю, что здесь находится самая активная и заинтересованная аудитория. Соцсети не только помогают снять социальное напряжение, дать пояснения, но и позволяют в оперативном режиме решать острые вопросы. Люди поднимают разные темы, степень их сложности и тональность бывают разные. И нам, как муниципалитету, необходимо увидеть суть проблемы и своевременно отреагировать на задаваемые вопросы. Мы с ответственностью относимся к обращениям граждан, стараясь готовить ответы в полном объеме и в установленные сроки. Уверена, от работы в социальных сетях выигрывает не только власть, но и сами жители, которые, минуя многочисленные кабинеты администрации, могут напрямую обратиться к главе района. Мы стремимся создать доверительные отношения с жителями района и обеспечить их активное участие в принятии решений, касающихся их жизни и благосостояния.
Но никакие цифровые технологии не заменят живого человеческого общения. Поэтому в своей работе использую такую форму общения, как проведение встреч с населением. Считаю, что такие встречи, где граждане могут на месте получить информацию о работе органов местного самоуправления, задать вопросы высшему должностному лицу, более эффективны.
Еще один механизм взаимодействия — регулярные встречи с районными общественными организациями. В районе функционируют общественная палата Новоорского района, Совет старейшин. В них представлены авторитетные граждане, способные влиять на общественное мнение. На заседаниях этих организаций рассматриваются в том числе вопросы о жизнедеятельности района, о формировании бюджета и его исполнении, о реализации муниципальных программ.
Чтобы обеспечить участие населения в местном самоуправлении, в районе проходят публичные слушания по обсуждению проектов муниципальных правовых актов по бюджету района и отчету о его исполнении. Для привлечения жителей к участию в решении вопросов социально-экономического развития района, формирования активной гражданской позиции с 2019 года внедрен и успешно действует муниципальный проект инициативного бюджетирования «Народный бюджет». Организацию и координацию работы по реализации проекта осуществляет финансовый отдел администрации района.
Администрацией района разработан еще один проект — «Твой школьный бюджет», который дает старшеклассникам возможность участвовать в управлении бюджетом школы и реализовать свои идеи по улучшению школьного пространства. В бюджете на 2023 год на реализацию проекта победителя этого конкурса запланировано 100 тысяч рублей. Словом, мы видим результаты работы с населением и готовы ее продолжать, применяя новые методы и формы.
Подготовила М. С. Михайлова
