Киселевск — небольшой шахтерский город с масштабными планами развития — стал лауреатом конкурса лучших муниципалитетов страны. Жизнь и развитие городского округа мы обсудили с его главой Кириллом Николаевичем Балаганским.
Киселевский городской округ (Кемеровская область) — лауреат XVI Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом II степени
— Кирилл Николаевич, в первую очередь хотелось бы поговорить об исполнении бюджета городского округа. Были ли положительные тенденции?
— Основными источниками формирования доходов бюджета Киселевского городского округа являются налог на доходы физических лиц и арендная плата за земельные участки. 85 процентов поступлений НДФЛ приходится на предприятия угольной отрасли. Несмотря на все сложности, в прошлом году угольным предприятиям удалось не только удержать темпы 2021 года, но и нарастить добычу. Согласно статистике, за 2022 год объем отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» составил 100,6 миллиарда рублей. Это 115,9 процента к соответствующему периоду прошлого года. Как следствие, увеличились и отчисления НДФЛ. Также на рост поступлений данного налога повлияло увеличение фонда оплаты труда, в том числе за счет повышения МРОТ с 1 июня 2022 года, денежного довольствия военнослужащих, заработной платы в бюджетной сфере.
Также нам очень помогли изменения, внесенные в конце 2021 года в постановление коллегии администрации Кемеровской области № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты». Они увеличили коэффициент для расчета арендной платы с 0,5417 процента до двух процентов в отношении отдельных категорий земельных участков, благодаря чему в бюджет дополнительно поступило 87 миллионов рублей.
В целом в течение 2022 года прослеживалась положительная динамика поступлений доходов в бюджет. Исполнение за 2022 год сложилось с профицитом.
— Что в этой связи можете сказать про текущий год? Как отразились на бюджете налоговые новации?
— Действительно, 2023 год принес всем налогоплательщикам немало изменений. И одно из них — ввод новой формы учета подлежащих уплате и уплаченных налогоплательщиком платежей в бюджет. Единый налоговый счет призван упростить российскому бизнесу процедуру уплаты налогов и взносов, которые теперь перечисляются одним платежом. Однако новый механизм сдвинул сроки зачисления доходов в бюджет, что сказалось на его наполняемости. В региональных и муниципальных бюджетах образовались кассовые разрывы.
Губернатор Кемеровской области С. Е. Цивилев вручил переселенцам ключи от новых квартирВ связи с тем что бюджет прошлого года был исполнен с профицитом и на счете были остатки, мы смогли обеспечить исполнение действующих расходных обязательств. В первоочередном порядке мы финансировали оплату труда работников бюджетного сектора, реализацию мер социальной поддержки населения, обеспечение жизнедеятельности муниципальных учреждений. Тем не менее в целом доходная часть бюджета за первое полугодие 2023 года по налоговым и неналоговым доходам исполнена на 52,7 процента. Это рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на шесть процентов, или 48,8 миллиона рублей.
— Как обстоят дела с муниципальным долгом?
— Здесь однозначно можно говорить о положительных тенденциях. В 2022 году для поддержки финансовой стабильности областной бюджет предоставил нам кредит 144,3 миллиона рублей сроком до 2028 года для погашения долговых обязательств по коммерческим заимствованиям. Киселевский городской округ своевременно и в полном объеме погасил долговые обязательства перед кредитными организациями. Также мы провели реструктуризацию ранее полученных бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита местного бюджета, срок погашения которых продлен до 2029 года.
К началу текущего года муниципальный долг уменьшился на 6,8 миллиона рублей и составил 286,2 миллиона рублей. Это 21,3 процента от объема доходов без учета безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительному нормативу от НДФЛ. Муниципальный долг сейчас состоит только из задолженности по бюджетным кредитам.
Кванториум— Сегодня существует очень много федеральных мер поддержки. Что больше всего востребовано в Киселевском городском округе?
— Одна из самых важных мер поддержки для нас — это предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Этот инструмент работает с 2005 года. И только за
— В каких национальных проектах участвует городской округ? Каковы результаты этой работы?
— Киселевский городской округ принимает участие в реализации четырех национальных проектов. Это «Образование», «Культура», «Жилье и городская среда», «Демография». На их реализацию в бюджете города на 2022 год было предусмотрено 1,3 миллиарда рублей.
Если говорить о конкретных результатах, то их достаточно много. Так, на базе муниципального образовательного учреждения в 2022 году был открыт детский технопарк «Кванториум». Его оснащение современным оборудованием стоимостью 21,4 миллиона рублей осуществлено в рамках нацпроекта «Образование». Благодаря участию в национальном проекте «Культура» мы приобрели 18 музыкальных инструментов и большое количество учебных материалов на сумму 18,3 миллиона рублей.
Самым актуальным и первоочередным направлением в развитии городского округа остается вопрос износа жилищного фонда. От этого напрямую зависит отток населения в другие города и регионы. Нам необходимо не только поддерживать техническое состояние существующего жилья, но и предоставлять жилье на первичных рынках. Так, за счет участия в национальном проекте «Жилье и городская среда» мы провели ряд мероприятий для повышения комфортности городской среды и обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Более 160 семей улучшили свои жилищные условия.
Благоустройство территории оздоровительного лагеря «Спутник»Также в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» в 2021 году мы приступили к реконструкции системы хозбытовой канализации. За три года на эти цели будет направлен 1 миллиард рублей. Мероприятие имеет высокую значимость для жителей города, так как реконструкция проводится впервые за 57 лет. Согласно графику, в текущем году объект будет введен в эксплуатацию. Важно отметить, что канализационный бассейн будет расширен в наиболее динамично развивающихся микрорайонах № 2 и № 5 жилого района Красный Камень, что позволит приступить к новому жилищному строительству. В наших планах достроить
Отдельно хочу отметить, что в 2022 году Киселевский городской округ прошел конкурсный отбор Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды с проектом по благоустройству парка «Березовая роща». На его реализацию в этом году нам выделены 95 миллионов рублей из федерального бюджета.
Развитие функционала территории станет хорошей платформой для активации спортивных, культурных, образовательных, экологических и социальных проектов города. Здесь мы запланировали строительство лыжной базы, устройство лыжероллерной трассы, пешеходных троп и оборудование площадок для семейного отдыха.
— В Кузбассе работает много региональных программ. Помогают ли они в развитии территории?
— Благодаря участию в региональных программах в сфере образования, культуры, физкультуры и спорта, дорожной деятельности и благоустройства городских территорий на софинансирование расходов за последние три года удалось привлечь 979 миллионов рублей. Благодаря этому мы провели капитальный ремонт двух спальных корпусов, столовой оздоровительного лагеря. В 2023 году мы начали ремонт еще одного корпуса. Отремонтировано более 17 километров дорог общего пользования, установлены дорожные знаки, ограждения, светофоры, дополнительное освещение на пешеходных переходах.
В 2022 году Киселевску было присвоено почетное звание «Город трудовой доблести и воинской славы». На реконструкцию и приведение в надлежащее состояние памятников мы направили 22,7 миллиона рублей. Также в прошлом году мы продолжили работы по благоустройству площади Торжеств.
В текущем году работа по реализации мероприятий в рамках региональных программ продолжается в том же объеме. Кроме того, дополнительно из регионального бюджета получено 36 миллионов рублей на обеспечение пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных учреждениях. Благодаря участию в региональных проектах появляется больше возможностей для решения вопросов местного значения. Появляются новые зоны притяжения для детей и молодежи.
— Учитываете ли вы мнение жителей городского округа, определяя приоритеты благоустройства?
— Город должен развиваться, становиться более удобным для жителей и гостей, а также соответствовать духу времени. И, конечно, все наши проекты проходят общественные слушания и обсуждения с местными жителями. Такой подход позволяет людям чувствовать себя полноправными участниками позитивных изменений, которые происходят там, где они живут.
Встреча в бизнес-инкубатореЕжегодно с 2019 года Киселевский городской округ принимает участие в реализации проекта «Твой Кузбасс — твоя инициатива», организованного Министерством финансов Кузбасса. Этот проект подразумевает участие не только бюджетных учреждений, но и неравнодушных жителей города, индивидуальных предпринимателей и промышленных организаций. Благодаря ему мы провели частичную замену окон в школе № 3, а также благоустройство территории детского сада № 63 «Журавлик» и оздоровительного лагеря «Орленок». В лагере мы отремонтировали футбольное, волейбольное и баскетбольное поля, установили тренажерную зону, качели, скамейки. В 2022 году также в рамках программы инициативного бюджетирования мы провели благоустройство территории оздоровительного лагеря «Спутник». Так как этот лагерь имеет спортивную направленность, на его территории построена многофункциональная спортивная площадка, включающая волейбольное и баскетбольное поля на современном резиновом покрытии. Отремонтировано футбольное поле, установлены новые ворота. Приобретены теннисные столы. В продолжение доброй традиции, в 2023 году в рамках проекта идут работы по благоустройству спортивной площадки оздоровительного лагеря «Лесная поляна».
Также на местном уровне мы утвердили порядок внесения, рассмотрения и конкурсного отбора инициативных проектов, реализуемых без участия средств областного бюджета. Это будет способствовать росту вовлеченности граждан в процесс управления общественными финансами, увеличению количества выдвигаемых инициативных проектов. Кроме того, подобные практики ведут к повышению бюджетной грамотности жителей, участвующих в инициативном бюджетировании, формированию активного гражданского общества и повышению ответственности за принимаемые решения, направленные на развитие городского округа. Так, за счет средств местного бюджета, средств жителей и индивидуальных предпринимателей в 2023 году планируется благоустроить территорию детского сада № 58.
— Вы упомянули, что индивидуальные предприниматели, малый бизнес помогают в благоустройстве Киселевска. А что вы делаете для развития МСП в городском округе? Сколько субъектов МСП работают на территории муниципалитета?
— Согласно сведениям единого реестра СМСП, общее количество малых и средних предприятий на территории Киселевского городского округа составляет 1550 единиц, в том числе 1214 индивидуальных предпринимателей. Также у нас 2688 человек оформлены как самозанятые. Наибольшая часть предприятий сосредоточена в сфере торговли — 36,8 процента, транспорта — 13,9 процента, производства (8,7), строительства (7,7) и общественного питания (3,2).
На территории городского округа сформирована развитая инфраструктура поддержки СМП, которая включает Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства города Киселевска и его подразделения: два бизнес-инкубатора, образовательный и компьютерный центры, а также муниципальный центр поддержки предпринимательства. Муниципальный фонд оказывает бухгалтерские и юридические услуги, услуги по регистрации предпринимателей, разработке бизнес-планов и сопровождению проектов.
Также у нас работает муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства». В ее рамках субъекты МСП получают финансовую, образовательную, консультационную, информационную и имущественную поддержку.
В 2022 году субъекты малого и среднего предпринимательства и граждане, планирующие начать бизнес, получили 4514 консультаций. Мы предоставили финансовую поддержку четырем действующим малым предприятиям в виде субсидий для возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования. В прошлом году при содействии муниципального центра поддержки предпринимательства 22 хозяйствующих субъекта получили поддержку в виде займов на сумму 31,7 миллиона рублей для реализации и развития бизнес-проектов, а за первое полугодие 2023 года три МСП — в сумме 5,2 миллиона рублей.
Хочу добавить, что в рамках реализации стратегии развития нашего любимого Киселевска в каждой его социально значимой сфере разработана своя муниципальная программа. В числе приоритетных: «Развитие жилищного строительства и социальной инфраструктуры КГО», «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, благоустройство, энергосбережение и повышение энергоэффективности экономики». Мы работаем с людьми и для людей. Сегодня они наши главные наставники и экзаменаторы. Если на всероссийском уровне наш небольшой шахтерский город вошел в число лучших территорий страны в сфере управления общественными финансами, значит, мы двигаемся в правильном направлении.
Подготовила А. Ю. Ольховая
