В течение последних лет Тюльганский район Оренбургской области достиг ощутимых финансовых успехов. По словам главы района Игоря Владимировича Буцких, за этим стоит плодотворная работа сплоченной команды сотрудников администрации и ее структурных подразделений. Журналу «Бюджет» он рассказал, как новые экономические условия повлияли на развитие района, какие механизмы муниципалитет использует, чтобы выстоять и из года в год улучшать свои показатели.
— Игорь Владимирович, поделитесь, как удается пополнять бюджет района и обеспечивать развитие территории.
— Необходимо отметить, что за прошедший 2022 год исполнение доходной части консолидированного бюджета составило 102,5 процента, или 732,6 миллиона рублей. Исполнение налоговых и неналоговых доходов — 109,3 процента, или 234,5 миллиона рублей. Эти показатели были достигнуты благодаря совместной работе муниципального образования Тюльганский район и входящих в его состав сельских поселений, а также налоговой службы в части собираемости имущественных налогов.
Увеличение собираемости налогов в бюджеты сельсоветов — важная и трудоемкая задача. Для ее выполнения работниками администрации и представителями налоговых органов была организована разъяснительная работа с населением о необходимости уплаты имущественных налогов. Как показывает практика, наиболее удобной формой взаимодействия с гражданами является проведение выездных заседаний районной межведомственной комиссии по налогам и сборам в поселениях. В таких выездах обязательно принимают участие сотрудники Межрайонной инспекции ФНС России № 7 по Оренбургской области, с которой муниципалитет заключил соглашение о межведомственном взаимодействии по обеспечению поступления налоговых доходов в бюджет.
Списки должников из числа физических лиц отрабатываются сотрудниками администрации индивидуально по каждому жителю, имеющему задолженность по налогам. Крупных и трудных должников приглашают на заседания межведомственной комиссии.
Налогоплательщиков регулярно информируют о наступлении сроков уплаты налогов. Администрация отслеживает рассылку налоговых уведомлений. СМИ публикуют сведения об изменении законодательства о налогах и сборах и муниципальные правовые акты, регулирующие налоговые взаимоотношения. Сведения размещаются и на официальном сайте муниципального образования, на информационных стендах, расположенных в местах общего пользования. Все это помогает снизить недоимки по налоговым платежам.
Чтобы увеличить доходы, муниципалитет проводит работу по повышению эффективности использования имущества, в том числе земельных участков. Мы выявляем неиспользуемые фонды, включаем их в оборот. Это один из показателей соглашения о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов. Соглашение было заключено между Министерством финансов Оренбургской области и администрацией района. Документ содержит и другие значимые показатели. При его заключении используются расчетные показатели доходов бюджета и оценка возможности поступления доходов в бюджет. Как и в предыдущие годы, соглашение на 2023 год тоже подписано.
За первое полугодие текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2022 года достигнуты следующие показатели социально-экономического развития района:
- индекс промышленного производства — 95,2 процента;
- индекс продукции сельского хозяйства — 100,3 процента;
- ввод в действие жилых домов — 91,4 процента;
- индекс оборота розничной торговли — 123,1 процента;
- индекс объема платных услуг населению — 120,3 процента.
За два квартала 2023 года крупными, средними и малыми промышленными предприятиями района выпущено продукции на сумму 924,3 миллиона рублей. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года объем производства составил 95,2 процента. Снижение показателя связано с уменьшением объема производства ООО «Оренбургуголь». Уголь реализован на сумму всего 400 тысяч рублей, это 5,6 процента к прошлому году. По другим предприятиям, производящим пищевые продукты и нефтепродукты, прочую неметаллическую и готовую металлическую продукцию, электрическое оборудование, изделия из дерева, объем отгруженных товаров составил 848,4 миллиона рублей. Рост производства (103,4 процента) обеспечен увеличением производства пищевых продуктов и электрооборудования.
Оборот розничной торговли за два квартала по организациям составил 349,9 миллиона рублей, или 123,1 процента к соответствующему периоду прошлого года. Оборот общественного питания сложился в объеме 16,5 миллиона рублей (105,1 процента), объем платных услуг — 262,9 миллиона рублей (120,3 процента).
Если говорить о консолидированном бюджете, то исполнение его доходной части за семь месяцев текущего года составило 459,6 миллиона рублей, или 54,5 процента. Исполнение по собственным налоговым и неналоговым доходам составило 100,2 миллиона рублей, или 58,3 процента. Планируем, что доходная часть бюджета в 2023 году будет исполнена и даже перевыполнена.
Как и в любом муниципалитете, в нашем районе есть свои трудности. В первую очередь это недостаточность собственных финансовых ресурсов для исполнения предусмотренных законодательством расходных полномочий. Увеличивается износ фондов ЖКХ, что приводит к росту потерь тепла и воды. Есть вопросы к качеству автомобильных дорог. Имеется некоторая напряженность на рынке труда. А рост расходов на оплату труда в связи с реализацией указов Президента РФ значительно опережает рост собственных доходов муниципальных образований. Но все же прогноз на ближайшие годы остается благоприятным. В приоритете для нас — социальная сфера, участие в программах по привлечению дополнительных источников с целью улучшения качества жизни населения, непрерывная работа по наполнению бюджета.
— Возникли ли у района проблемы в связи с введением ЕНП?
— В связи с введением ЕНП начало 2023 года оказалось непростым. Доходная часть бюджета в первом квартале исполнялась очень тяжело. Исполнение консолидированного бюджета по собственным налоговым и неналоговым доходам составило всего 16,4 процента, районного — 16,1 процента. Если смотреть только налоговые доходы, то исполнение было 15,3 и 14,3 процента соответственно. Если говорить об основном источнике районного бюджета — НДФЛ, то налог поступил на 13,5 процента. По опыту прошлых лет, поступления по НДФЛ в первом квартале ниже 21 процента не было.
В такой ситуации, конечно, важно иметь подушку безопасности. По итогам 2022 года нам удалось скопить внушительную сумму остатков на счетах бюджета района. Остаток в размере 21 миллиона рублей помог нам обеспечить безболезненное финансирование первоочередных расходов на протяжении нескольких месяцев.
Расходы Тюльганского района на 2023 год и на плановый период сформированы с учетом решения задач, поставленных президентом, реализации нацпроектов. Кроме того, нам необходимо снабдить действующую сеть муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта объемом средств, который позволит обеспечить качественное предоставление услуг.
Праздник урожая— Сельское хозяйство — одна из приоритетных сфер для района. Что вы делаете для развития отрасли?
— С 2023 года вступила в силу муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тюльганского района на
Также на территории района реализуется подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области». В рамках этой подпрограммы в 2023 году тюльганскими сельхозтоваропроизводителями в полном объеме от запланированного приобретено девять тракторов и комбайны — четыре зерноуборочных и один кормоуборочный. В 2024 году планируется закупить такое же оборудование в том же объеме.
— Ваш район постоянно лидирует по числу заявок для участия в программе инициативного бюджетирования. Как удалось прийти к высокой активности жителей?
— На протяжении многих лет бюджеты Тюльганского района поселений, входящих в его состав, относятся к категории высокодотационных. Поэтому мы стараемся использовать любую возможность для получения дополнительных источников финансирования, которые можно направить на решение вопросов местного значения. Когда Министерство финансов Оренбургской области в 2016 году начало внедрять практику инициативного бюджетирования, мы с энтузиазмом приняли это начинание. Оно дает населению возможность выбирать приоритетные для территории вопросы и дополнительно привлекать на их решение немалые по меркам сельсоветов средства из областного бюджета.
Конечно, чтобы выполнить все условия и получить средства, администрации поселений и района провели довольно серьезную работу. Но с самыми большими сложностями мы столкнулись при взаимодействии с населением. Не все положительно отнеслись к программе, особенно когда дело дошло до денежного участия. Надо отдать должное работе инициативных групп, члены которых смогли убедить жителей в необходимости участия в конкурсе. Донести, что на каждый вложенный рубль граждан можно в совокупности привлечь до 20 рублей бюджетных средств и безвозмездной помощи организаций.
В результате проведенной работы начиная с 2017 по 2023 год было реализовано 38 проектов разной направленности. Они касались объектов культуры и культурного наследия, водоснабжения, спортивных объектов, предполагали ремонт дорог и кладбищ, приобретение коммунальной техники. Сегодня уже можно отметить значительный рост интереса граждан к механизму инициативного бюджетирования в поселениях района. Когда люди видят конкретные результаты, они с большим желанием принимают участие в выборе решаемой задачи, идут на сход, участвуют в анкетировании, бережнее относятся к новым объектам, так как вкладывают в них собственные средства.
Анализируя семилетний опыт участия в программе, мы закрепили территории сельсоветов за конкретными сотрудниками администрации района. Каждый из них курирует проект с самого его начала: принимает участие в сходах, проводит разъяснительную работу с населением. Как результат — заявки наших сельских поселений проходят конкурсный отбор. Так, в 2023 году из 15 поданных проектов приняли 13.
Сегодня реализация почти всех проектов подходит к логическому завершению. Полностью реализованы восемь проектов, их них три полностью оплачены. Остальные — на стадии завершения. В августе началась кампания по приему заявок на конкурсный отбор по реализации проектов в 2024 году. Планируем подать 16 заявок, из них ровно половина — по ремонту водопровода.
— Взаимосвязаны ли как-то проекты инициативного бюджетирования и национальные проекты, ведь цели их схожи — повышение качества жизни людей?
— В целом мы придерживаемся практики доведения объекта до готовности. Так как не всегда можно обеспечить финансирование всех работ для завершения объекта из одного источника, мы стараемся использовать несколько. Начиная с 2019 года наш район принимает активное участие в реализации национальных проектов. Благодаря участию в проекте «Формирование комфортной городской среды» в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» было проведено благоустройство парка на сумму 7,5 миллиона рублей. Участие в проекте «Спорт — норма жизни» нацпроекта «Демография» позволило обустроить площадку ГТО, приобрести и установить тренажеры, предназначенные для тренировок и активного отдыха различных групп населения. Стоимость проекта — 3,2 миллиона рублей (федеральный бюджет — 3,1 миллиона, областной — 129,3 тысячи, районный — 66 тысяч рублей).
По линии нацпроекта «Образование» реализовали сразу два проекта. В рамках проекта «Успех каждого ребенка» отремонтировали спортивный зал Тугустемирской средней школы на сумму 2,5 миллиона рублей (федеральный бюджет — 331,1 тысячи, областной — 2 миллиона, районный — 259,6 тысячи рублей). По проекту «Современная школа» были созданы центры образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» в Тугустемирской и Троицкой средних школах.
По уже имеющейся у нас положительной практике в 2021 году отремонтировали следующий спортивный зал, но уже в Троицкой средней школе на общую сумму 3,9 миллиона рублей (федеральный бюджет — 389 тысячи рублей, областной — 1,7 миллиона рублей, бюджет района — 1,8 миллиона рублей). В 2022 году — в Ташлинской школе на общую сумму 7,1 миллиона рублей (федеральный бюджет — 331,7 тысячи рублей, областной — 1,9 миллиона рублей, бюджет района — 4,8 миллиона рублей). И уже в 2023 году ремонтируется в Екатеринославской средней школе на общую сумму 3 миллиона рублей (федеральный бюджет — 376,2 тысячи рублей, областной — 2,3 миллиона рублей, бюджет района — 301,3 тысячи рублей).
В 2023 году в нашем районе реализуется приоритетный проект Оренбургской области — «Модернизация школьных систем образования». Идет капитальный ремонт здания Тюльганской школы № 1. Полностью обновлены все инженерные конструкции, произведен капитальный ремонт классов, заменены окна, системы отопления, вентиляции, электроснабжения, пожарная сигнализация. На территории Тюльганского района это первый масштабный ремонт такого уровня. Общая сумма средств, предусмотренная на реализацию данного проекта, внушительная — это 141,6 миллиона рублей, из них 88,5 миллиона — средства федерального бюджета, областного — 23,2 миллиона рублей, средства бюджета Тюльганского района — 29,7 миллиона рублей.
Горнолыжный курорт Ташла— Тюльганский район включен в число приоритетных территорий Оренбургской области для развития индустрии туризма. У вашего края богатая история?
— Да, наш район уникален своей историей, географическим расположением, природными ресурсами, богат животным и растительным миром. Он славен памятниками старины. Это усадьбы помещиков Тимашевых в селе Ташла, усадьба помещика Звенигородского, храм святой великомученицы Екатерины, Никольская церковь в селе Тугустемир, Алексеевская церковь в селе Репьевка. Район интересен и с точки зрения экстремального туризма. Горно-долинный характер ландшафта Малого Накаса, пересеченность рельефа способствуют прокладке туристических маршрутов, ряд которых, кстати сказать, уже разработан и сертифицирован.
Для обеспечения индустрии туризма в районе имеется развитая инфраструктура. Это база школы высшего спортивного мастерства (ШВМС) в селе Ташла, спортивно-оздоровительный центр «Олимпиец», привлекающий спортсменов и туристов со всей области, база отдыха «Лесная сказка», загородный клуб «Затумания», гостиница-прокат «Постоялый дворъ».
К сожалению, финансирование этой отрасли отсутствует. Однако район уже несколько лет ведет работу по развитию сферы туризма. Инвестиционных площадок для этого нет, но разработана концепция развития Тюльганского района как культурно-туристического центра Оренбургской области. Ее реализацию курирует первый заместитель главы администрации района. В отдел по делам молодежи, спорта и туризма принят специалист, занимающийся непосредственно развитием туризма в районе. Поэтому у нас есть определенная уверенность в том, что у района хорошие перспективы в этом направлении.
Подготовила М. С. Михайлова
