Саратов был и остается крупным промышленным городом России. В современных экономических и геополитических условиях предприятия города смогли адаптироваться и продолжить свое развитие. О потенциале экономики Саратова, о самочувствии малого и среднего бизнеса, об исполнении бюджета и о многом другом журналу «Бюджет» рассказала Лада Михайловна Мокроусова, глава муниципального образования «Город Саратов».
Город Саратов — победитель XVI Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в специальной номинации «За высокий уровень автоматизации управления общественными финансами»
— Лада Михайловна, какие отрасли сегодня имеют потенциал для обеспечения роста экономики Саратова?
— Говоря об экономике города Саратова, прежде всего отмечу, что она в значительной степени диверсифицирована. В качестве базового сектора выступает промышленность, в основном обрабатывающие производства.
Потенциал города имеет многоотраслевую структуру и представлен предприятиями машиностроения, приборостроения, электроники, строительной индустрии, нефтепереработки, химической, легкой, пищевой промышленности и другими. Значительную роль сегодня играет оборонно-промышленный комплекс. Предприятия, расположенные на территории муниципалитета, обладают всем необходимым, чтобы стать драйверами экономического роста.
Не так давно в состав Саратова вошел Гагаринский административный район, в котором одним из важнейших сегментов экономики является сельское хозяйство. Из общей площади присоединенных земель 63,2 процента приходится на земли сельскохозяйственного назначения. В настоящее время мы проводим анализ таких земель, чтобы выявить неиспользуемые участки и в дальнейшем вовлечь их в хозяйственный оборот.
— Как чувствуют себя промышленные предприятия города в условиях санкций? Смогли перестроить логистику, переориентироваться на другие рынки?
— В сложившейся экономической ситуации можно говорить о том, что проблемы, с которыми столкнулись предприятия города, были решены или успешно решаются. Производители переходят на импортозамещение, выстраивают новые логистические цепочки, осуществляют поиск новых партнеров на внутреннем и международном рынках.
СаратовИндекс промышленного производства по полному кругу организаций за январь — июль 2023 года составил 131,6 процента. Основное место занимают обрабатывающие предприятия — доля отгруженной ими продукции в общем объеме составила 75 процентов. Наибольший рост демонстрирует мебельное производство, производство пищевых продуктов, напитков, металлургия.
Также следует отметить, что наши предприятия не только смогли адаптироваться к новым условиям, но и нашли резервы для развития и модернизации. Темп роста инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям в действующих ценах за 2022 год составил 127,1 процента к уровню 2021 года. За шесть месяцев текущего года объем инвестиций в действующих ценах превысил показатель аналогичного периода прошлого года в 1,9 раза.
Мы оказываем инвесторам всю необходимую помощь. В городе организовано сопровождение инвестиционных проектов по принципу одного окна, в рамках которых предоставляется комплексная поддержка потенциальным инвесторам. В настоящее время администрация осуществляет мониторинг реализации инвестиционных проектов 64 предприятий с объемом инвестиций более 160 миллиардов рублей, при реализации которых планируется создание порядка 17 тысяч рабочих мест. На сопровождении находятся 32 проекта с планируемым общим объемом инвестиций свыше 39 миллиардов рублей и созданием более 15 тысяч рабочих мест.
ООО «РЭХН» — один из крупнейших инвестиционных проектов в сфере АПК— А как дела обстоят у малого и среднего предпринимательства города? Какую поддержку оказываете предпринимателям?
— На территории города осуществляют деятельность более 37 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. За восемь месяцев 2023 года создано 4,2 тысячи субъектов МСП. Темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 109,7 процента. Цифры говорят о том, что данная сфера развивается.
Для поддержки малого и среднего бизнеса мы разработали и утвердили муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании „Город Саратов“ на
На постоянной основе ведем работу с бизнес-сообществом города в формате «открытых дверей». С февраля 2023 года начал работу специализированный интернет-ресурс «Инвестиционный портал города Саратова». Здесь размещаются последние новости в бизнес-сфере, информация об оказываемых на всех уровнях мерах поддержки, сведения о свободных инвестиционных площадках муниципалитета и другие полезные материалы. Для снижения затрат, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечения доступа бизнеса к имущественным ресурсам города мы сформировали перечень объектов нежилого фонда, предоставляемых в аренду субъектам МСП и самозанятым гражданам на льготных условиях.
4,2 тыс. субъектов МСП создано в Саратове за восемь месяцев 2023 года. Темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 109,7%
— Как обстоит ситуация с наполняемостью бюджета города?
— Бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год в части налоговых и неналоговых доходов первоначально был утвержден в сумме 10 996,1 миллиона рублей. Мы с осторожностью подходим к прогнозу доходов ввиду неопределенности поступлений в связи с введением единого налогового платежа и единого налогового счета.
В процессе исполнения бюджета постоянно проводится мониторинг поступлений доходов. Если по итогам исполнения за первый квартал 2023 года темп роста составил 83,1 процента относительно аналогичного периода прошлого года, то по итогам девяти месяцев мы наблюдаем уверенный рост как налоговых, так и неналоговых доходов, который составляет 111,2 процента. Это результат постоянной работы администрации города по увеличению доходной части бюджета.
Основными направлениями деятельности администрации являются адресная работа с должниками, рассмотрение вопросов по повышению среднего уровня заработной платы до прожиточного минимума и среднеотраслевого размера, проведение мероприятий в части вовлечения в налоговый оборот объектов недвижимости. Также мы оказываем содействие федеральным органам исполнительной власти в легализации трудовых отношений, занимаемся вопросами использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и так далее.
Тем не менее налоговых и неналоговых доходов недостаточно для финансирования всех задач муниципалитета. Для решения данной проблемы Правительство Саратовской области оказывает городу финансовую помощь в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Их объем составляет существенную долю в доходах бюджета города: за 2022 год — 38,9 процента доходов бюджета, в 2023 году уже 55,7 процента.
— Сегодня существует множество инструментов и механизмов привлечения дополнительных средств в бюджет города: различные гранты, премии за победы в конкурсах и т. д. Участвует город в таких мероприятиях?
— Город Саратов — постоянный участник различных конкурсов и практик. Например, ежегодно участвуем во Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», по результатам которого мы были не раз отмечены дипломами в различных номинациях. Неоднократно побеждали в региональном конкурсе «Бюджет для граждан». Участие в подобных конкурсах региональное Министерство финансов учитывает при проведении мониторинга открытости бюджетных данных и составлении рейтинга муниципальных образований области. По итогам данного мониторинга наше муниципальное образование имеет высокий уровень открытости, в связи с чем городу выделяли межбюджетные трансферты стимулирующего (поощрительного) характера.
В 2022 году Саратов принял участие в конкурсе «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами». Была представлена практика по усовершенствованию и внедрению новых процессов сбора, консолидации и системы контроля отчетности. Город занял второе место в номинации и был награжден денежным призом в размере 36 миллионов рублей. Данные средства направлены на благоустройство территории набережной Космонавтов.
Саратов — победитель XVI Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»— Во Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» Саратов стал победителем в спецноминации «За высокий уровень автоматизации управления общественными финансами». Какие наработки позволили вам стать победителем?
— Внедрение цифровых и информационных технологий сегодня актуально для самых разных сфер экономики, в том числе и для бюджетного процесса. Автоматизация бюджетного процесса — это комплексная задача. Она решается поэтапно: планирование бюджета, исполнение, формирование отчета об исполнении. Для повышения уровня автоматизации мы реализуем муниципальную программу «Управление муниципальными финансами муниципального образования „Город Саратов“».
В цифровом формате ведется работа по формированию приложений к проекту бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Осуществляется информационный обмен с Министерством финансов Саратовской области. Продолжается работа по переводу информационной системы исполнения бюджета на веб-платформу ООО «НПО Криста». Это позволит полностью исключить бумажный документооборот.
В настоящее время мы уже используем электронную цифровую подпись для подписания документов при проведении выплат из бюджета города, при утверждении предельных объемов оплаты денежных обязательств, в части ведения кассового плана. Это необходимо, для того чтобы информация не только передавалась в электронном виде, но и была юридически значима.
Преимуществами электронного документооборота являются в том числе ускорение работы в части создания, передачи и согласования документов, отсутствие необходимости в создании мест хранения и обработки бумажных версий. В условиях реформы законодательства в области учета и отчетности повышаются и требования. Объем формируемой отчетности и ее наполнение ежегодно увеличиваются. В программном комплексе, используемом при формировании отчетности, внедрены новые процессы, связанные с увеличением количества контрольных соотношений, новых дополнительных форм, а также системы контроля и учета вносимых изменений. Реализована схема визирования всей предоставляемой ГАБС отчетности.
Проведенная работа позволила получить эффективный инструмент для оперативного решения задач по повышению качества и сокращению срока составления ГАБС бюджетной и сводной бухгалтерской отчетности, а также систематизировать процесс сдачи отчетности ГАБС как результата исполнения бюджета.
Осмотр стадиона «Авангард»— Саратов — большой современный город, и его дальнейшее развитие не представляется без расширения социальной инфраструктуры. Какие новые объекты в ближайшее время появятся в городе?
— Мы принимаем активное участие в реализации мероприятий национальных проектов «Демография», «Образование», «Культура». Строим новые школы, детские сады, спортивные объекты, реконструируем старые, например капитально отремонтировали детскую школу искусств.
В текущем году введена в эксплуатацию школа на 550 мест в микрорайоне «Ласточкино». Вскоре появится новая школа в микрорайоне «Городские просторы». На стадионе «Авангард» открыт скалодромный комплекс. Завершено строительство лыжероллерной трассы на лыжном стадионе «Зимний». Также до конца года запланирован ввод в эксплуатацию пристройки к общеобразовательной школе № 103 на 275 мест в Ленинском районе и ледовой арены на территории гимназии № 89 в микрорайоне «Елшанка» города Саратова.
— Можно говорить о решении проблем наличия мест в детских садах, исключения второй смены в школах?
— В Саратове отсутствует очередность в детские сады. Это стало возможным благодаря, как вы правильно заметили, строительству и вводу в эксплуатацию новых детских садов, а также развитию вариативных форм предоставления дошкольного образования. Это семейные группы, консультационные центры, группы кратковременного пребывания. За последние время у нас была открыта 201 группа для более четырех тысяч детей раннего возраста (с двух месяцев до трех лет), в том числе четыре семейные группы, 19 групп кратковременного пребывания и 178 групп полного дня.
Теперь о школах. В Саратове 128 муниципальных общеобразовательных учреждений. В 2023/24 учебном году 100 общеобразовательных учреждений (80 процентов) начали работу в односменном режиме. В прошлом учебном году таких учреждений было 89 (66,4 процента). Мы разработали дорожную карту по переходу на односменный режим работы школ. В результате реализации ряда мероприятий программы (перепрофилирование помещений в учебные классы, формирование расписания учебных занятий по ступенчатому принципу, оптимизация классов в результате использования базы ДЮШОР для проведения уроков физической культуры и ОБЖ) с 1 сентября текущего года на односменный режим работы перешли 11 школ города.
Согласно дорожной карте с 1 сентября 2024 года за счет строительства пристройки на 275 мест на односменный режим работы планируют перейти еще две школы. Завершить переход всех образовательных учреждений города на односменный режим работы планируем до конца 2030 года.
— За счет каких средств возводятся новые объекты социальной инфраструктуры?
— Строительство объектов капитального строительства на территории муниципалитета осуществляется за счет средств как федерального, областного, так и местного бюджета. Основную часть средств город получает из федерального бюджета. В 2023 году их доля составила 50,4 процента, из областного бюджета получено 42,1 процента, из местного — 7,5 процента.
Кроме того, крупные застройщики выступили с инициативой финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры (школ, детских садов) в целях обеспечения данными объектами жителей вновь возводимых многоквартирных домов. Впоследствии данные объекты планируются к передаче в орган местного самоуправления на безвозмездной основе.
Подготовила М. И. Кулькова
