Акбулакский район является участником проектов партисипаторного (инициативного) бюджетирования с 2017 года. Наиболее широкое распространение в муниципалитете получила практика «Народный бюджет». В том же 2017 году администрация района приняла постановление, которым было утверждено положение о проекте. И сразу же финансовый отдел администрации начал информационную работу с сельскими поселениями.
Эльвира Ахатовна Ларюшина, заместитель главы администрации Акбулакского района Оренбургской области по вопросам экономики — начальник финансового отдела
Принципы «Народного бюджета»
Реализация проектов проходит в несколько этапов: 1) формирование заявок; 2) отбор заявок, планируемых к реализации; 3) конкурсный отбор заявок; 4) реализация заявок.
В ходе реализации проекта были выделены четыре основных принципа.
1. Соревновательный подход. Этот принцип предполагает, что все проекты отбираются на конкурсной основе по четко разработанным критериям. Финансовые средства предоставляются муниципальным образованиям в форме межбюджетных трансфертов.
2. Активное участие жителей в реализации проекта. Это участие предполагается на всех этапах реализации проекта. Прежде всего жители сами определяют степень приоритетности проблем местного значения. Они же участвуют в подготовке, реализации и контроле качества и в приемке работ, которые выполняются в рамках проектов. Именно жители обеспечивают последующее содержание и обеспечение сохранности объектов.
3. Обязательность местного софинансирования проектов. Все мероприятия и объекты, которые получают средства из районного бюджета в рамках проекта «Народный бюджет», должны иметь софинансирование в денежной форме со стороны муниципалитета, его жителей и спонсоров (юридических и физических лиц).
4. Открытость информации. По условиям получить информацию по всем вопросам, касающимся «Народного бюджета», имеют право не только участники конкретных проектов, но и каждый житель муниципалитета.
Рисунок 1. Источники финансирования программы «Народный бюджет», тыс. руб.За период с 2017 по 2022 год в Акбулакском районе в рамках «Народного бюджета» было реализовано 16 проектов на сумму более 5,8 миллиона рублей. На рисунке 1 представлены источники финансирования программы.
Преодолеть недоверие
Как мы все знаем, «Народный бюджет» — это программа, в которой население участвует в распределении части средств местного бюджета, но на принципах софинансирования. То есть на реализацию проекта идут не только бюджетные средства, но и деньги самих граждан. Если вспомнить историю, то в сельсоветах еще с советских времен существовала практика взимания дополнительных денежных средств с граждан в виде самообложения. По закону для введения самообложения было достаточно решения схода граждан, а полученные средства напрямую поступали на специальный внебюджетный счет и расходовались на конкретные цели. На средства самообложения ремонтировали колодцы, окашивали дороги, ремонтировали заборы и т. д. И все новое — это хорошо забытое старое.
Сельские поселения Акбулакского района в 2017 году приняли НПА, регулирующие самообложение граждан, для участия в проекте «Народный бюджет». Сначала жители отнеслись к проекту с недоверием. И в этом их можно понять: люди привыкли жить с мыслью, что администрация должна сама решать вопросы местного значения и распределять бюджетные средства, привыкли жить, перекладывая всю ответственность на власть. На тот момент возможность диалога между жителями и властью была новшеством для населения. Было ново, что власть дает им право решать, что изменить, дает возможность взять ответственность за свое будущее и будущее поселения.
И конечно, главная причина недоверия — это недостаток информирования. Главам сельских поселений и работникам финансового органа администрации района удалось убедить жителей попробовать новое. Для этого была проведена не одна информационная беседа, мы вели диалог чуть ли не с каждым жителем района. После первых полученных результатов сомнения жителей оставили, ведь они увидели механизм в действии и убедились, что это действительно работает.
Рисунок 2. Типология проектов по программе «Народный бюджет» Проекты
В рамках программы «Народный бюджет» наиболее широкое распространение получили проекты, направленные на развитие физической культуры и массового спорта, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры (рисунок 2). За шесть лет существования программы администрации сельских поселений района совместно с жителями проделали огромную работу по благоустройству своих территорий.
Поначалу было сложно организовать работу с населением. Важно не просто провести собрание, определить объект, который нужно благоустроить, но и объяснить гражданам, что они должны сами, причем рублем, участвовать в реализации проекта. Однако первый блин не стал комом — в 2017 году все три сельских совета успешно прошли конкурсный отбор. В результате в 2018 году в Новопавловском сельском совете благоустроили спортивную площадку, в Базартюбинском благоустроили территорию поселка Кайракты, а в Сагарчинском привели в порядок памятник участникам Великой Отечественной войны и локальных войн. Общая стоимость всех трех проектов составила чуть более миллиона рублей. Из районного бюджета сельские поселения получили 840,9 тысячи рублей.
С каждым годом интерес к «Народному бюджету» рос. Главы сельских советов увидели в программе реальную возможность благоустроить свои населенные пункты с привлечением средств районного бюджета. Так, в 2019 году в селе Новопавловка была обустроена детская площадка, в селе Федоровка благоустроена аллея Славы, а в селе Сагарчин установлена хоккейная площадка.
Стоит отметить, что программа «Народный бюджет» — это довольно гибкий инструмент. Если полная реализация проекта обходится слишком дорого, то предусмотрена опция «конструктор», при которой в проект можно включить не весь объект, а отдельные его части, то есть объемный проект можно выполнить постепенно. Так, например, Сагарчинский сельсовет в помощь своей хоккейной команде на протяжении трех лет реализовал три проекта: «Устройство хоккейной площадки» в 2019 году, «Покупка хоккейной формы для среднего и старшего звена» в
В сложных условиях распространения COVID-19 конкурсный отбор проектов в 2020 и 2021 годах был сохранен. Этому способствовало то, что был отработан механизм отбора проектов на местном уровне через проведение опросов населения, а не на общих собраниях жителей. Так, например, в Сагарчинском сельсовете в 2020 году путем анкетирования было выявлено мнение 358 человек, что выше, чем при собрании граждан в 2019 году, на котором присутствовало 169 человек.
Безусловно, значительная часть проектов, реализованных на территории Акбулакского района, ориентирована на детей. За эти годы были установлены три спортивно-игровые площадки (в 2018 году — в Новопавловском, в 2020 году — в Заилечном, в 2021 году — в Новоуспеновском сельских советах). В 2019 году была установлена детская спортивная площадка в селе Новопавловка, а в 2022 году для нее в рамках программы были приобретены канатные комплексы.
И как итог всего вышесказанного: программа «Народный бюджет» позволяет преобразовать местные инициативы в конкретные проекты. С ее помощью происходит вовлечение населения в активную работу по перестройке своего жизненного пространства, повышению качества жизни. Работа с проектом дает возможность объединить инициативных граждан, органы власти, спонсоров, желающих активно участвовать в жизни односельчан. «Народный бюджет» доказал, что вместе можно решить любую проблему. И ключевое слово здесь именно «вместе»! «Пока в районе будет действовать такая программа, будем в ней участвовать!» — так настроены все главы сельских поселений Акбулакского района.
