Камиль Бексултанович БЕКСУЛТАНОВ, младший научный сотрудник научно-исследовательского отдела Академии бюджета и казначейства Министерства финансов РФ
С принятием федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в стране образовано 24 372 муниципальных образования (для сравнения: до 1 января 2006 г. функционировало 11 733 муниципальных образований).
С принятием федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в стране образовано 24 372 муниципальных образования (для сравнения: до 1 января 2006 г. функционировало 11 733 муниципальных образований).
|
Муниципальные образования |
2005 г. |
2006 г. |
Изменение |
|
1 601 |
535 |
–1 066 | |
|
Муниципальные районы |
900 |
1 803 |
903 |
|
Городские поселения |
443 |
2 072 |
1 629 |
|
Сельские поселения |
8 789 |
19 726 |
10 937 |
|
Внутригородские районы |
– |
236 |
236 |
|
Всего |
11 733 |
24 372 |
12 639 |
Расходная часть бюджетов муниципальных образований Российской Федерации в период с 2003 по 2005 г. ежегодно исполнялась с некоторым ростом. На 2006 г., по предварительным данным, расходы местных бюджетов также приняты с ростом и в целом составляют 1267,7 млрд рублей.
В среднем расходы местных бюджетов ежегодно повышались на 16,9%, причем наибольший рост был достигнут в 2004 г. – 21,1% к уровню 2003 г. В 2006 г. ожидается увеличение расходов местных бюджетов на 9,1% относительно уровня 2005 г.
В абсолютном выражении расходы муниципальных образований Российской Федерации возросли в 2003 г. на 134,2 млрд рублей, в 2004 г. – на 182,5 млрд, а в 2005 г. – на 117,2 млрд. В 2003–2004 гг. местные бюджеты Российской Федерации были исполнены с профицитом в 8,7 и 2,9 млрд рублей соответственно. В 2005 г. местные бюджеты были исполнены с дефицитом бюджета в объеме 9,5 млрд рублей.
Отношение расходов местных бюджетов к валовому внутреннему продукту составило в 2003 г. 6,5%, в 2004 г. – 6,2%, в 2005 г. – 5,3%.
Наибольший объем в расходной части местных бюджетов составляют затраты на финансирование социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на образование – 36%, на здравоохранение и спорт – 15%, на поддержку ЖКХ – 20%. Расходы на управление равны 6% от общего объема расходов местных бюджетов.
В среднем расходы местных бюджетов ежегодно повышались на 16,9%, причем наибольший рост был достигнут в 2004 г. – 21,1% к уровню 2003 г. В 2006 г. ожидается увеличение расходов местных бюджетов на 9,1% относительно уровня 2005 г.
В абсолютном выражении расходы муниципальных образований Российской Федерации возросли в 2003 г. на 134,2 млрд рублей, в 2004 г. – на 182,5 млрд, а в 2005 г. – на 117,2 млрд. В 2003–2004 гг. местные бюджеты Российской Федерации были исполнены с профицитом в 8,7 и 2,9 млрд рублей соответственно. В 2005 г. местные бюджеты были исполнены с дефицитом бюджета в объеме 9,5 млрд рублей.
Отношение расходов местных бюджетов к валовому внутреннему продукту составило в 2003 г. 6,5%, в 2004 г. – 6,2%, в 2005 г. – 5,3%.
Расходы местных бюджетов в 2005 г. составили 18% от объема расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и 40% от объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таблица 1. Сопоставление расходов местных бюджетов РФ с расходами консолидированного бюджета РФ и расходами консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2005 г.
Расходы
|
Консолидированный бюджет РФ, млрд рублей |
Консолидированный бюджет субъектов РФ, млрд рублей |
Местные бюджеты РФ, млрд рублей |
Доля расходов местных бюджетов РФ | |
|
консолидированный бюджет РФ, % |
консолидированный бюджет субъектов РФ, % | ||||
Всего
|
6 395,9 |
2 883,8 |
1 162,3 |
18 |
40 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
здравоохранение |
546,4 |
458,3 |
119,2 |
22 |
26 |
|
социальная политика |
511,0 |
332,8 |
82,9 |
16 |
25 |
|
образование |
779,8 |
617,8 |
341,9 |
43 |
55 |
|
инвестиции |
78,4 |
25,2 |
14,4 |
18 |
40 |
Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов других уровней и прочих источников.
К налоговым доходам местных бюджетов относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации местные налоги и сборы, пени и штрафы (за неуплату налогов и иные нарушения законодательства о налогах и сборах), а также отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также региональными органами государственной власти субъектов РФ или представительными органами муниципальных районов.
К неналоговым доходам относятся:
• часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
• плата за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 40% (в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов);
• доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства, – по нормативу 100% (в бюджеты поселений, городских округов до разграничения государственной собственности на землю);
• доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, – по нормативу 100% (в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю).
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:
• финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
• субвенций из федерального и региональных фондов компенсаций;
• субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;
• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
В 2005 г. местные бюджеты Российской Федерации исполнены по доходам в объеме 1 152,8 млрд руб. В составе доходов местных бюджетов налоги составили 423,0 млрд руб. (36,7%), а неналоговые доходы – 68,0 млрд руб. (5,9%). Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы в местные бюджеты Российской Федерации равнялись 605,1 млрд руб. (52,5% доходов местных бюджетов).
Основной удельный вес (54%) в структуре безвозмездных поступлений в местные бюджеты Российской Федерации занимают субвенции, которые выделяются на выполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
В составе налоговых доходов основной объем поступлений обеспечивается налогом на доходы физических лиц, налогом на прибыль организаций и местными налогами – земельным и налогом на имущество физических лиц
Доходы местных бюджетов в 2005 г. составляли 15% от объема доходов консолидированного бюджета Российской Федерации и 40% от объема доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.
Налоговые доходы местных бюджетов в 2005 г. были равны 10% от объема налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации и 20% от объема налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.
Муниципальный финансовый контроль представляет собой установленную законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению и пресечению ошибок и злоупотреблений в управлении муниципальными денежными и иными материальными ресурсами.
Основы муниципального финансового контроля заложены в гл. 26 Бюджетного кодекса и ст. 38 федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.
В соответствии с законодательством Российской Федерации контрольными полномочиями в отношении местных бюджетов обладают следующие органы:
1. Представительный орган МО.
2. Контрольный орган МО.
3. Местная администрация МО.
4. Федеральное казначейство.
5. Контрольные органы Российской Федерации и СФ.
В соответствии со ст. 38 федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. в муниципальном образовании в целях контроля за исполнением местных бюджетов и использованием муниципальной собственности может быть создан контрольный орган муниципального образования. Данный орган формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования.
Бюджетным кодексом установлены следующие формы финансового контроля:
• предварительный – в ходе составления, обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
• текущий – в ходе исполнения местных бюджетов;
• последующий – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов и проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета.
Содержание финансового контроля в муниципальных образованиях изложено в ст. 270 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с указанной статьей контрольные и финансовые органы муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое предполагает применение к нарушителю мер принуждения, в частности:
• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• блокировка расходов;
• изъятие бюджетных средств;
• приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
• наложение штрафа;
• начисление пени;
• иные меры, предусмотренные Бюджетным кодексом и федеральными законами.
Справка «Бюджета»
Камиль Бексултанович БЕКСУЛТАНОВ, младший научный сотрудник научно-исследовательского отдела Академии бюджета и казначейства Министерства финансов РФ
Родился 17.07.1983 г. в Хасавюрте, Республика Дагестан.
В 2001 г. окончил Махачкалинский финансово-экономический колледж Министерства финансов РФ, в 2005 г. – Академию бюджета и казначейства Министерства финансов РФ (Москва). В настоящее время учится в аспирантуре Академии бюджета и казначейства Министерства финансов РФ, специальность «Финансы, денежное обращение и кредит».
Младший научный сотрудник научно-исследовательского отдела Академии бюджета и казначейства Министерства финансов РФ.
