Подходы к управлению в Ташлинском районе

Справочно

Ташлинский район расположен в юго-западной части Оренбургской области, граничит с Первомайским, Сорочинским, Новосергиевским, Илекским, Тоцким районами области, а также с Республикой Казахстан. Площадь территории района составляет 3,4 тыс. км². В состав района входят 44 населенных пункта, которые объединены в 18 сельских поселений. Население района многонациональное, здесь проживают русские, казахи, татары, украинцы, мордва, армяне. Численность населения составляет 20,1 тысячи человек.

Важным и первостепенным для администрации Ташлинского района Оренбургской области остается вопрос наполнения местного бюджета. Муниципалитет стремится находить реальные возможности для достижения самодостаточности. Одной из главных составляющих стабильного развития экономики глава района Владимир Иванович Сусликов видит в системном подходе к управлению территорией. Журналу «Бюджет» он рассказал о том, как формируется бюджет муниципального образования.

— Владимир Иванович, Ташлинский район преимущественно сельскохозяйственный. Но на его территории также работают нефтедобывающие предприятия. Как это сказывается на доходной части бюджета?

— В 2017 году в Ташлинский район пришли организации из сферы нефтедобычи. Из них наиболее крупными являются ООО «Сладково-Заречное», ООО «Орен-Ойл», ООО «СДО-Логистик» и ООО «Отрадное». Администрация района организовала взаимодействие с новыми налогоплательщиками, сегодня все они перечисляют налоги в консолидированный бюджет Ташлинского района.

Несмотря на это, район остается высокодотационным, объем собственных доходов составляет всего 26 процентов от общего объема доходов районного бюджета. Остальное — это дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты. Более того, в новой финансово-экономической ситуации, в условиях нестабильных поступлений налоговых доходов и постоянных изменений бюджетного законодательства отмечается уменьшение поступлений доходов в бюджет. Важно подчеркнуть, что на нашей земле работают мигрирующие налогоплательщики из нефтяной отрасли: геолого-разведочные предприятия, предприятия по бурению скважин. Они платят налоги только примерно в течение года, а затем перемещаются в другой регион. Это движение в 2023 году оказало существенное влияние на размер основного бюджетообразующего дохода — НДФЛ. В сравнении с 2022 годом он уменьшился на 7,54 миллиона рублей. В том числе в связи с переходом с 1 января 2023 года на новую систему учета налоговых платежей в прошлом году по отношению к 2022 году на почти 4,9 миллиона рублей уменьшилось поступление по УСН. Соответственно, к наиболее значимым вопросам местного значения относятся вопросы формирования, утверждения и исполнения районного бюджета.

В районе свыше 15 тысяч голов крупного рогатого скота

Важным сектором экономики района уже много лет является агропромышленный комплекс, а его ведущей отраслью — земледелие. Площадь земельного фонда составляет 344 тысячи гектаров, из них 296 тысяч — земли сельхозназначения. Поголовье крупного рогатого скота тоже немаленькое и превышает 15 тысяч голов. НДФЛ, который уплачивают сельскохозяйственные организации, обеспечивает 25 процентов консолидированного бюджета района.

Сохранение и развитие АПК — первостепенная задача муниципалитета, это залог стабильных поступлений доходов в бюджет. В 2023 году объем инвестиций в сельское хозяйство составил 251,6 миллиона рублей. 96,2 процента полученной в районе прибыли пришлось на организации данной сферы.

Что касается малого и среднего предпринимательства, то оно представлено 421 хозяйствующим субъектом, из них — 372 индивидуальных предпринимателя и 49 юридических лиц. Основная доля обрабатывающих производств приходится на сферу пищевых продуктов, а именно — молочной продукции, 99 процентов которой изготовлено на МПЗ «Ташлинский».

Дети из детского сада посещают центр гостеприимства и краеведения

Безусловно, основной задачей муниципалитета остается сохранение своевременного финансирования приоритетных и социально значимых для жизнедеятельности района направлений. Это оплата труда и начисления на нее, исполнение публичных обязательств, оплата коммунальных услуг, услуг связи, питания школьников и воспитанников детских садов.

— В районе большая сеть бюджетных учреждений?

— Бюджетный сектор района представлен 54 учреждениями, из них — 15 базовых школ, при которых созданы филиалы школ и детских садов без права юридического лица и шесть детских садов со статусом юридического лица. В муниципальном образовании функционируют три учреждения дополнительного образования, спортивная школа, школа искусств и центр дополнительного образования детей. Услуги в сфере культуры предоставляют три учреждения: Централизованная клубная система Ташлинского района, Ташлинская централизованная библиотечная система и Ташлинский районный краеведческий музей.

Словом, на финансовом обеспечении районного бюджета находится большая сеть муниципальных учреждений, 70 процентов из них в связи с изношенностью требуют ремонта, а он, в свою очередь, — существенных вложений. Более того, деятельность муниципальных учреждений подчинена федеральным образовательным стандартам и находится на усиленном контроле прокуратуры. К сожалению, собственных средств на выполнение всех требований и предписаний району не хватает, поэтому вопрос дефицитности местных бюджетов стоит достаточно остро.

Для исполнения бюджетных обязательств, возникших в связи с повышением МРОТ, реализацией майских указов Президента РФ и исполнением предписаний надзорных органов, муниципальная политика района направлена на поиск источников увеличения доходной части бюджета. Для этого была проведена такая работа, как:

• выявление налогоплательщиков, осуществляющих деятельность на территории района, и обеспечение поступлений от них в районный бюджет;
• повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе земельных участков, выявление неиспользуемых фондов и включение их в оборот;
• повышение эффективности администрирования доходов;
• повышение эффективности межведомственного взаимодействия по работе с недоимкой по налоговым и неналоговым платежам в бюджет.

Были усилены меры воздействия на неплательщиков. Так, комиссия ввела в практику такую меру, как составление протоколов об административной ответственности в случае неявки руководителя организации или физического лица из числа неплательщиков на заседание по рассмотрению их вопроса. Реализация всех вышеперечисленных направлений позволила муниципалитету в прошедшем году дополнительно собрать в бюджет района порядка 23 миллионов рублей, а в бюджеты поселений — 8,2 миллиона рублей.

Модельная библиотека

— Многие проблемы муниципалитетов помогают решить федеральные и региональные проекты. В каких из них вы принимаете участие?

— Имея за плечами огромный опыт работы, я, как руководитель, выбрал процессный и системный подходы к управлению Ташлинским районом. В таких подходах присутствует непрерывная взаимосвязь управленческих функций: планирование, организация, мотивация, контроль и совокупность взаимосвязанных элементов. Другими словами, для развития района используются мероприятия, реализуемые в рамках государственных программ, национальных, региональных проектов, дополняя друг друга, повышая качество результатов и эффективность проводимых мероприятий.

Можно смело сказать, что благодаря участию в государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий», в национальных проектах РФ и государственных программах Оренбургской области сельская территория Ташлинского района комплексно развивается. Мы достигаем главной цели — высокого качества жизни селян. Также мы добиваемся сохранения сельскохозяйственного производства, а значит — обеспечения продовольственной безопасности страны.

Так, мы одни из немногих, кто за последние пять лет в рамках областной и муниципальной программ, а также за счет инициативных платежей жителей и вливаний спонсоров приобрели 11 тракторов в села наших сельсоветов. Это один из примеров комплексного подхода к работе команды Ташлинского района с государственными программами и национальными проектами.

Ремонт дороги

— Как в районе обстоят дела с дорожным строительством? Какие источники финансирования используются?

— Благодаря участию в ведомственном проекте Минсельхоза России «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» в рамках государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий» в селе Ташла в 2023 году построено и реконструировано 14 улиц. Это 7,3 километра муниципальных дорог. На 2024 год в рамках этого мероприятия уже начались работы по реконструкции еще шести улиц в селе Ташла. На 2025 год подали заявку на пять улиц. Такими темпами к концу 2030 года мы заасфальтируем все муниципальные дороги в нашем райцентре.

Стоит отметить, что в 2023 году администрацией Ташлинского района подготовлен долгосрочный прогноз развития опорного населенного пункта Ташлинского района села Ташла. Минсельхоз России определил село в качестве пилотной территории по реализации долгосрочного плана социально-экономического развития опорного населенного пункта. Проект стартует с 2025 года. В него включено восемь масштабных мероприятий. В том числе: комплексный капитальный ремонт двух детских садов; реконструкция школы искусств и здания гимназии № 1; строительство ФОК общей площадью две тысячи квадратных метров; строительство водопровода в новом жилом микрорайоне Ташлы; строительство и капитальный ремонт всех муниципальных дорог с асфальтовым покрытием в селе Ташла.

Все эти мероприятия согласованы с ведомственными министерствами Оренбургской области. То есть их реализация — это уже реальность для жителей райцентра.

— В рамках нацпроекта «Образование» в районе функционируют центры образования «Точка роста», реализуются программы «Успех каждого ребенка» и «Патриотическое воспитание граждан». Какие преобразования произошли в районе благодаря проекту?

— Действительно, Ташлинский район участвует в реализации этого проекта ежегодно. В результате у нас функционирует уже 10 «Точек роста» и идет подготовка к открытию еще двух. В рамках госпрограммы «Успех каждого ребенка» отремонтированы спортивные залы в 11 школах района. В рамках программы «Патриотическое воспитание граждан» с 1 сентября 2022 года во всех 15 средних школах района введена ставка советника директора школы по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями. Это удалось сделать благодаря финансовой помощи правительств Оренбургской области и РФ.

Но и на уровне муниципалитета проводится работа в рамках патриотического воспитания граждан. Благодаря региональному проекту и деятельности по развитию истории малой родины и истории российской армии были установлены места поклонения воинам различных родов войск, создана аллея Славы для проведения патриотических мероприятий. Проект реализован в рамках поддержки местных инициатив в память о героическом подвиге ташлинцев в годы Великой Отечественной войны. В его реализации принимали участие представители «Боевого братства», совета ветеранов военной службы, администрации Ташлинского сельсовета и районной администрации. Также муниципалитет усилил работу с созданным отделением Всероссийского военно-патриотического общественного движения «Юнармия».

Хочется также рассказать о работе центров «Точка роста». За последние четыре года в тех школах, где такие центры созданы, за счет средств районного бюджета проведена полная цифровизация образовательного процесса. Обновлена и закуплена компьютерная техника, в каждом классе установлено рабочее место учителя, МФУ (принтер, сканер, ксерокс) и мультимедиапроектор. В каждом учебном учреждении создана единая сеть для упрощения работы руководителя и учителей. Также цифровизация сделала возможной работу во всех школах района с сервисами «Электронный журнал», «Электронный дневник» и образовательной платформой «Сферум».

— Накануне 2023 года муниципалитет поставил перед собой довольно масштабные задачи. Все ли планы удалось реализовать?

— Да, все запланированные мероприятия мы выполнили в полном объеме и в срок. Освоено порядка 400 миллионов рублей бюджетных инвестиций, направленных из разных уровней бюджетов на развитие экономики в Ташлинском районе. Так, в прошлом году мы:

• капитально отремонтировали Ташлинский районный краеведческий музей (в рамках нацпроекта «Культура»);
• капитально отремонтировали взрослую модельную библиотеку (в рамках нацпроекта «Культура»);
• завершили первый этап капитального ремонта футбольного поля на стадионе «Салют» (за счет спонсорской помощи ООО «Сладковско-Заречное»);
• установили пластиковые окна в Ташлинском детском саду «Дружба» (за счет средств областного бюджета);
• построили и реконструировали 14 улиц с асфальтовым покрытием в селе Ташла;
• дополнительно капитально отремонтировали дороги в селе Ташла (за счет субсидий из областного бюджета на дорожную деятельность);
• завершили ремонт моста на въезде в райцентр (благодаря содействию губернатора Оренбургской области Д. В. Паслера);
• капитально отремонтировали водозабор в поселке Восходящий, который снабжает питьевой водой райцентр и поселок Плодовый за счет средств областного бюджета;
• капитально отремонтировали сети водоснабжения, порядка 10 километров старого изношенного водопровода в селах Заречное, Кинделя, Новокаменка, Ташла и поселке Степной (за счет средств областного и местных бюджетов);
• приобрели оборудование к коммунальной технике в селе Ташла, используемое для благоустройства села;
• построили 8-квартирный одноэтажный дом в селе Ташла для детей-сирот (за счет федеральных и областных средств);
• провели государственную экспертизу проектно-сметной документации на строительство водопроводной сети в Ташле, на земельных участках, которые предоставлены многодетным семьям для строительства жилых домов, подали всю документацию в областной Минстрой для привлечения средств области;
• в селе Алексеевка установили новое ограждение на мусульманском кладбище, а в селе Кинделя — на христианском кладбище.

В 2024 году мы планируем провести не менее масштабные и важные для жителей района мероприятия (это порядка 158,6 миллиона рублей бюджетных инвестиций).

Подготовила М. С. Михайлова