Юлия Анасовна Ярыгина, начальник Финансового управления администрации Бузулукского района Оренбургской области, рассказала о том, как в муниципалитете проходил процесс централизации бюджетного учета и отчетности. Какие сейчас стоят задачи перед финансовым управлением, централизованной бухгалтерией и учреждениями района в данной сфере.
— Юлия Анасовна, с 2018 года в Бузулукском районе функционирует муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета и отчетности». Какова ситуация с учетом и отчетностью была перед централизацией, какие проблемы возникали?
— Оренбургская область реализует комплекс мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и прозрачности процедур бухгалтерского учета с 2015 года. Одним из них является проект по централизации учетных функций и построению единой информационной системы учета и отчетности. Основными целями данного проекта является:
- повышение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности и финансовой дисциплины;
- повышение качества учетных процедур, их своевременность, полнота, корректность;
- создание резервов для оптимизации штатной численности муниципальных служащих.
Площадкой для централизации учетных функций органов муниципальной власти и казенных учреждений стало Финансовое управление администрации Бузулукского района. В 2018 году создано учреждение — МКУ Бузулукского района «Центр бюджетного учета и отчетности».
До этого ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и формирование отчетности, а также начисление и выплату зарплаты обеспечивали штатные бухгалтеры учреждений. При этом возникали регулярные проблемы при исполнении учреждениями бухгалтерских полномочий, допускались нарушения требований БК РФ и финансовой дисциплины. Я хочу отметить, что основной причиной возникновения данных нарушений было отсутствие в сельской местности подготовленных специалистов по ведению бюджетного учета. Администрации сельских советов заключали договоры на бюджетное обслуживание с МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности», уже не имея на местах бухгалтеров.
Коллектив финансового управления и МКУ ЦБУ— Как проходил процесс реформирования, с какими трудностями вы сталкивались в процессе?
— Нельзя сказать, что процесс централизации проходил и до сих пор проходит гладко. Возникают определенные трудности в разрешении тех или иных ситуаций между централизованной бухгалтерией и организациями бюджетной сферы, передавшими ей свои полномочия.
Одним из самых важных моментов, существенно влияющих на качество ведения учета, является документооборот, который необходимо организовать таким образом, чтобы сократить до минимума (а еще лучше исключить вовсе) риск потери информации. При этом процесс предоставления документов может быть автоматизирован посредством систем электронного документооборота. Он значительно упростил бы задачу, которая стоит перед главами сельских поселений по своевременному представлению документов в централизованную бухгалтерию. При этом сократился бы расход ГСМ и повысилась эффективность труда.
— У вас достаточно большой штат централизованной бухгалтерии (ЦБ), она охватывает всю бюджетную сферу района? Как структурно построена работа ЦБ?
— На сегодня в централизованной бухгалтерии работают 56 квалифицированных специалистов. Коллектив довольно молодой, дружный, целеустремленный, перспективный. Каждый мечтает стать «генералом», и это очень хорошо, так как свидетельствует о том, что сотрудники нацелены на результат. Проблемы, которые возникают в процессе работы, обязательно обсуждаются коллегиально, и только после этого принимаются решения. Улажена проблема со взаимозаменяемостью между специалистами. Практикуется наставничество.
ЦБ структурно построена следующим образом:
- руководящий состав;
- экономический отдел;
- казначейский отдел;
- отдел по оплате труда;
- отдел по работе с контрагентами;
- отдел бухгалтерского учета и отчетности;
- отдел по обслуживанию муниципальных образований сельских поселений.
Наша централизованная бухгалтерия обслуживает 70 учреждений района, из них 40 — учреждения отдела образования, 17 — сельские советы. На сегодня остаются 11 сельских советов, которые не прошли централизацию.
— Сейчас, спустя время, уже можно ответить на вопрос: насколько правильным было решение о централизации бухгалтерского учета и отчетности в районе? Расскажите, пожалуйста, о плюсах и минусах централизации.
— Централизованная бухгалтерия ведет бухгалтерский и налоговый учет нескольких учреждений. Главная наша цель — оптимизировать работу бухгалтерий. При заключении договора с ЦБ организации поручают ей решение следующих задач:
- разработка учетной политики;
- регистрация хозяйственных операций на основании первичных документов и отражение их в бухгалтерских регистрах;
- ведение налогового и бухгалтерского учета;
- осуществление расчетов с юридическими и физическими лицами; контроль наличия и движения ТМЦ и других активов;
- составление и направление отчетности в вышестоящую организацию, в налоговую инспекцию, в государственные внебюджетные фонды, в органы статистики;
- анализ финансово-экономической деятельности клиента.
Благодаря централизации все эти задачи выполняются слаженно и в одном месте. Поэтому считаю, что решение о централизации было своевременным и, безусловно, правильным.
Централизация решила кадровую проблему, легче стало контролировать расходы учреждений, меньше стало ошибок в документах на оплату, договорах. Легче отслеживать своевременность оплаты, сроки представления отчетов в контролирующие органы.
Но и минусы, к сожалению, в нашей работе есть. В частности, не всегда своевременно предоставляются документы на оплату, на регистрацию собственности, что объясняется территориальной удаленностью бюджетной организации. А ведь, например, своевременность предоставления налоговой отчетности зависит от соблюдения организациями сроков предоставления входящей информации и первичных документов, служащих основанием для внесения записей в учетную систему, а также от оперативности составления налоговых деклараций и расчетов.
— Какие дальнейшие шаги вы планируете предпринять для совершенствования деятельности по учету и отчетности в бюджетной сфере?
— Считается, что бухгалтерская деятельность является одной из наиболее консервативных финансовых сфер. Вместе с тем здоровый консерватизм не означает отказ от развития, использования возможностей современных технологий, необходимости оптимизации деятельности ЦБ.
Самое основное для нас сейчас — это переход на электронный документооборот. ЭДО значительно упростит ведение бухгалтерского учета и повысит его эффективность.
Переход на ЭДО осуществляется в соответствии с приказами Министерства финансов РФ. Многие учреждения уже используют электронный обмен документами внутри организации, у других еще идет переходный период. В ходе внедрения ЭДО появляются вопросы о том, как правильно организовать этот процесс. Кроме того, необходимо отслеживать изменения в законодательстве в части внутреннего ЭДО.
Но в целом переход на ЭДО — одна из важнейших задач в жизни любого учреждения. Иначе говоря, это оптимизация существующих процессов, которая дает возможность экономить рабочее время и тем самым позволяет эффективно распределить нагрузку между сотрудниками.
Подготовила Н. И. Штода
