Подписан закон об импортозамещении в государственных закупках и закупках госкомпаний[1], который устанавливает единые правила применения национального режима. Основные положения документа вступают в силу с 1 октября 2024 года. О том, как изменится контрактная система, мы поговорили с заместителем министра финансов РФ Алексеем Михайловичем Лавровым.
— Алексей Михайлович, в чем суть закона об импортозамещении в госзакупках и закупках госкомпаний?
— Если совсем коротко, то в упрощении — и для заказчиков, и для поставщиков — применения инструментов импортозамещения в госзакупках и их распространении на закупки контролируемых государством организаций. Сегодня в рамках Закона № 44‑ФЗ действует девять постановлений Правительства России об импортозамещении в разных сферах, Минфин России ведет перечень российских товаров для предоставления ценовой преференции. Со следующего года подзаконные акты будут сведены в одно постановление, а ценовая преференция распространится на все товары без исключения.
Закон от 8 августа 2024 года № 318‑ФЗ направлен на упрощение применения инструментов импортозамещения в госзакупках и для заказчиков, и для поставщиков, а также на поддержку отечественного производства
Будет отменена защитная мера «третий лишний». Практика показала, что она неэффективная и достаточно сложная в применении. Для поддержки отечественного производителя более чем достаточно либо наличия запрета на закупку иностранных товаров, либо исключения заявок с иностранными товарами при наличии хотя бы одной заявки с российским товаром. По такой схеме будет действовать нововведение закона — механизм «второй лишний». При этом впервые появится возможность сочетания этой меры и ценовых преференций в зависимости от степени локализации производства. Отмечу, что для 44‑ФЗ все инструменты импортозамещения, как и сейчас, будут в равной степени распространяться как на российские товары, так и на товары, происходящие из других стран — членов ЕАЭС.
Аналогичные меры впервые будут введены в рамках Закона № 223‑ФЗ в случаях, если это не противоречит нашим обязательствам в рамках ВТО — закупки в целях нацбезопасности, в рамках гособоронзаказа, атомной энергетики, космической деятельности, а также закупки для некоммерческих целей. Для остальных закупок по 223‑ФЗ, как и в настоящее время, будут применяться квоты для закупки российской продукции.
Лавров Алексей Михайлович— Можно ли утверждать, что основные комплексные изменения в закупочном законодательстве завершены?
— В целом да. В этом году завершается реализация Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в
Несколько цифр. В среднем за год заключается около 3,5 миллиона госконтрактов. Из них в одностороннем порядке (то есть при невыполнении обязательств поставщиком) расторгается менее 0,5 процента контрактов. Этот уровень в последние пять лет, несмотря на внешние воздействия, остается стабильным. За указанный период стоимостная доля закупок с использованием каталога товаров, работ, услуг выросла с 12 процентов до более чем 95 процентов. В 1,5 раза сократилось число жалоб на действия или бездействие участников контрактной системы.
Фактически с 2022 года действует новая редакция Закона № 44‑ФЗ: 12 конкурентных способов закупок интегрированы в три (аукцион, конкурс, запрос котировок), упрощены все процедуры, существенно сокращены их сроки, унифицирована закупочная документация. Эти комплексные изменения позволили полностью перевести госзакупки в электронную форму. С 2022 года внедрены электронные актирование, обжалование, расторжение контракта и претензионная работа, а также оплата по контрактам не более чем за семь дней, с 2023 года — структурированные заявка и контракт. В следующем году планируется перевод в электронную форму контрактов с единственным поставщиком и дополнительных соглашений к контрактам.
— Есть предложения наделить Минфин полномочиями по разъяснению закупочного законодательства и соответствующих нормативных правовых актов. Как ведомство к этому относится?
— На наш взгляд, такое полномочие всем пойдет на пользу. У Минфина уже есть аналогичное право по налоговому законодательству, которое продемонстрировало свою эффективность. Отмечу, что полномочие по официальному разъяснению возложило бы на Минфин дополнительную ответственность, но мы к ней готовы.
Лавров Алексей Михайлович— Как обеспечивается конкуренция в госзакупках?
— Прежде всего путем установления прозрачных правил, четкого определения предмета закупки и обоснованных начальных (максимальных) цен контрактов (НМЦК), стандартизации процедур участия в торгах и условий исполнения контракта.
При этом конкуренция в госзакупках зависит от общего уровня конкуренции в экономике. В 2023 году на одну процедуру в рамках 44‑ФЗ в среднем приходилось 2,8 заявки при среднем снижении цен на 5,5 процента (в 2019 году соответственно 3,1 заявки и 6,9 процента), а 30 процентов закупок приходилось на долю единственного поставщика. Для того чтобы сказать, много это или мало, нужно сравнить их с аналогичными экономическими показателями. Нужно также иметь в виду, что по мере повышения объективности НМЦК возможности для снижения цен, в том числе демпинга, сокращаются.
— Повлияло ли упрощение закупочных процедур на снижение доли несостоявшихся закупок?
— Несостоявшаяся закупка — это конкурентная процедура, в которой оказалась одна заявка или не оказалось ни одной. В 2019 году доля контрактов, заключенных по результатам таких процедур, составила 40 процентов по количеству и 61 процент по стоимости контрактов, в 2023 году она сократилась до 26 процентов и 40 процентов соответственно. Динамика положительная.
Не завершились подписанием контракта из-за отсутствия заявок всего 13 процентов по количеству и 11 процентов по стоимости конкурентных процедур. При этом предусмотрен упрощенный порядок завершения и этих закупок. То есть в подавляющем большинстве случаев несостоявшаяся закупка завершается заключением контракта, только без ценовой конкуренции. Но изначально все желающие имеют возможность принять в ней участие, и это принципиально важно для всех участников закупок.
Почему пришел или был допущен только один участник — другой вопрос. Если неправомерно отклонены заявки, занижена НМЦК, непонятна закупочная документация или неправильно сформирован лот — вопрос к заказчику и контрольным органам. Но, возможно, сам рынок малоконкурентный, закупается особо сложный (уникальный) товар или нужно построить крупный объект.
— А что насчет закупок у единственного поставщика?
— За последние годы доля таких контрактов возросла: с 18 процентов в 2019 году до 25 процентов в 2023 году. Рекордные 34 процента были в период пандемии в 2020 году, но это было вызвано объективными причинами. Начиная с текущего года возможности для неконкурентных процедур ограниченны, и на данный момент каких-то негативных последствий не выявлено. Нужно стремиться к сокращению закупок у единственных поставщиков, определяемых решениями органов исполнительной власти.
— Мы говорили о том, что основные изменения контрактной системы завершены. Какие векторы дальнейшего развития видны сейчас?
— Планируется донастройка и улучшение уже действующих механизмов. Так, 25 сентября Государственной думой в первом чтении принят внесенный сенаторами и депутатами законопроект, решающий ряд актуальных вопросов. В частности, сокращение с трех лет до одного года срока контрактов, в которые могут быть внесены изменения, устранение необходимости многократного перезаключения контрактов с одним и тем же единственным поставщиком, учет опыта участия в совместных закупках, возможность получения данных о поставщиках через сайты государственных реестров, исключение избыточных ограничений для закупки однородных товаров в режиме «малых закупок» и возможность заключения офсетных контрактов для нужд нескольких заказчиков. Правительство поддержало этот законопроект.
В осеннюю сессию Госдумы также будут рассмотрены предложения о переводе на постоянную основу, продлении или отмене действующих в текущем году временных норм. Пожалуй, наиболее значимая из них — возможность для внесения изменений (по объективным причинам и только решениями правительств) в действующие контракты. На практике она показала свою эффективность и могла бы стать нормой постоянного действия.
Правительством РФ утверждены дорожные карты по реализации Концепции закупок малого объема (до 600 тысяч рублей) на период до 2027 года. По оценкам, объем таких закупок достигает 1,3 триллиона рублей в год. В рамках установленных мероприятий планируется унифицировать порядок проведения малых закупок в электронной форме, разработать единый каталог конкретных товаров и ввести единые требования к функционированию ГИС, которые используются для таких закупок.
На площадке Евразийской экономической комиссии идет проработка предложений о сокращении предельных сроков размещения извещений и заключения контрактов. Если сейчас сроки проведения аукционов и конкурсов составляют
В целом процесс комплексного реформирования госзакупок завершен. Конечно, это не означает введение моратория на какие-либо изменения, и такая задача никем не ставится. Регулирование госзакупок, как и любое законодательство, должно реагировать на запросы практики или меняющиеся условия, однако поправки необходимо принимать после тщательного обсуждения, и они должны носить плановый и точечный характер.
Подготовила М. С. Михайлова
1 Федеральный закон от 08.08.2024 № 318‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».
