Местные бюджеты городов ЦФО в расчете на одного жителя

Структура доходов местных бюджетов существенно разнится в зависимости от конкретного муниципального образования, а отношение доходов и расходов к численности жителей может серьезно отличаться внутри не только одного федерального округа, но и субъекта РФ. В статье представлен анализ показателей за 2024 год местных бюджетов административных центров субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, исключая местные бюджеты на территории Москвы.

Александр Сергеевич Ложечко, доцент кафедры общественных финансов финансового факультета Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат экономических наук

Бюджет и численность населения

Рисунок 1. Бюджетные доходы, расходы и расходы на одного жителя административных центров субъектов РФ, входящих в ЦФО, руб.

Рисунок 2. Бюджетные расходы на одного жителя и средние бюджетные расходы в разрезе разделов расходов бюджетов административных центров субъектов РФ, входящих в ЦФО, тыс. руб.

За счет средств местных бюджетов в России финансируется дошкольное и общее образование, ЖКХ, благоустройство территорий, сельское хозяйство, транспортная инфраструктура, формируются дорожные фонды. Решаются отдельные задачи в области реализации социальной политики, спорта, охраны окружающей среды и другие вопросы. Бюджетные доходы, расходы и расходы на одного жителя административных центров субъектов РФ, входящих в ЦФО, представлены на рисунке 1. В среднем расходы на одного жителя составляют 54,67 тысячи рублей, медианное значение — 46,29 тысячи рублей (рисунок 2).

Рисунок 3. Расходы местных бюджетов в разрезе разделов расходов и относительно численности населения, руб.

Учитывая социально-экономическую ориентированность местных бюджетов, очевидным может показаться, что, чем меньше население муниципального образования, тем меньше должны быть и его расходы. Однако, как следует из проведенного анализа, это не совсем так. Например, на начало 2024 года в таких городах, как Тверь, Курск, Липецк и Тула, проживало от 400 до 500 тысяч человек. Одновременно с этим расходы местных бюджетов данных городов отличаются более чем в два раза — от 13,24 миллиарда рублей в Твери до 31,6 миллиарда рублей в Туле. В то же время город, находящийся на втором месте по численности населения (520,5 тысячи человек), занимает лишь восьмое место по величине расходов бюджета (20,59 миллиарда рублей). Речь о Рязани. Более того, разница в расходах бюджетов Тулы и Красногорска составляет всего 30,2 миллиона рублей, тогда как население первого составляет 461,7 тысячи человек, а второго — 193,1 тысячи человек. На рисунке 3 приведены данные о расходах по каждому разделу, установленному статьей 21 Бюджетного кодекса, по всем анализируемым городам относительно численности их населения.

Наибольшую долю в расходах бюджетов всех городов занимают расходы на образование (7), национальную экономику (4), ЖКХ (5), социальную политику (10) и общегосударственные расходы (1). Следует отметить, что в решениях о бюджетах практически всех муниципальных образований отсутствуют расходы по разделам «Национальная оборона» (2), «Здравоохранение» (9) и «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ» (14).

Безвозмездные поступления

Рисунок 4. Структура доходов бюджетов муниципальных образований, входящих в ЦФО, руб.

Доля безвозмездных поступлений превышает долю налоговых и неналоговых доходов в бюджетах всех городов, кроме бюджета Красногорска, — 14,5 миллиарда безвозмездных поступлений против 15,1 миллиарда налоговых и неналоговых доходов (рисунок 4).

Рисунок 5. Доходы бюджетов административных центров субъектов РФ, входящих в ЦФО, в расчете на одного жителя, руб.

В среднем на одного жителя в 2024 году приходится 20,96 тысячи рублей налоговых и неналоговых доходов бюджетов (медианное значение — 16,14 тысячи рублей) и 31,32 тысячи рублей безвозмездных поступлений (медианное значение — 28,65 тысячи рублей). Информация о налоговых, неналоговых доходах анализируемых местных бюджетов, соотнесенных с численностью населения, приведена на рисунке 5.

Рисунок 6. Структура безвозмездных поступлений местных бюджетов, руб.

Однако структурный анализ безвозмездных поступлений анализируемых местных бюджетов (рисунок 6) свидетельствует о том, что лишь в шести местных бюджетах доля дотаций по отношению ко всем безвозмездным поступлениям превышает 10%. Это города Брянск, Иваново, Кострома, Липецк, Орел и Тамбов.

В прочих местных бюджетах основную долю занимают в разных пропорциях субсидии и субвенции, предоставленные на различные цели. Доля иных межбюджетных трансфертов превышает 10% в бюджетах трех муниципальных образований: Костромы, Твери и Тулы. Прочие безвозмездные поступления в целях анализа были объединены с суммами возвратов остатков МБТ в бюджеты. Как правило, они составляют незначительную сумму, за исключением бюджета Костромы, прочие поступления которого составляют более 9%, или 627 миллионов рублей.

Налоговые и неналоговые доходы

Рисунок 7. Состав налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, руб.

Рассматривая структуру налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, следует отметить, что в решениях о бюджетах не все муниципальные образования подробно раскрывают состав таких доходов. Неналоговые доходы составляют от 2,25% в бюджете города Липецка до 8,2% в бюджете Твери. В абсолютном выражении состав налоговых и неналоговых доходов отдельных муниципальных образований, в решениях о бюджетах которых такая информация раскрывается, представлен на рисунке 7.

Рисунок 8. Доли отдельных налоговых доходов в местных бюджетах, %

В свою очередь, доля отдельных налоговых доходов в бюджетах анализируемых муниципальных образований серьезно разнится. Так, налоговые доходы от уплаты государственной пошлины не превышают 0,7% в составе доходов всех местных бюджетов, а от уплаты акцизов — 1%. В свою очередь, доходы от уплаты НДФЛ, налога на имущество физических лиц и земельного налога, а также налогов на совокупный доход (специальные налоговые режимы) отличаются в разы (рисунок 8).

Наибольшую долю в структуре налоговых доходов бюджетов анализируемых муниципальных образований занимает НДФЛ — от 15,8 до 30,3% всех доходов бюджетов. Наименьшую долю данный налог занимает в структуре доходов бюджета города Орла (2,2 миллиарда рублей, или 61,1% всех налоговых и неналоговых доходов). А наибольшую — в бюджете города Костромы (3,6 миллиарда рублей, или 67,2% всех налоговых и неналоговых доходов). На налоги на совокупный доход приходится от 0,7 до 13,3% всех доходов бюджетов в целом по всем анализируемым местным бюджетам. Наименьшая доля в структуре налоговых доходов у города Ярославля (205,8 миллиона рублей, или 2% всех налоговых и неналоговых доходов). Наибольшая — у Красногорска (3,9 миллиарда рублей, или 13,3% всех доходов бюджета). Налоги на имущество (от 3,3 до 11,7% по всем анализируемым местным бюджетам) занимают наименьшую долю в налоговых доходах бюджета города Орла (448,8 миллиона рублей, или 12,7% всех налоговых и неналоговых доходов), наибольшую — Красногорска (3,5 миллиарда рублей, или 23% налоговых и неналоговых доходов).

Дефицит бюджетов

Рисунок 9. Состав источников финансирования дефицита местных бюджетов, млрд руб.

Очевидно, что все анализируемые бюджеты являются дефицитными. На рисунке 9 представлена информация о структуре источников финансирования дефицитов бюджетов.

Из 17 проанализированных решений о местных бюджетах в состав источников финансирования дефицита бюджета входят финансовые ресурсы:

• в 16 решениях — полученные в результате изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов;
• в 12 решениях — полученные в рамках операций по привлечению и (или) погашению кредитов кредитных организаций в валюте РФ;
• в восьми решениях — полученные в рамках операций по привлечению и (или) погашению бюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Также в четырех из 17 анализируемых бюджетов (Курск, Липецк, Орел и Тамбов) до конца 2024 года запланировано поступление средств от продажи акций (иных форм участия в капитале), а как минимум в два бюджета (Воронеж и Орел) — средств от возврата бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны.

Бюджеты крупных городов

Рассмотрим далее структуру расходов бюджетов в двух наиболее крупных городах по численности населения — в Воронеже и Ярославле, а также Красногорске как самом малонаселенном городе, но при этом имеющем наибольшие доходы и расходы местного бюджета в расчете на одного жителя.

По состоянию на 1 января 2024 года в Воронеже проживает 1,046 миллиона человек. Бюджетные расходы в расчете на одного жителя приведены в таблице 1. Так, из бюджета Воронежа в 2024 году в расчете на одного жителя планируется потратить 21,95 тысячи рублей на образование, включая реализацию муниципальной программы «Развитие образования» (21,27 тысячи рублей). В рамках расходов по разделу «Национальная экономика» наибольшие расходы предусмотрены на дорожные фонды (8,1 тысячи рублей).

Таблица 1. Расходы бюджета города Воронежа в расчете на одного жителя, тыс. руб.

Основная доля в расходах на ЖКХ приходится на муниципальную программу «Обеспечение коммунальными услугами населения городского округа город Воронеж» (3,4 тысячи рублей в расчете на одного жителя). А также на подпрограмму «Чистая вода» — 3,2 тысячи рублей (включая финансовое обеспечение реализации ряда инфраструктурных проектов, таких как строительство Воронежской перекачивающей станции № 21 и двух водопроводных линий и напорных канализационных линий). Кроме того, более 1,8 тысячи рублей на одного жителя отводится в бюджете Воронежа на вопросы благоустройства. Из них на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа город Воронеж» — почти 1,5 тысячи. На прочие расходы приходится 13,4 тысячи рублей в расчете на одного жителя.

В Ярославле основная доля бюджетных расходов на образование (таблица 2) запланирована на реализацию муниципальной программы «Развитие образования в городе Ярославле» (26,5 тысячи рублей на каждого жителя). К ним относятся:

• бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства;
• расходы на устройство систем теплоснабжения;
• строительство дошкольных образовательных организаций;
• обеспечение работы спортивных площадок общеобразовательных организаций;
• другое.

Таблица 2. Расходы бюджета города Ярославля в расчете на одного жителя, тыс. руб.

Среди важнейших инвестиционных расходов городского бюджета — строительство здания дошкольного образовательного учреждения и трех общеобразовательных школ.

Традиционно наибольшую долю в расходах местного бюджета по разделу «Национальная экономика» занимают расходы на дорожное хозяйство (дорожные фонды). В бюджете Ярославля по данному направлению предусмотрено 8,5 тысячи рублей на одного горожанина, которые практически в полном объеме будут потрачены на строительство двух автомобильных дорог и реконструкцию третьей.

В рамках расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2024 году предполагается потратить в расчете на одного жителя:

• на благоустройство — 3 тысячи рублей;
• жилищное хозяйство — 1,6 тысячи рублей;
• другие вопросы в области ЖКХ — 0,6 тысячи рублей;
• коммунальное хозяйство — 33,4 рубля.

Важнейшими инвестиционными расходами по данному разделу являются расходы на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, строительство муниципального кладбища, установка памятника Екатерине II и благоустройство территории вокруг него^[1].

Бюджет города Ярославля — один из немногих бюджетов административных центров субъектов РФ, входящих в ЦФО, где учтены расходы по направлениям «Национальная оборона» (по подразделу «Мобилизационная подготовка экономики», на 2024 год предусмотрено 566,1 тысячи рублей) и «Здравоохранение» (преимущественно по подразделу «Санаторно-оздоровительная помощь», на 2024 год — 42,23 миллиона рублей).

Что касается Красногорска, то по состоянию на 1 января 2024 года в столице Московской области проживают 193,1 тысячи человек. Структура расходов бюджета города в расчете на одного жителя существенно отличается от бюджетов Воронежа и Ярославля (таблица 3).

Таблица 3. Расходы бюджета города Красногорска в расчете на одного жителя, тыс. руб.

Так же, как и в бюджете Ярославля, наименьшая величина расходов в расчете на одного жителя в бюджете Красногорска приходится на раздел «Национальная оборона». Наиболее крупные бюджетные расходы — у раздела «Образование» (93,8 тысячи рублей на одного горожанина), они превышают среднее значение среди всех анализируемых бюджетов в 3,5 раза (рисунок 2). Из них в расчете на одного жителя на дошкольное образование приходится 21,4 тысячи рублей, на общее образование — 68,1 тысячи рублей.

Из предусмотренных в бюджете денежных средств на финансирование ЖКХ большая часть (27,95 тысячи рублей в расчете на одного жителя) будет направлена в 2024 году на благоустройство города. Более 99% средств по данному подразделу пойдет на реализацию муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды». Бюджетные средства запланированы на благоустройство общественных территорий, обустройство и установку детских игровых площадок, благоустройство лесопарковых зон. Расходы на коммунальное хозяйство в 2024 году составят 9,1 тысячи рублей, на жилищное хозяйство — 2 тысячи рублей в расчете на одного жителя.

Расходы по направлению «Общегосударственные вопросы» в бюджете Красногорска составляют 11,4 тысячи рублей в расчете на одного жителя. При этом на подраздел «Функционирование правительства РФ, высших исполнительных органов субъектов РФ, местных администраций» приходится 3,5 тысячи рублей в расчете на одного горожанина. А на подраздел «Другие общегосударственные вопросы» (более половины — на основное мероприятие «Создание условий для реализации полномочий органов местного самоуправления» муниципальной программы «Управление имуществом и муниципальными финансами») — 7 тысяч рублей.

Дорожное хозяйство, финансируемое в рамках раздела «Национальная экономика» (создание дорожных фондов), составляет более 75% от указанных расходов. При этом в расчете на одного жителя — более 4,2 тысячи рублей. Общие расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2024 году в бюджете города Красногорска составят 9,33 миллиарда рублей, или 48,3 тысячи рублей в расчете на одного горожанина.

Вывод

Подводя итоги, можно отметить, что местные бюджеты административных центров субъектов РФ, входящих в ЦФО, имеют следующие характеристики:

• безвозмездные поступления превалируют в структуре бюджетных доходов над налоговыми и неналоговыми доходами;
• основным налогом, формирующим местные бюджеты, является НДФЛ, а уже на втором и третьем местах находятся налоги на совокупный доход и налоги на имущество;
• доля дотаций в структуре безвозмездных поступлений в большинстве случаев не превышает 10%;
• все бюджеты сформированы с дефицитом, а наиболее существенными источниками его финансирования являются операции по изменению остатков средств на счетах по учету средств бюджетов и коммерческие кредиты;
• наибольшую долю в расходах бюджетов всех городов занимают расходы на образование (дошкольное и общее), национальную экономику (дорожные фонды), ЖКХ (благоустройство), социальную политику и общегосударственные расходы.

^[1] Согласно адресной инвестиционной программе города Ярославля на текущий год и плановый период.