Победа в конкурсах — за счет чего удается занимать первые места и что значит эта победа для жителей района. Благоустройство общественных пространств, в том числе окружного значения, и строительство спортивных объектов в малых поселениях — темы нашего разговора с главой самого крупного района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Сургутского, Андреем Александровичем Трубецким.
Первые в рейтингах
— Андрей Александрович, в текущем году Сургутский район занял первое место сразу в двух окружных рейтингах. Это инвестиционный рейтинг и рейтинг эффективности деятельности органов местного самоуправления. За счет чего удалось в первом случае удержать свои позиции, а во втором — улучшить показатели?
— На самом деле Сургутский район занимает лидирующую позицию инвестрейтинга уже восьмой год подряд. В рейтинге оценивается 35 показателей, из которых 11 опросных. За каждым показателем у нас стоит числовой результат и ответственное должностное лицо. Мы ставим план на год, и достижение я лично контролирую. Последние несколько лет достижение ниже 100 процентов мы себе не позволяем, а на перспективу устанавливаем показатели только на увеличение, поэтому результат рейтинга — это хорошо выполняемая сотрудниками администрации работа.
Что касается рейтинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, то по итогам оценки за 2023 год Сургутский район во второй раз в своей истории стал лучшим среди 22 муниципалитетов Югры. Оценка проводилась по 13 показателям. Это и доля занятых в малом и среднем бизнесе, число занимающихся физкультурой и спортом, показатели, которые характеризуют развитие образования, культуры, улучшение жилищных условий. Здесь же количество введенного жилья, состояние бюджета и другие. Лидерство района в этом рейтинге стало возможным благодаря нашим достижениям в этих сферах.
Создание благоприятной инвестиционной среды и развитие малого и среднего бизнеса — одно из флагманских направлений деятельности администрации муниципалитета. За 2023 год доля работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций возросла с 10,9 до 13,7 процента, или на 2,6 тысячи человек. На 218 единиц выросло число субъектов МСП, еще на 2,2 тысячи — самозанятых. При этом безработица в районе достигла исторического минимума: число безработных на конец 2023 года составило всего 86 человек, а уровень безработицы у нас — 0,1 процента при среднеокружном значении 0,31 процента.
Предприятия района являются лидерами округа по объему инвестиций в основной капитал. В 2023 году объем инвестиций составил 342,4 миллиарда рублей, это 2,6 миллиона в пересчете на одного человека.
Предприятия Сургутского района являются лидерами Югры по объему инвестиций в основной капитал. В 2023 году объем инвестиций составил 342,4 млрд руб., это 2,6 млн руб. в пересчете на одного человека
Всего в 2023 году в районе реализовано 78 инвестиционных проектов. Также в прошлом году заключено соглашение о реализации крупного инвестиционного проекта по строительству транспортно-логистического складского комплекса, емкость которого составит 6 миллиардов рублей, что позволит создать пять тысяч новых рабочих мест.
В 2023 году у нас построено беспрецедентное количество жилья: 12 многоквартирных и 674 индивидуальных жилых дома, всего 110,4 тысячи квадратных метров. Это на 16 процентов больше, чем годом ранее. Рекордная сумма бюджетных средств была направлена на улучшение жилищных условий граждан: свыше 2,3 миллиарда рублей. При поддержке из федерального и регионального бюджетов улучшили свои жилищные условия более 1,2 тысячи семей, это 80,3 процента очередников (второе место по округу).
С 2020 года все образовательные учреждения района соответствуют современным требованиям обучения. С 2022 года у нас отсутствует очередь в детский сад. В 2022 году на условиях концессии в Солнечном и Нижнесортымском построены две средние общеобразовательные школы на 1,1 тысячи мест каждая. В этом году строится средняя общеобразовательная школа в поселке Белый Яр, тоже на 1,1 тысячи мест.
90,5 тысячи человек из 130 тысяч проживающих в районе систематически занимаются физической культурой и спортом, и это самое высокое значение в округе. Муниципалитет финансирует строительство спортивных объектов, и драйвером здесь стало использование муниципально-частного партнерства. Механизм позволил в этом году построить два спортивных комплекса с универсальным игровым залом и хоккейные корты в деревнях Лямина и Русскинская.
Таким образом, по каждому направлению мы проводим планомерную работу по улучшению ситуации.
Инвестиционный рейтинг
По итогам 2023 года из 35 показателей инвестиционного рейтинга по 29 (83 процента) у Сургутского района высокий уровень. Это:
- динамика субъектов МСП и самозанятых (+33%);
- динамика числа занятых в сфере малого бизнеса (+25%);
- уровень развития МЧП (землю под концессию район дает за 1 рубль в год независимо от площади);
- лучшие практики в сфере инвестиций и предпринимательства (в 2023 году две практики включены в белую книгу ФАС России, две практики стали победителями окружного конкурса практик по содействию развитию конкуренции, одна — победитель окружного конкурса практик по функционированию системы антимонопольного комплаенса);
- поддержка бизнеса (100% услуг предоставляется в электронном виде, в районе 12 видов субсидий);
- инвестиционные предложения (инвестор получает наглядный презентационный материал, который, помимо описания участка или строений, содержит точки подключения к инженерным сетям и резервы мощностей, информацию об ограничениях использования, укрупненный расчет стоимости подготовки участка, возможные виды деятельности и меры их государственной и муниципальной поддержки и т. д. Для бизнеса сформировано 110 площадок, 26 из которых — частные. Практику работы Сургутского района с частными площадками уже взяли на вооружение Саратовская, Сахалинская, Амурская области, Симферопольский район и город Красноперекопск (Республика Крым), Ставропольский край);
- административные процедуры в сфере строительства (градостроительный план земельного участка — 6 дней, разрешение на строительство — 4,2 дня, разрешение на ввод в эксплуатацию — 3,6 дня. Все услуги на 100% предоставляются в электронном виде).
— Насколько сложно удерживать свои позиции в рейтингах, чтобы из года в год доказывать эффективность применяемых управленческих практик?
— Высокие позиции в рейтингах — результат ежедневной работы всего коллектива администрации. Это и реализация стратегических документов и флагманских проектов, и эффективная бюджетная политика, и взаимодействие с вышестоящими органами власти, обязательно постоянный контакт и обратная связь с населением. Не позволяем себе расслабляться: постоянно мониторим не только себя, но и других. Те показатели, которые имеют не самые лучшие абсолютные значения, находятся в зоне особого внимания. Мы изучаем опыт коллег и стремимся улучшить нашу работу.
Самый весомый критерий в рейтинге муниципалитетов — удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления. Если в 2021 году работой органов местного самоуправления были довольны чуть больше половины жителей (51 процент), то в прошлом году — уже 70,4 процента. Это лучшая оценка нашей работы.
Барсова Гора
Барсова Гора — территория уникальная. Здесь, на правом берегу реки Оби, на площади 17 квадратных километров выявлено грандиозное количество памятников археологии всех известных исторических периодов: от эпохи камня до нового времени. Это 66 городищ, свыше 300 стоянок и селищ, могильники, святилища, клады. Такая концентрация объектов природного и культурного наследия на одной территории является уникальным явлением для Западной Сибири и России в целом.
В 2021 году урочище Барсова Гора стало победителем конкурса топ-1000 культурных и туристических брендов Российской Федерации в номинации «Самый востребованный и популярный бренд», поскольку получил мощную поддержку общественности. В том же 2021 году Сургутский район приступил к реализации масштабного проекта: «Музейно-туристический комплекс „Барсова Гора“».
— Что значат победы в рейтингах для самих жителей района?
— Победа в рейтинге — это признание достижений муниципалитета в важных для людей сферах. А это значит, что в Сургутском районе больше возможностей для развития бизнеса и инвестирования, получения образования, занятий спортом. Выше шансы реализовать свой потенциал, жить в комфортных условиях.
Кроме того, по итогам рейтинга победители получают дополнительные средства в бюджет. Лидерство в рейтинге за 2023 год позволило привлечь в казну муниципалитета около 22,5 миллиона рублей. Всего же за все время оценки муниципалитетов благодаря лидерским позициям в рейтинге в бюджет района поступило свыше 150 миллионов.
Благоустройство общественных территорий
— Благоустройство Барсовой Горы — один из самых масштабных проектов в Сургутском районе и в Югре. Сегодня работы еще продолжаются. Как оцениваете темп работ и промежуточные результаты?
— В этом году мы дополним туристическую тропу на Барсовой Горе тремя новыми локациями. Первая — этнографический экспозиционно-выставочный павильон. Это кинотеатр с выставочным залом размером с мини-футбольное поле. Оборудуем его проекторами, будем использовать современную программу для световых проекционных шоу, создания 3D-эффекта. В зимнее время павильон будет подогреваться по периметру пола. Вторая — палеонтологический раскоп, это павильон площадью 100 квадратов. Раскоп — подарок для детей, в нем будет воссоздана атмосфера палеонтологических раскопок, в большой песочнице поместим точную копию скелета мамонтенка. Копию для нас изготавливает Зоологический институт РАН. Каждый посетитель сможет почувствовать себя в роли исследователя-первооткрывателя. Модель жилища эпохи металла — наша третья локация, которая позволит воссоздать облик традиционного жилища древних жителей Барсовой Горы.
Работ много, они разноплановые, сложные. Подрядчик работает в стесненных условиях, потому что объект для посещений мы не закрываем. Однако все работы соответствуют намеченным планам и идут строго по графику.
Сургутский район — первый муниципалитет округа, который решился на реализацию такого сложного и масштабного проекта на территории объекта культурного наследия. Проект реализуется исключительно на научной базе и за счет средств местного бюджета. Учитывая все это, считаю реализацию задумки успешной, достойной к масштабированию на территории региона.
— На каком этапе строительство музея «Барсова Гора»? Есть ли понимание, чем музей наполнять, с учетом того что многие экспонаты, обнаруженные на этой территории, находятся в музеях других регионов и даже других стран?
— Музей строится. До конца года подрядчик планирует завершить возведение самого здания и приступить к внутренним работам.
Параллельно со строительством совместно с Уральским государственным университетом идет работа по возврату археологических коллекций, там порядка 100 тысяч предметов. С Эрмитажем ведем переговоры по сотрудничеству и возможности изготовления копий предметов, которые были найдены на Барсовой Горе и сегодня хранятся в Эрмитаже, это средневековые предметы: серебряное блюдо, сосуды, украшения.
Уверен, что наш новый музей займет достойное место в музейной системе даже не округа, а всей Западной Сибири. С этой целью уже сегодня сформирована рабочая группа из ведущих ученых страны, которые до конца первого полугодия 2025 года разработают концепцию экспозиции музея «Барсова Гора», программу комплектования музейных фондов и перспективный план развития.
— За последние несколько лет в поселениях района — и крупных, и малых — открылось довольно много уникальных общественных пространств. Это, конечно, нашумевший парк «Мечта» в поселке Федоровский, из недавних — этнодеревня в Русскинской, парк в Сытомино. Отличный пример того, что и в самых маленьких населенных пунктах можно обустроить места для отдыха не хуже, чем в крупных городах. Как создаются проекты благоустройства в районе: что важно учитывать при создании таких пространств в селах?
— В состав Сургутского района входят 13 поселений, каждое из которых должно развиваться и быть удобным для жителей. Считаю, что общественные пространства просто обязаны быть комфортными, безопасными, легкодоступными для всех групп населения, включая людей с ограниченными возможностями. И мы стараемся обустраивать места отдыха с учетом мнения самих жителей.
Что касается отдаленных поселений, взять, к примеру, то же Сытомино, то и здесь жители хотят видеть красивые и удобные общественные пространства, дети — играть на современных площадках, качаться на безопасных качелях. Нам хочется для них создать те же условия, что и для жителей крупных населенных пунктов.
Создание объектов благоустройства можно разделить на несколько этапов: изучение потребностей жителей (что хотим получить в результате); анализ возможностей, в том числе финансовых; разработка концепции и эскизного проекта (это, пожалуй, самый сложный этап, так как здесь необходимо пройти общественные обсуждения концепции проекта и получить согласование всех заинтересованных сторон) и, собственно, реализация проекта.
Что касается экономии на каких-то элементах, то где-то, наверное, можно и сэкономить. Например, вместо твердого покрытия сделать зеленое или вместо газона и цветника высадить кустарники. Но есть позиции, на которых экономить нельзя, — это инженерно-технические решения, малые архитектурные формы. Тут об экономии не может быть и речи, если мы хотим получить эстетически привлекательное пространство.
В первую очередь мы нацелены на результат, который удовлетворит как жителей поселения, так и нас. Об экономии так таковой речи не идет.
Спорт
Новый спорткомплекс в поселении Русскинская— Этим летом были открыты крупные спортивные объекты в малочисленных поселениях Русскинская и Лямино. Насколько, на ваш взгляд, такие объекты нужны там, где население чуть превышает тысячу человек?
— Мы уделяем особое внимание развитию сельского спорта, стараемся чтобы условия для тренировок во всех поселениях района — и крупных, и небольших — были на высоком уровне.
Лямино расположено в 180 километрах от райцентра, Русскинская — в 130. На территории поселений не было ни одного спортивного объекта, кроме школьных спортзалов. Сейчас любители спорта получили возможность тренироваться круглый год. Летом заниматься волейболом, теннисом, футболом, баскетболом, тяжелой атлетикой (объекты оснащены всем необходимым инвентарем, работают тренажерные залы). Зимой — хоккеем и фигурным катанием.
С открытием двух спортивных комплексов, двух крытых хоккейных кортов занятия спортом стали, естественно, доступнее. Объекты открыли летом 2024 года, и сразу же спортивные секции ежедневно стали посещать более 100 человек. В сентябре начался набор новых групп по спортивно-оздоровительному направлению.
— С тех пор, как вы возглавили Сургутский район, здесь уже построено более 50 спортивных объектов и продолжают строиться новые. Сколько еще нужно построить объектов спорта, чтобы вы сказали: «Все, хватит»?
— Впереди у нас амбициозные цели — к 2030 году построить еще 11 спортивных объектов, увеличить число регулярно занимающихся спортом до 80 процентов. И я не уверен, что и тогда можно будет сказать «хватит».
Подготовила Н. И. Штода
