Архангельск всего пять лет развивает инициативное бюджетирование, но уже вошел в историю этого направления как один из самых креативных городов страны. В прошлом году он был отмечен на Всероссийском конкурсе проектов инициативного бюджетирования в номинации «Самый оригинальный проект». В этом году Архангельск был близок к повторению успеха, заняв третье место в той же категории. Развитие направления мы обсудили с главой администрации Архангельска Дмитрием Александровичем Моревым.
— Дмитрий Александрович, какими были первые шаги города в области инициативного бюджетирования?
— Понимание, что это направление нам необходимо, пришло в 2018 году. А уже в следующем, 2019 году мы реализовали свои первые проекты. Для Архангельской области инициативное бюджетирование тогда было новым направлением, хотя по всей России движение уже активно развивалось. Но на старте мы не просто скопировали чужие практики — у нас уже были собственные идеи, и, соответственно, сформировались свои особенности развития этого направления. В Архангельске проекты стали выдвигать трудовые коллективы муниципальных учреждений, и реализовывались они на территории этих учреждений.
Программа быстро набрала обороты и стала популярной. У нас появилась группа в «ВКонтакте», раздел на официальном сайте администрации городского округа. Каждый запуск сбора заявок с самого начала широко освещается, готовятся материалы по итогам официальных открытий инициатив. Подписчиков становится все больше, выходят материалы на местном телевидении, радио. Информация размещается в общественном транспорте и во всех муниципальных учреждениях.
Вручение наград за лучшую инициативу— Как называется программа, про которую вы рассказали? С какого количества реализованных проектов в год начинали?
— Название данного проекта — «Бюджет твоих возможностей». Всем известно, что в условиях ограниченности бюджетных средств учреждениям сложно выделить деньги на развитие, на инновационные проекты, на уникальное оборудование и идеи, а этот проект дает такую возможность. Это шанс на развитие для самых трудолюбивых, креативных, активных, а мы с большим удовольствием их поддерживаем и видим большую отдачу. На первых порах мы ежегодно реализовывали пять инициатив в рамках «Бюджета твоих возможностей».
С 2021 года мы пошли дальше и запустили еще один проект инициативного бюджетирования — «Инициативные проекты граждан». В круг участников этой программы вошли ТОС, инициативные группы жителей, трудовые коллективы, некоммерческие организации, общественные организации. В 2023 году появился масштабный региональный проект «Комфортное Поморье». Так что сегодня мы уже работаем по трем направлениям и в среднем реализуем около 25 инициатив в год.
— Сколько средств город получает на реализацию проектов инициативного бюджетирования благодаря «Комфортному Поморью»?
— В рамках данного проекта из областного бюджета выделяется 85 процентов от стоимости инициатив, 10 процентов софинансирует город и еще пять процентов — граждане. В 2024 году на реализацию инициатив нам выделили из областного бюджета 34,2 миллиона рублей.
Но самое главное, что регион вложил очень большие ресурсы в информирование граждан о возможностях инициативного бюджетирования. Область проводит обучение по заполнению заявок, формированию инициатив. Сегодня я могу с уверенностью сказать, что почти каждый активный архангелогородец знает, что означает термин «инициативное бюджетирование».
Проектов стало больше, а значит, у наших граждан есть масса возможностей для реализации своих идей. Часто жители участвуют сразу в нескольких проектах, набираются опыта и в случае неудачи подходят к следующей процедуре отбора уже более подготовленными, с более продуманными и интересными идеями.
«Интеллектуальное пространство» в детском саду № 117— Расскажите о финансировании двух других ваших программ.
— На этот год в рамках проекта «Бюджет твоих возможностей» на реализацию 10 инициатив выделено 13,2 миллиона рублей из городского бюджета, инициативные платежи жителей составили 81,8 тысячи рублей. На пять проектов в рамках «Инициативных проектов граждан» город выделил 7,8 миллиона рублей, взносы населения составили 69 тысяч рублей.
— Как вы считаете, нуждается ли законодательство в доработке для более эффективной работы инициативного бюджетирования?
— Практика реализации инициативных проектов показывает, что нуждается. Каждый год у нас возникают новые практические ситуации, которые необходимо правильно разрешить. Поясню на конкретных примерах. Инициативный проект подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней. То есть, чтобы изучить все поступившие заявки на одном заседании комиссии по рассмотрению инициативных проектов, необходимо, чтобы граждане подали свои предложения примерно в одно время. У нас определен период с 1 по 7 сентября, но, увы, не все жители успевают сориентироваться в эти сроки. Если кто-то подал инициативный проект 1 сентября, то уже к 30 сентября мы должны все инициативные проекты рассмотреть, сделать необходимые запросы в профильные органы в части принадлежности имущества, возможности реализации инициатив, полномочий местной власти и так далее. Считаем, что срок рассмотрения необходимо увеличить до 45 дней.
Бывает, что возникают сложности с инициативными платежами. Горожане заявляют определенные суммы, потом у них меняются планы, и нам непонятно, что делать с инициативой: реализовывать ее или выбирать другие — то есть запускать новую цепочку процедур.
Возникают вопросы и по использованию экономии. К примеру, граждане реализовали проект за 950 тысяч рублей, а запланирован был миллион. Можно ли потратить оставшиеся 50 тысяч на дополнительное оборудование в рамках того же проекта, либо необходимо делать возврат в бюджет? Если принято решение о возврате, то как быть с инициативными платежами? Ведь в этом случае мы должны вернуть деньги каждому горожанину, который вносил инициативный платеж. Сами понимаете, как это сложно осуществить технически.
У нас еще много практических вопросов. Было бы хорошо, если бы действовал какой-то оперативный консультационный центр, где можно было бы уточнить, как правильно действовать в той или иной ситуации.
Мини-музей Арктики «Белый медвежонок»— Городской округ второй год подряд занимает высокие места в очень сложной номинации — «Самый оригинальный проект» — конкурса инициативного бюджетирования. Со стороны может показаться, что это больше заслуга ваших жителей. Но как на практике удалось создать такую креативную атмосферу?
— Думаю, это результат тесного взаимодействия сотрудников администрации города с инициативными группами наших муниципальных учреждений. Наша задача — оповестить горожан о проведении федерального конкурса, вселить в них уверенность в победе, помочь в заполнении заявки, информационно поддержать на этапе всероссийского голосования.
Интересных, нетривиальных идей особенно много в профессиональной среде воспитателей, преподавателей. Они всей душой болеют за наших детей, стремятся сделать так, чтобы они росли образованными, добрыми, всесторонне развитыми, здоровыми. Отсюда все эти интересные идеи создания краеведческих музеев, тематических площадок для образования и прогулок, медиацентров, городков обучения правилам дорожного движения, театральных и логопедических студий, комнат психологической разгрузки. Естественно, мы их поддерживаем, ведь это вложения в будущее.
— Расскажите о проектах-лауреатах. Кто их выдвинул?
— Это удивительно, но оба проекта-победителя предложены одним коллективом — сотрудниками детского сада комбинированного вида № 157 «Сиверко».
В 2023 году первое место занял их проект «Мини-музей Арктики „Белый медвежонок“». Он представляет собой особое помещение, имитирующее пространство Арктики. Стены оформлены арктическими пейзажами, которые отражают суровую красоту и неповторимость самой северной территории земли. В музее размещены экспонаты, предметы быта, одежды и фотографии. Экспозиция музея представлена четырьмя залами: «Природа Арктики», «Точка на карте», «Полярная станция», «Играя, развиваемся». Уже тысячи мальчишек и девчонок с интересом прошли занятия в этом музее, ребята приезжают из других детских садов и школ города, даже из соседних городов, чтобы познакомиться с этим музеем и образовательной программой.
На реализацию проекта было направлено 846,9 тысячи рублей из городского бюджета, еще 168 тысяч рублей — собственные средства детского сада. Кстати, музей продолжает развиваться, появляются новые экспонаты, объекты, оборудование.
В этом году третье место завоевал проект «Территория дорожной грамотности». В городе создан и успешно функционирует современный игровой комплекс для изучения и закрепления на практике правил дорожного движения. Он состоит из двух зон: «Школы дорожных наук», в которой дети изучают правила дорожного движения, и «Автогородка безопасных дорог», имитирующего проезжую часть с оборудованием и автопарком. На этот проект мы выделили 995,5 тысячи рублей.
Уверен, что приносить пользу эти проекты будут долгие годы. В их рамках сотрудники детского сада и родители уже разработали полноценные программы обучения для наших юных северян. Так что дети с малых лет в игровой форме знакомятся с историей нашего северного края, учат правила дорожного движения. А мы, в свою очередь, не останавливаемся на достигнутом и продолжаем развивать направление.
— В заключение нашего разговора хочу спросить о планах на будущее. Будете ли вы наращивать финансирование инициативного бюджетирования?
— Если область продолжит поддерживать инициативные проекты, наша задача — сохранить финансирование на нынешнем уровне, а по возможности и увеличить его. Интерес к проектам большой, нам удается реализовать лишь около
Подчеркну, что в школьном инициативном бюджетировании стоимость проекта — это не главное. Не от нее зависят те эффекты, на которые мы рассчитываем при реализации направления. Я имею в виду развитие новых компетенций у педагогов, школьной администрации, формирование функциональной грамотности школьников. Кроме того, есть социальные эффекты, которые проявляются через воспитание ответственного гражданина, появление устойчивых форм самоорганизации школьных сообществ, повышение уровня психологического комфорта в школе.
Да и в целом инициативное бюджетирование — перспективное направление взаимодействия горожан с властью. Оно действительно приносит свои плоды: доверие к власти повышается, люди начинают верить в свои силы, растет финансовая грамотность. Совместно мы можем сделать гораздо больше для нашего любимого города.
Подготовила А. Ю. Ольховая
