Орск всегда имел солидную деловую репутацию, занимая второе место в Оренбуржье по промышленному потенциалу. На территории города сосредоточены около 60 крупных и средних промышленных предприятий ряда отраслей: машиностроения, металлургии, нефтепереработки и нефтехимии, электроэнергетики, легкой, пищевой и мебельной промышленности, производства строительных металлоконструкций.
Международное признание получила продукция ОАО «Орскнефтеоргсинтез», ОАО «МК “ОРМЕТО-ЮУМЗ”», ОАО «Южуралникелькомбинат», ОАО «Орский машиностроительный завод». Продукция ОАО «Орский завод металлоконструкций» неоднократно входила в перечень 100 лучших товаров России.
В этом году Орск стал победителем 8-го ежегодного областного конкурса «Лидер экономики».
О своем городе рассказывает Юрий БЕРГ, глава Орска.
– Юрий Александрович, как сейчас оценивается уровень социально-экономического развития Орска?
– До начала 2009 г. остались считанные дни. Надо признать, что уходящий год для нас сложился удачно. Многое из того, что наметили, удалось сделать. Положительные тенденции в развитии экономики и социальной сферы города укрепились, сохранены ранее достигнутые темпы производства. За девять месяцев 2008 г. развитие отраслей реального сектора экономики характеризуется позитивной динамикой: индекс промышленного производства составил 105,3%. Объем отгруженных орскими предприятиями товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности составил 24,3 млрд руб. (152% к уровню 2006 г.).
По основным видам экономической деятельности крупных и средних предприятий за девять месяцев 2008 г. получен сальдированный финансовый результат в размере 2 739,1 млн руб., или 27,3% к девяти месяцам 2007 г. Увеличились темпы жилищного строительства. Устойчиво повышается среднемесячная заработная плата, за девять месяцев 2008 г. по крупным и средним предприятиям она составила 12 215,0 руб., или 123% к девяти месяцам 2007 г.
Отмечается значительный рост доходов и расходов городского бюджета – с 1 935 млн руб. в 2006 г. до 2 836 млн в текущем. Иными словами, сегодня мы подошли к рубежу трехмиллиардного бюджета. Есть уверенность, что текущий бюджетный год будет закончен успешно, с запланированным дефицитом. Риск уменьшения доходов бюджета города из-за падения цен на никель (крупнейшим налогоплательщиком в городе является ОАО «Комбинат “Южуралникель”») учитывался еще на стадии составления главного финансового документа.
– Вы корректируете планы на следующий год с учетом мирового финансового кризиса?
– Конечно. Думаю, его последствия отразятся на экономике не только в Орске. И наши предприятия – прежде всего те, которые реализуют свою продукцию за пределами России: в нефтяной отрасли, черной, цветной металлургии, – уже это ощущают. Цены на перечисленные виды продукции на мировом рынке падают, значит, доходы производителей тоже будут уменьшаться, что скажется и на пополнении бюджета. Снижение объемов производства может вызвать нежелательные изменения на рынке труда. Вероятно, негативные явления не обойдут и строительную индустрию. Следовательно, можно ожидать снижения запланированных показателей по вводу жилья…
Учитывая ситуацию на финансовом рынке, администрация города оптимизирует собственную финансово-бюд-
жетную деятельность. В ноябре я подписал распоряжение «О мерах по обеспечению финансирования первоочередных расходных обязательств городского бюджета в 2008 г.». Согласно этому документу обязательства по расходам, не относящимся к категории первоочередных, приниматься на бюджетный учет не будут. В этот сложный период в Орске не будет вестись текущий и капитальный ремонт зданий (кроме аварийных домов). Наложено вето на приобретение транспортных средств, офисной оргтехники. С 1 декабря текущего года приостановилось укомплектование вакантных должностей и создание новых бюджетных учреждений и структурных подразделений, за исключением автономных.
– Да, и делается это в первую очередь с целью анализа рисков уменьшения поступлений в доходную часть бюджета. Важно контролировать и состояние городского рынка труда, чтобы снизить возможную социальную напряженность. Сформированный бюджет, несмотря на некоторые пессимистические корректировки, сохраняет четко выраженную социальную направленность. Более 62% средств планируется выделить на развитие образования, медицины, культуры и спорта, социальную защиту. Более всего средств получат образовательные учреждения, около 50 млн руб. предполагается направить на переоборудование двух детских садов. Хотя мы осуществляем планомерную политику возврата зданий детских садов, проданных или переданных прежней администрацией иным структурам, мест в дошкольных учреждениях по-прежнему не хватает, а потребность в них растет вслед за повышением уровня рождаемости в Орске. Сейчас бюджет города впервые сформирован на три года, это позволит обеспечить его стабильность,
преемственность и предсказуемость. Кроме того, главные распорядители бюджетных средств и органы местного самоуправления получают возможность заключения долгосрочных контрактов, что также будет способствовать эффективному расходованию бюджетных средств.
– Реализация каких национальных проектов была приоритетной в 2008 г.? Какие нацпроекты окажутся приоритетными в следующем году?
– В центре внимания администрации были все нацпроекты. Первые положительные итоги их реализации уже очевидны, особенно в трех жизненно важных для людей сферах: здравоохранении, образовании, строительстве жилья.
На реализацию национальных проектов в Орске была затрачена сумма, принципиально отличающаяся от той, которую выделило федеральное правительство: к ней добавились средства из бюджетов области и города, а также значительный вклад социальных партнеров администрации Орска. Только в этом году на проект «Здоровье» из средств социального партнерства выделено 74 млн руб.
Благодаря этому нацпроекту учреждениям здравоохранения Орска удалось значительно обновить материально-техническую базу: получено 48 единиц медицинского оборудования на сумму почти в 50 млн руб., 11 автомобилей «Скорой помощи». Вне проекта в первой городской больнице установлено 10 аппаратов «искусственная почка» на основе совместного договора фирмы «ГАМБРА» и Министерства здравоохранения области. Все участковые врачи прошли курсы повышения квалификации и имеют сертификаты. Заработная плата в отрасли увеличилась в среднем на 45%.
– В рейтинге по итогам исполнения нацпроекта «Здоровье» ваш город занимает третье место в Оренбургской области. Оценка более чем неплохая…
– Согласен, но главное для нас то, что наметилась тенденция к улучшению демографической ситуации. Уровень рождаемости в 2008 г. вырос на 12% к уровню 2005 г. и на 6% – к уровню 2006 г. На 47% увеличилась доля женщин, родивших второго и более ребенка. Показатель общей смертности населения снизился на 5%, младенческой смертности – на 19%. Естественная убыль населения уменьшилась на 21%. Эти результаты свидетельствуют о том, что в городском здравоохранении произошли положительные изменения.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» удалось многое сделать для обеспечения безопасности пребывания детей в образовательных учреждениях, развития материально-технической базы учебных заведений, повышения авторитета учителей, классных руководителей и педагогических коллективов в целом.
– Сколько в городе школ-миллионеров?
– Уже девять. Эти учреждения, внедряющие инновационные образовательные программы, стали победителями
всероссийского конкурса, получили президентские гранты и теперь имеют статус муниципальных экспериментальных площадок. На муниципальном уровне сформирована система поддержки лидеров лучших школ (руководителей учреждений, ставших обладателями гранта) – ежегодно им вручается премия главы города в размере 25 тыс. руб. Кроме того, по итогам подготовки к новому учебному году 10 образовательных учреждений получили сертификат на 100 тыс. руб. на укрепление материальной базы.
В результате введения нормативно-подушевого финансирования расходов, осуществляемых за счет средств областного бюджета, а также реализации областной программы по укреплению материальной базы образовательных учреждений на 2006–2008 гг. приобретается мебель, спортивное оборудование, компьютерная техника. За счет спонсорских средств на 60% обновлена детская мебель в дошкольных образовательных учреждениях. В целом в 2008 г. сделаны приобретения более чем на 16 млн руб.
В Орске принята и работает специальная программа, направленная на поддержку одаренных детей. К деньгам, выделяемым федеральным бюджетом на реализацию приоритетного национального проекта, мы подключили и средства социального партнерства.
Социальные партнеры помогали ремонтировать школы, например в поселках Степной, Москва и Мирный. В школе поселка завода тракторных прицепов на эти средства отремонтирован плавательный бассейн.
– Как идет реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»?
– Ввод жилья в 2007 г. за счет всех источников финансирования составил чуть более 43 тыс. кв. м – это 144% к уровню 2006 г. В 2008 г. в Орске планируется сдать в эксплуатацию еще 47,5 тыс. кв. м.
В 2007–2008 гг. молодым семьям города было выдано 59 свидетельств на право получения субсидии на приобретение (строительство) жилья на общую сумму 40 млн руб., из них более 5 млн руб. – средства местного бюджета. 25 молодых семей из 33, получивших свидетельства в июне текущего года, уже приобрели жилье.
В целях реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» утверждена городская адресная программа по переселению граждан Орска из аварийного жилищного фонда на 2008 г. На эти цели в текущем году направлено свыше 72 млн руб., из них 49 млн – средства Фонда.
– В прошлом году были приняты Концепция развития города Орска до 2030 г. и Стратегия развития города до 2015 г. Каковы приоритетные направления развития города? Как идет реализация поставленных задач?
– Да, мы знаем, каким хотим видеть свой город. На сегодняшний день уже сформирован перечень из 18 стратегических направлений и программ. К примеру, важное место в Стратегии отводится направлению «Орск – город здоровых людей», в рамках которого предполагается разработать восемь стратегических проектов, в том числе проект строительства онкологического или перинатального центра. Проблемам здоровья детей посвящен отдельный проект «Здоровье маленьких горожан».
Следует отметить и такое направление, как «Орск – международный транспортно-логистический и торговый узел на границе с Республикой Казахстан». Название выбрано неслучайно, ведь выгодное географическое положение – одно из конкурентных преимуществ города, и его обязательно нужно развивать. На ликвидацию дисбаланса на рынке труда нацелен проект «Орск – центр притяжения и формирования трудовых ресурсов».
Одним из важных стратегических направлений, определенных стратегией развития города, является развитие дорожной инфраструктуры. В последние три года мы смогли вложить в дороги значительные средства. Теперь необходимо заняться созданием дорожной инфраструктуры, вопросами благоустройства дорог: сделать современную разметку, установить бордюры, предусмотреть заездные карманы. Эти задачи и станут основой стратегического направления «Дорожная инфраструктура и общественный транспорт в сфере пассажироперевозок».
Все стратегические направления и проекты будут утверждаться общегородским советом по разработке Стратегии. Причем их реализация предполагается не только за счет средств бюджета, но и за счет внебюджетных источников – денег предприятий и бизнесменов города Орска, сторонних инвесторов, что существенно расширит возможности проектов. Такое сотрудничество не просто элемент пиара – нам важно получить одобрение общественности для дальнейшего развития в выбранном направлении.
