Амурская область входит в число регионов, демонстрирующих высокое качество финансового менеджмента. Конечно, к этому достижению привело множество факторов, но один из важнейших — постоянное внедрение передовых цифровых технологий. Мне очень приятно, что в прошлом году наш проект был высоко оценен конкурсной комиссией Всероссийского конкурса «Лучший исполнительный орган государственной (муниципальной) власти России в сфере управленческих инноваций»
Владимир Викторович Сологуб, первый заместитель министра финансов Амурской области
Министерство финансов Амурской области — победитель I Всероссийского конкурса управленческих инноваций в номинации «Практики внедрения цифровых технологий в управлении»
Более 15 лет назад мы столкнулись с вызовом: органам местного самоуправления стало сложно справляться поддержкой, администрированием и методологическим обеспечением информационных систем. Ответом на него стало решение о централизации автоматизации процессов управления общественными финансами в регионе. Целями проекта были определены повышение оперативности принятия управленческих решений и снижение расходов на ведение бумажного документооборота при управлении общественными финансами Амурской области и муниципальных образований, расположенных в ее границах.
Централизованная информационная платформа
В 2012 году мы запустили централизованную информационную платформу, созданную на основе линейки финансовых программных продуктов БФТ-Холдинга. Этот шаг позволил органам местного самоуправления использовать региональный опыт организации бюджетного процесса и предоставил все необходимые технические возможности.
Работа по предоставлению вычислительных ресурсов, включая размещение информационной системы, обеспечение ее отказоустойчивости и информационной безопасности, была доверена специализированному государственному бюджетному учреждению «Центр информационных технологий Амурской области». Это позволило региональному Министерству финансов сосредоточиться исключительно на методологическом обеспечении развития информационных систем.
Рисунок. Единая цифровая среда управления общественными финансами Амурской областиНа сегодняшний день к централизованной информационной системе исполнения бюджета подключено 315 муниципальных образований и 1,4 тысячи учреждений Амурской области. Система консолидирует 112 муниципальных бюджетов, в ней работает около шести тысяч пользователей, из которых около 400 являются юридическими лицами (рисунок).
Оптимальность такого решения была подтверждена в 2022 году, когда начались процессы импортозамещения во всех сферах автоматизации государственного управления. ИТ-инфраструктура Амурской области оказалась готовой и к этому масштабному вызову: переход на отечественные программные продукты был уже осуществлен, а миграция на отечественное серверное оборудование прошла успешно и безболезненно для конечных пользователей. В результате помимо решения задачи импортозамещения была увеличена производительность, упростилось администрирование информационных систем при ужесточении принятых мер по обеспечению информационной безопасности и отказоустойчивости.
Основой развития централизованной информационной платформы стал переход на юридически значимый электронный документооборот в 2012 году. Он исключил использование в бумажном виде значительного количества документов: так, например, в электронный вид были переведены платежные поручения, что заметно снизило как трудовые, так и материальные затраты. Завершил формирование полного информационного комплекса управления общественными финансами региона запуск автоматизации процесса планирования расходов, а также управления государственными и муниципальными закупками, включая перераспределение средств, сэкономленных в ходе конкурсных процедур, на решение актуальных задач развития региона.
Принятые решения позволили формирование, представление, согласование и утверждение всех 18 государственных программ Амурской области вести в программном комплексе «АЦК-Планирование». Кроме этого, в 2024 году начат плановый перевод в электронный вид муниципальных программ. На сегодняшний день 141 муниципальная программа формируется, используя региональную методологию.
Создание интегрированных централизованных информационных систем, разработка единой методологии и обеспечение юридически значимого электронного документооборота позволили Минфину Амурской области:
- исключить из оборота более 50 видов бумажных документов, заменив их на электронные с обеспечением юридической значимости;
- сократить сроки доведения денежных средств до конечных получателей;
- реализовать принцип прозрачности и открытости бюджетного процесса;
- выстроить принципиально иные бизнес-процессы как на горизонтальном уровне с участниками и неучастниками бюджетного процесса, так и на вертикальном уровне межбюджетных отношений.
Правильность стратегического решения по цифровой трансформации бюджетных процессов подтвердила и пандемия
Соглашения
Развитием централизованной информационной системы стала цифровизация процессов заключения и ведения соглашений на предоставление межбюджетных трансфертов и соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий на иные цели, а также соглашений о предоставлении субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам. Наши коллеги могли подписывать необходимые документы в электронном виде, а в результате проекта развития мы успешно оцифровали данные по межбюджетным трансфертам — от планирования до отчетности. В 2024 году в системе было заключено 460 соглашений по предоставлению межбюджетных трансфертов на сумму более 14 миллиардов рублей, 1,58 тысячи соглашений с юрлицами на сумму порядка 8,6 миллиарда рублей и 696 соглашений с государственными и муниципальными учреждениями на сумму около 49,2 миллиарда рублей.
Мы стали одними из первых регионов в России, кто внедрил удаленное подписание соглашений, и наш опыт был активно адаптирован для запуска аналогичных инициатив в других субъектах страны.
Следующий этап — ИИ
Сейчас специалисты области в тесном контакте с поставщиками информационных решений и областными центрами компетенций изучают удачные варианты применения искусственного интеллекта в бизнесе и государственном управлении. Выявляемые лучшие практики использования самых современных технологий могут помочь нам в снижении трудоемкости бюджетного процесса, исключении негативного человеческого фактора и ускорении деятельности.
Поскольку весь бюджетный процесс уже оцифрован, следующим шагом станет оптимизация процессов с помощью искусственного интеллекта. Я имею в виду исключение ручных рутинных операций, дополнительный автоматизированный контроль анализа хода исполнения бюджета и тому подобное. Дальнейшее развитие системы станет для нас новым этапом эволюционного движения.
