Счетная палата рекомендовала Правительству РФ усилить контроль за заказчиками объектов капитального строительства, а также внести изменения в ряд соответствующих правил. К выводу о необходимости такого шага федеральные аудиторы пришли после совместного с КСО регионов выборочного анализа закупок
Движение средств
Первая проблема, в которой решили разобраться аудиторы, — поздние сроки доведения до заказчиков лимитов бюджетных обязательств. Согласно БК РФ финансовый орган публично-правового образования утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, в котором установлены предельные сроки внесения изменений. Контролеры выявили достаточно случаев нарушений этих сроков. Особенно впечатляющий пример пришел из Бурятии. Из-за позднего представления бюджетных заявок республиканскими Минздравом и Минстроем в региональный Минфин по трем объектам здравоохранения соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись были внесены значительно позже получения уведомления Минфина России. Задержка составила от 53 дней до 19 месяцев.
Впрочем, внесение изменений в сводную бюджетную роспись — это только первый этап, на котором может возникнуть задержка. Далее следует позднее доведение лимитов бюджетных обязательств на цели осуществления закупок, в том числе в связи с несовершенством нормативного регулирования бюджетных процессов в регионе. Минфин России 10 марта 2023 года направил Минфину Республики Карелия уведомление об увеличении размера субсидии из федерального бюджета на строительство здания общеобразовательной организации. Соответствующие изменения в показатели сводной бюджетной росписи были внесены оперативно — 16 марта 2023 года. Однако адресной инвестиционной программы республики они достигли только 15 мая 2023 года, а ЛБО были доведены 22 мая 2023 года.
Рисунок 1. Разница в днях между доведением ЛБО и размещением извещения (региональный уровень)
Рисунок 2. Разница в днях между доведением ЛБО и размещением извещения (муниципальный уровень)Закупки
Деньги пришли, наступает время конкурсных процедур. Обоснованность сроков размещения извещений об осуществлении закупок, напрямую влияющая на соблюдение сроков достижения показателей федеральных проектов, стала еще одним объектом аудиторского анализа.
Как показало исследование, около 70% извещений об осуществлении закупок для нужд субъектов РФ и примерно половина извещений об осуществлении закупок для муниципальных нужд размещаются в ЕИС в срок, превышающий два месяца со дня доведения ЛБО (рисунки 1, 2). Так, в Бурятии после доведения заказчику ЛБО 16 марта 2022 года извещение об осуществлении закупки по объекту было размещено в ЕИС только 5 октября 2022 года, а контракт заключен 28 октября 2022 года. По информации заказчика, задержка связана с длительным согласованием медико-технического задания республиканским Министерством здравоохранения.
В числе основных причин поздних сроков размещения извещений контролеры называют отсутствие к моменту доведения ЛБО до заказчика утвержденной проектно-сметной документации (ПСД), получившей положительное заключение государственной экспертизы. Конечно, правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета не обязывают регионы иметь на момент подачи заявки утвержденную ПСД, однако, по мнению Счетной палаты, появление таких нормативных требований позволит сократить сроки осуществления закупок за счет субсидий на софинансирование капитальных вложений. Так, длительное неразмещение извещения об осуществлении закупки работ по строительству филиала поликлиники в одном из поселков Тюменской области также объясняется отсутствием утвержденной проектной документации. Извещение попало в ЕИС только на
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
