Росимущество проверило объекты культурного наследия (ОКН) по всей стране. Об итогах этой масштабной ревизии в конце августа доложил на встрече с Председателем Правительства РФ М. В. Мишустиным глава ведомства В. В. Яковенко. Он отметил, что ремонта требуют порядка шести тысяч объектов. Между тем в рамках поручения президента до конца 2030 года необходимо привести в порядок не менее тысячи ОКН. С прошлого года в России действует программа льготного кредитования проектов по сохранению объектов культурного наследия. Оператором программы выступает государственная корпорация «ДОМ.РФ».
Дача Долгорукова, г. Санкт-ПетербургАгент по реализации ОКН
Согласно Федеральному закону № 161‑ФЗ[1] ДОМ.РФ осуществляет полномочия агента РФ по вовлечению в оборот неиспользуемого федерального имущества, включая объекты культурного наследия. Решение о передаче объектов в агентирование этого финансового института принимает Правительственная комиссия по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий.
ДОМ.РФ реализует все исторические здания через торги с обременением: новые владельцы усадеб, доходных домов, старинных фабрик и заводов по условиям договоров должны выполнять все требования по их содержанию и использованию в установленном законом порядке[2]. А именно: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для его сохранности, и др.
Палаты XVII в., г. МоскваДля подготовки объектов культурного наследия к реализации ДОМ.РФ проводит большую предварительную работу. Устраняет выявленные проблемы с регистрацией не учтенных в ЕГРН объектов, расположенных на участке с ОКН, включает объект в единый реестр ОКН, оформляет охранные документы и т. д.
На данный момент госкорпорация уже реализовала 128 объектов культурного наследия площадью 156,3 тысячи квадратных метров в 35 регионах страны. Еще по 14 объектам общей площадью 11,2 тысячи квадратных метров в 10 регионах работы п0о сохранению и современному приспособлению уже завершены. Плюс в отношении 87 объектов общей площадью 117,2 тысячи квадратных метров в 29 регионах идут проектные и реставрационные работы.
Экономический потенциал ОКН
Варианты будущего использования объекта культурного наследия оценивает инвестор — индивидуально, при структурировании проекта. Экономический потенциал ОКН зависит от множества факторов. Многое определяет локация: нахождение объекта в крупном городе, административном центре региона — это одно, а в малых исторических городах и населенных пунктах — другое.
Еще один фактор — площадь самого объекта и прилегающего земельного участка, а также существующие ограничения и обременения по их использованию. Так, загородные усадебные комплексы площадью несколько тысяч квадратных метров имеют высокий туристический потенциал. Можно также отметить успешный опыт реализации проектов по созданию домов отдыха, креативных пространств для проведения фестивалей с гостевыми домами, ресторанами и СПА-комплексами.
Небольшие городские здания — торговые ряды, доходные дома, здания бывших фабрик — используют как административные, офисные здания, заведения общественного питания, современные арт-пространства. Так, среди уже восстановленных объектов, реализованных инвесторам через торги ДОМ.РФ, — дом Снегирева в Москве, на Плющихе. Сейчас это административное здание. Или, например, жилой дом в Саратове, памятник архитектуры XIX века. Здесь работает школа искусств, проходят лекции, семинары, курсы для детей.
Пивоваренный завод Суркова, Архангельская областьПрограмма по сохранению объектов культурного наследия
В перечне поручений Президента РФ от 30 марта 2024 года № Пр-616 содержится пункт о том, что Правительству РФ совместно с исполнительными органами субъектов РФ необходимо обеспечить разработку, утверждение и реализацию программы сохранения объектов культурного наследия народов РФ на период до 2045 года. Эта же задача стоит в перечне поручений Председателя Правительства РФ от 10 февраля 2025 года № ММ-П44-4056 по итогам стратегической сессии по направлению «Сохранение объектов культурного наследия», состоявшейся 10 декабря 2024 года.
Минкультуры России во исполнение данных поручений подготовило проект распоряжения Правительства РФ об утверждении программы «Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации». Программа рассчитана на период до 2045 года, и в ближайшее время проект документа будет внесен в Правительство РФ. Об этом сообщил Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России.
Среди ожидаемых результатов реализации данной программы в период ее действия:
- приведение в удовлетворительное состояние не менее 1800 объектов культурного наследия через вовлечение в хозяйственный оборот, включая мероприятия региональных программ по вовлечению объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований;
- актуализация состояния объектов культурного наследия, проведение инвентаризации объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и находящихся в неудовлетворительном состоянии (в 2026 году);
- подготовка не менее 3000 аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (к 2030 году);
- приведение в удовлетворительное состояние не менее 1000 объектов культурного наследия при участии ПАО «ДОМ.РФ» (к 2030 году).
Методические рекомендации для органов государственной власти и местного самоуправления программой не предусмотрены.
Меры господдержки инвесторов
Для проектов по сохранению ОКН, находящихся в неудовлетворительном состоянии, с 2024 года существует программа льготного кредитования. ДОМ.РФ реализует ее в рамках исполнения перечня поручений Президента РФ от 30 марта 2024 года № Пр-616. Программа стала одной из мер государственной поддержки инвесторов, восстанавливающих объекты культурного наследия. Ее цель — повышение экономической и социальной эффективности использования объектов культурного наследия, создание инструментов привлечения и сопровождения инвесторов, участвующих в мероприятиях по сохранению ОКН.
Размер льготной ставки кредита для восстановления объекта в любом регионе страны составляет 9% годовых. Заемщиком может стать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным правообладателем объекта[3]. Программа льготного кредитования только стартовала и должна способствовать опережающим темпам восстановления культурных объектов. Целевой ориентир — приведение не менее тысячи ОКН в удовлетворительное состояние до 31 декабря 2030 года. Этот критерий (удовлетворительное состояние) — обязательное условие для участия инвестора в программе, его обязательство. Его достижение должно быть подтверждено актом приемки выполненных работ, выдаваемым органом охраны объектов культурного наследия. При этом программа не содержит ограничений по поводу дальнейшего использования или распоряжения собственником восстановленного объекта.
Получить льготный кредит можно в целях восстановления ОКН, арендуемого или приобретаемого инвестором из любого вида публичной собственности. Сейчас у программы шесть кредиторов: Банк ДОМ.РФ, Сбербанк, ВТБ, Альфа-банк, ВЭБ.РФ, Совкомбанк. Для участия необходимо подать заявку в ДОМ.РФ либо обратиться в отделение банка-кредитора с соответствующим запросом.
ДОМ.РФ продолжает разработку мер, направленных на привлечение внебюджетных инвестиций в восстановление объектов культурного наследия для современного использования. Так, разработан законопроект, который даст возможность объединять ОКН с другим инвестиционно привлекательным имуществом или земельными участками. В этом случае торги будут проводить сначала с последовательным (по шагам) понижением от начальной рыночной стоимости инвестиционного лота до 70% (цены отсечения). Если несколько участников подтвердят цену, то состоится переход к торгам на повышение между ними. За счет скидки от рыночной стоимости основного лота инвестор будет иметь возможность восстанавливать ОКН, договор купли-продажи которого он заключит одновременно с основным договором. В ходе снижения и последующего повышения каждый инвестор сможет оценить свои затраты на ОКН и предложить оптимальную цену за основной лот.
Также финансовый институт прорабатывает внесение в законодательство изменений, которые определят ДОМ.РФ агентом субъектов РФ и муниципальных образований по аналогии со статусом агента в отношении федерального имущества. Это позволит увеличить количество ОКН‚ вовлекаемых в хозяйственный оборот‚ сократив расходы регионов и муниципалитетов на их содержание.
В том числе совместно с Корпорацией МСП госкорпорация прорабатывает механизм «зонтичных» поручительств на кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства. Также в настоящее время в рамках исполнения перечня президентских поручений Минкульт разрабатывает долгосрочную программу «Сохранение объектов культурного наследия народов РФ» на период
Наследие.дом.рф
В декабре 2024 года ДОМ.РФ запустил информационную платформу наследие.дом.рф, на которой представлен каталог, состоящий из более чем 1,1 тысячи объектов культурного наследия из 75 регионов РФ. Информация о статусе реализации ОКН, охранных обязательствах, основных технических характеристиках представлена в карточках объектов.
На платформе в том числе размещен каталог подрядчиков — организаций, обладающих лицензиями Минкультуры России на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Карточки содержат основную информацию о свыше 400 организациях: контактные данные, проводимые в соответствии с лицензией виды работ, регионы деятельности и примеры ранее реализованных проектов.
Безусловно, этот функционал нельзя назвать исчерпывающим. Но платформа будет развиваться. В рамках ее совершенствования запланировано создание новых разделов, а также личных кабинетов региональных органов охраны объектов культурного наследия и инвесторов, интеграция с государственными информационными системами. В целевом сценарии платформа станет единым окном и площадкой для взаимодействия инвесторов с органами власти, подрядчиками и другими участниками программы.
Критерии для восстановления ОКН
На платформе наследие.дом.рф есть форма, которая позволяет гражданам и потенциальным инвесторам предлагать включение в каталог объекта, нуждающегося в восстановлении. Первым условием для включения объекта в каталог является наличие у него регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Второе — техническое состояние ОКН, признанное неудовлетворительным и подтвержденное соответствующим актом. Основной источник информации для определения ОКН, нуждающихся в восстановлении, — данные, формируемые и передаваемые региональными органами охраны объектов культурного наследия в рамках проводимой Минкультом России инвентаризации. Ключевая цель — определить потенциал вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот. Третье — функциональное назначение объекта: на платформе не размещаются ОКН религиозного назначения и многоквартирные дома с несколькими правообладателями.
Подготовка документов, подтверждающих соответствие данным условиям, не требует вложения финансовых средств. Они могут быть предоставлены региональным органом охраны культурного наследия по запросу на безвозмездной основе.
Глава Росимущества Яковенко отмечает, что в этом году ведомство планирует направить в казну 475 миллиардов рублей. Особое внимание — объектам культурного наследия. «Очень важно уделять особое внимание эффективности использования федеральной собственности, чтобы недвижимость не простаивала. И конечно, формировать условия для инвесторов, чтобы им потом было удобно работать, в том числе и через государственно-частное партнерство», — подчеркивает, в свою очередь, Мишустин.
М. С. Михайлова
[1] Федеральный закон от 24.07.2008 № 161‑ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».
[2] Статья 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73‑ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
[3] Информация об условиях программы, а также требования, предъявляемые к заемщикам, представлена на сайте наследие.дом.рф.
Поделиться:
