– Экономика Калужской области, сохраняя традиционную промышленно-сельскохозяйственную специализацию, сочетает ее с высоким научным и инновационным потенциалом. В нашем регионе создана система государственных гарантий и налоговых льгот для инвесторов. Наиболее интенсивно развиваются потребительски ориентированные обрабатывающие производства.
Регион является уникальной территорией для размещения индустриальных технопарков, оборудованных необходимой инженерной инфраструктурой и ориентированных прежде всего на высокотехнологичные производства. Такие проекты сейчас реализуются:
– в Обнинске, где будет создана полная цепочка по выводу на рынок современной биотехнологической и фармацевтической продукции – от научных исследований и опытно-клинических испытаний до промышленного производства;
– в Калуге (Грабцево), где германский концерн «Фольксваген» первым разместил свой автозавод. В дальнейшем здесь появится еще пять-шесть предприятий;
– в Ворсино, где в ближайшем будущем начнут работу электрометаллургический завод холдинга «Макси Групп», завод по производству сухих кормов для животных швейцарской компании «Нестле» и завод по производству фурнитуры австрийской компании «Мако».
Ввод новых производств, модернизация и диверсификации промышленности позволит нам в 2008–2009 гг. увеличить объемы производства не менее чем на 15–20% в год в сопоставимой оценке. В свою очередь это даст возможность значительно пополнить налоговыми поступлениями бюджеты всех уровней, тем самым способствуя решению задачи вывода области на бездотационный уровень развития.
По темпам роста валового регионального продукта на душу населения, характеризующего конечные результаты развития всех отраслей экономики, область постепенно передвигается на все более высокие места как среди регионов Центрального федерального округа (с 12-го место в 2000 г. на 8-е в 2005 г.), так и по России (с 53-го на 44-е). В среднесрочной перспективе прирост реального ВРП составит минимум 7,5% в год.
– Какая работа проводится в области для обеспечения высоких темпов экономического развития?
– Мы стараемся поддерживать преемственность и стабильность налогово-бюджетной политики, осуществлять экономическое стимулирование в виде различных форм государственной поддержки ряда предприятий. Немалое значение имеет создание условий для максимально эффективного управления государственным и муниципальным имуществом.
С целью стимулирования реального производства и обеспечения высоких темпов экономического роста в области проводится инвестиционная политика, предполагающая активное взаимодействие с потенциальными инвесторами и создание благоприятной системы государственной поддержки инвестиционной деятельности посредством формирования ясной нормативно-правовой базы и привлекательного налогового режима.
В регионе действует ряд законов и других нормативных актов, направленных на оказание государственной поддержки инвесторам. К таким мерам относится, например, предоставление льготы по налогу на прибыль организаций, инвестирующих в сельскохозяйственное производство (ставка снижена с 24 до 20%). Ряд сельскохозяйственных товаропроизводителей, непосредственно указанных в Налоговом кодексе РФ, областным законом полностью освобожден от уплаты налога на прибыль организаций. Для определенных категорий налогоплательщиков предусмотрена льгота по налогу на имущество организаций (снижение ставки с 2,2 до 1,1%), а в некоторых случаях – полное освобождение от налогообложения на имущество, используемое, созданное или приобретенное в результате реализации инвестиционных проектов.
Для компаний, реализующих социально и экономически значимые для области инвестиционные проекты с объемом инвестиций не менее 50 млн руб. предусмотрено предоставление субвенций на возмещение расходов по уплате суммы налога на прибыль организаций, зачисленной в областной бюджет.
Со стороны правительства области инвесторам оказывается всесторонняя помощь в реализации проектов, в частности в подборе необходимых площадей для размещения новых производств, развитии необходимой инфраструктуры, оформлении разрешительных документов.
– Каков на сегодняшний день инвестиционный рейтинг региона? Какие страны являются наиболее крупными инвесторами?
– В кредитном рейтинге консорциума «Эксперт РА – АК&М» Калужской области присвоен рейтинг «А+» со стабильными перспективами. Общий объем инвестиций в экономику области за счет всех источников финансирования в 2005 г. составил 12,5 млрд руб., рост по отношению к 2004 г. – 103,6%.
Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор региональной экономики за последние четыре года, оценивается в 192 млн долларов. Среди зарубежных стран наиболее крупными инвесторами являются Германия (34%), Великобритания (7%) и Польша (6%).
Сейчас на территории области создано более 250 предприятий с иностранным участием, в том числе компании «Стора Энсо Пакаджинг» (Финляндия), «Калужская пивоваренная компания» (Южная Африка), «Хемофарм» (Югославия). В 2007 г. будет продолжена реализация проектов с фирмами «Нестле» (Швейцария), «Мако» (Австрия), «Фольксваген» (Германия) и др.
– Какая финансовая помощь экономике, в том числе ведущим отраслям промышленности – машиностроению и металлообработке, оказывается из бюджета области?
– Финансовая поддержка бюджета отраслям промышленности – это в первую очередь налоговая политика, направленная на стимулирование развития предприятий и организаций. Областным законодательством предусмотрен льготный режим налогообложения организаций, расширяющих свое производство или модернизирующих производственные фонды.
Также в регионе действует освобождение от налогообложения в отношении имущества, используемого для реализации на территории Калужской области инвестиционных проектов, связанных со строительством: с объемом инвестиций от 100 до 300 млн руб. – на два налоговых периода, от 301 до 500 млн – на три, свыше 500 млн – на четыре. Аналогичная льгота предоставляется организациям в отношении имущества, полученного в результате реализации инвестиционного проекта.
Одним из направлений поддержки отраслей промышленности в Калужской области является стимулирование инновационной деятельности и превращение ее в устойчивый источник экономического роста региона. Для достижения этих целей в 2002 г. приняты Закон Калужской области «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области», который определяет основные направления финансовой помощи, ее формы и условия, а также областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Калужской области на 2005–2010 гг.».
Еще одно направление государственной поддержки экономики региона – создание уже упоминавшихся технопарков в Калуге, Обнинске и Ворсино. Проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по сооружению инженерных сетей и коммуникаций, необходимых для освоения площадок, выполняются за счет бюджетных средств.
– Известно, что Калужская область – один из крупнейших научно-исследовательских комплексов России. Расскажите подробнее о деятельности научных центров региона.
– В качестве примеров успешной работы научно-исследовательского комплекса региона можно назвать обнинский филиал ФГУП «Научно-исследовательский физико-химический институт им. Л. Я. Карпова» и Медицинский радиологический научный центр Российской академии медицинских наук.
Филиал НИФХИ им. Карпова занимается исследованиями, связанными с использованием энергии радиоактивного излучения в химической технологии. Он осуществляет промышленный выпуск радиофармпрепаратов для нужд здравоохранения, радиационно-модифицированных полимерных материалов, фильтров промышленного и бытового назначения, а также полупроводниковых материалов для радиоэлектронной промышленности. Около 10 разновидностей радиофармпрепаратов, производимых в институте, поставляются в 200 клиник России. Также в промышленных масштабах выпускается ядерно-легированный кремний, который идет как на российский, так и на зарубежный рынок.
Медицинский радиологический научный центр РАМН, созданный на базе НИИ медицинской радиологии, является головным учреждением Российской Федерации по исследованию и применению в медицине различных видов излучений. Здесь проводятся уникальные работы в области фундаментальной и клинической радиологии, радиофармацевтики, лучевой диагностики и лучевой терапии. В настоящее время в Центре накоплен большой опыт радиологического и хирургического лечения, химиотерапии онкологических заболеваний. Разработаны и эффективно применяются на практике уникальные методы комбинированного лечения опухолей, включающие различные виды пред- и послеоперационного лучевого, лекарственного и иммунотерапевтического воздействия, облучение региональных зон во время операции и локальную гипертермию. Применяются высокоэффективные методы дистанционной и внутриполостной лучевой терапии. При целом ряде заболеваний используются реакторные нейтроны уникального медицинского блока Физико-энергетического института.
Сегодня клиника МРНЦ является единственным учреждением в России, располагающим комплексом оборудования и условиями для проведения диагностики и лечения больных раком щитовидной железы с использованием радиоактивного йода. Всего в течение года в стационаре Центра получают квалифицированную помощь более 7 тыс. пациентов, выполняется в среднем 1–1,5 тыс. операций.
МРНЦ РАМН участвует в реализации крупных международных проектов, активно и плодотворно развивает сотрудничество с зарубежными странами на двусторонней основе.
– Ведется ли работа по сокращению числа убыточных предприятий? В какой отрасли промышленности ситуация наиболее тяжелая? Много ли предприятий переходит в разряд прибыльных?
– Мониторинг основных показателей деятельности предприятий проводится областным Министерством экономического развития регулярно. Для работы с проблемными предприятиями в регионе создаются специальные постоянно действующие комиссии и рабочие группы.
За период с января по август 2006 г. доля убыточных организаций по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» возросла, что объясняется увеличением расходов предприятий коммунального хозяйства и организаций, осуществляющих управление жилфондом, в зимний период.
В то же время в целом по области наблюдается устойчивое сокращение доли убыточных предприятий. В 2002 г. удельный вес убыточных крупных и средних организаций в регионе был равен 43%, в 2005 г. – 36%, а за первые восемь месяцев 2006 г. составил 35%.
Меры по повышению экономической эффективности позволили 10 крупным и средним предприятиям обрабатывающих отраслей перейти в первом полугодии текущего года в разряд прибыльных.
– В какой мере малое предпринимательство обеспечивает экономический рост области? Каков его вклад в бюджет субъекта Федерации?
– Сегодня в Калужской области работают около 6 300 малых предприятий и более 24 тыс. индивидуальных предпринимателей. В сфере малого бизнеса занято более 100 тыс. калужан – это четверть экономически активного населения региона. Оборот малых предприятий в прошлом году составил более 67 млрд руб., а в нынешнем, по прогнозам, увеличится до 80 млрд.
Доля малого бизнеса в экономике области за последние пять лет возросла вдвое и составляет сейчас более 20% ВРП. Налоговые поступления от малых предприятий в бюджеты всех уровней в 2006 г. оцениваются в 1,6 млрд руб.
Эти показатели, без сомнения, связаны с успешной реализацией государственной политики поддержки малого предпринимательства в регионе. Формы и размеры финансовой поддержки предпринимателей ежегодно определяются законом Калужской области об областном бюджете и распределяются по направлениям в соответствии с областной целевой программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства.
В 2005 г. субъекты малого предпринимательства впервые участвовали в конкурсе на привлечение финансовых ресурсов из федерального бюджета. В результате в область было направлено 3,7 млн руб. для поддержки малых предприятий, работающих на экспорт, и 6,5 млн – на компенсацию затрат, возникающих при получении предпринимателями кредитов в условиях недостаточного залогового обеспечения. В текущем году на поддержку внешнеэкономической деятельности малых предприятий удалось привлечь 10 млн руб. В свою очередь, область на эти мероприятия в 2005–2006 гг. выделила более 15 млн.
– А как обстоят дела с газификацией области?
– В течение 2000–2005 гг. в Калужской области проложено 1 482 км газопроводов, газифицировано 26 тыс. домов и квартир. За счет средств областного бюджета построены или реконструированы с переводом на газовое топливо 94 котельные.
В настоящее время в регионе реализуется план-график синхронизации выполнения программ газификации субъектов Федерации. ОАО «Газпром» в 2006–2007 гг. выделило 933,8 млн руб. на строительство 31 межпоселкового газопровода протяженностью более 377 км. Со своей стороны администрация Калужская область в 2006 г. направила на газификацию более 330 млн руб.: около 150 млн руб. на прокладку 100 км газовых сетей и более 180 млн руб. – на проектирование и строительство 36 котельных.
Уровень газификации сельской местности Калужской области на 1 января текущего года составил 33%. К началу 2008 г. этот показатель планируется увеличить до 40%.
– Расскажите о ситуации в сфере жилищного строительства. Какие меры принимаются для того, чтобы ипотечное кредитование стало доступным для граждан?
– Наш регион активно включился в реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Разработана и утверждена областная целевая программа на 2006–2010 гг. «Доступное жилье в Калужской области».
По результатам конкурсного отбора мы предполагаем принять участие в подпрограммах «Обеспечение жильем молодых семей» и «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг.
Среди наиболее крупных проектов жилой застройки, которые планируется реализовать в течение 2006–2010 гг., – микрорайон «Тайфун» и микрорайон № 4А Правобережья в Калуге, 55-й микрорайон в Обнинске и жилой комплекс в Кирове. Всего за указанный период в регионе планируется построить около 2 млн кв. м жилья.
– Достаточно ли у муниципальных районов и городских округов финансовых и административных возможностей для проведения определенной аграрной политики?
– Бюджетная и налоговая политика в аграрной сфере Калужской области ориентирована прежде всего на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности. В числе приоритетных направлений государственной поддержки – социальное обустройство сельских территорий и развитие материально-технической базы аграрного производства, сохранение и укрепление трудового потенциала села. Особое место здесь занимает развитие кредитования сельских товаропроизводителей и совершенствование системы сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе личных подсобных и фермерских хозяйств.
В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ органы местного самоуправления наделены новыми полномочиями. К их ведению теперь отнесены содействие развитию сельскохозяйственного производства, создание комфортных условий для малого предпринимательства, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В 2005 г. на финансирование агропромышленного комплекса Калужской области, главным образом на реализацию федеральных и областных целевых программ в сфере АПК, из областного и федерального бюджетов было выделено 346,9 млн руб., что на 7,5% больше уровня 2004 г. Нынешний год объявлен в области годом села. Главная задача на ближайшую перспективу – создание достойных условий жизни для сельских тружеников.
– Анатолий Дмитриевич, в последние несколько лет одним из приоритетов социально-экономической политики Калужской области является развитие всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее.
– Многие демографические проблемы, такие как социальное сиротство, беспризорность, детская и подростковая преступность, являются следствием кризиса института семьи в нашей стране. Осознавая это, мы сделали особый акцент на проведение в Калужской области осмысленной и эффективной семейной политики. В области принимаются меры по улучшению положения семей с детьми, повышению уровня рождаемости, профилактике социального сиротства, детской безнадзорности и семейного неблагополучия.
Создана нормативно-правовая база, направленная на поддержку семьи, материнства и детства, реализуются областные целевые программы, развивается система социального обслуживания семьи и детей.
Многодетным семьям предоставляются 50%-ные скидки на оплату жилья и коммунальных услуг. Установлено дополнительное пособие для семей, имеющих четырех и более детей. Учреждена специальная награда для родителей за достойное воспитание детей – почетный диплом и почетный знак «Признательность».
К сожалению, количество проблемных семей за последнее десятилетие резко возросло, и причины подобного положения нам хорошо известны. А результатом распада семей стало такое огромное число детей, оставшихся без семьи при живых родителях, какого не было даже в послевоенные годы. Поэтому особую роль сегодня мы отводим институту приемной семьи, хорошо зарекомендовавшему себя в мировой практике и получающему все большее распространение в России.
Калужская область уверенно идет по этому пути в течение пяти лет, и сейчас можно говорить о некоторых успехах. В частности, в регионе уже образованы 392 приемные семьи, где воспитываются 656 приемных детей, еще 2 400 детей растут в семьях опекунов. Оплата труда приемного родителя на сегодняшний день составляет 5,5 тыс. руб. в месяц за воспитание одного ребенка, в случае ребенка-инвалида эта сумма увеличивается на 1 тыс. Кроме того, на содержание каждого ребенка выделяется от 2,5 до 4 тыс. руб. в месяц (в зависимости от возраста). Многие проблемы приемных семей решаются в рамках специальной программы, которая так и называется – «Приемная семья Калужской области».
Но наилучшей формой устройства детей-сирот, несомненно, является усыновление. В целях социальной поддержки семей с усыновленными детьми и снятия материальных ограничений для потенциальных усыновителей, имеющих низкую оплату труда, в области установлены денежные выплаты на содержание усыновленных детей до достижения совершеннолетия в размере 3 000 руб. в месяц на ребенка. На сегодня получателями таких выплат на 538 детей стали 515 усыновителей (всего в семьях жителей области 1 194 несовершеннолетних усыновленных ребенка). Принцип здесь заявительный.
Проводимая работа уже позволила нам перепрофилировать четыре детских дома: два – в учреждения помощи семье и детям, два – в детские сады. В следующем году планируется закрыть еще один детский дом и один из двух домов ребенка.
Есть у нас и уникальный опыт. Так, уже более 15 лет существует община «Китеж», которая состоит из нескольких приемных семей, проживающих в Барятинском районе. Эта форма воспитания доказала свою состоятельность, поэтому сейчас мы организуем еще одну сельскую общину.
Справка «Бюджета»
Анатолий Дмитриевич АРТАМОНОВ, губернатор Калужской области
Родился в 1952 г. в с. Красное Хвастовичского района Калужской области. В 1974 г. закончил Московский институт инженеров сельскохозяйственного производства им. В. П. Горячкина. Кандидат экономических наук, действительный член Петровской академии наук и искусств.
По окончании вуза работал заведующим ремонтными мастерскими совхоза «Хвастовичский», затем занял должность главного инженера в совхозе «Шаховский» Мосальского района.
В 1978 г. назначен директором совхоза «Груздовский». В 1985 г. выдвинут на должность начальника районного управления сельского хозяйства, избран первым секретарем Мосальского райкома КПСС.
С 1991 г. – заместитель начальника Обнинского управления строительства.
С 1996 г. – вице-губернатор, а с 2000 г. – губернатор Калужской области. В 2004 г. переизбран на пост губернатора Калужской области. В 2005 г. решением Законодательного Собрания области наделен полномочиями губернатора Калужской области на новый пятилетний срок.
Награжден орденами Почета (2002) и «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2006), медалями «300 лет Российскому флоту», «Участнику чрезвычайных гуманитарных операций» (МЧС), «Мир навеки», медалью Гагарина, а также орденом Русской православной церкви – преподобного Сергия Радонежского II и III степени. Имеет звания «Почетный строитель России», «Почетный работник социальной сферы». Лауреат премии общественной организации «Российская академия бизнеса и предпринимательства» в номинации «За формирование благоприятного инвестиционного климата в России».
Увлекается охотой, рыбалкой, теннисом, спортивным пилотированием, верховой ездой, вождением автомобиля. Женат, вырастил сына и дочь, имеет двух внуков и внучку.
