В стране сложилась законодательная коллизия, ведущая к потенциальным бюджетным рискам. Подведы органов госвласти — различные ФГБУ, ФБУ, ФГАО, АНО, ФГУП — получают средства в том числе федерального бюджета, но не являются согласно БК РФ участниками бюджетного процесса. Как итог, в большинстве случаев главные контролеры — Минфин России, Федеральное казначейство, Счетная палата РФ — обходят их стороной, а учредители в основном ограничиваются камеральными проверками. Выход из сложившейся ситуации нашел Росстандарт.
Антон Сергеевич Сушков, субъект внутреннего финансового аудита Росстандарта
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — победитель II Всероссийского конкурса на лучший исполнительный орган федеральной, региональной и муниципальной власти России в сфере управленческих инноваций в номинации «Практики повышения эффективности деятельности органов власти»
Сокращение дебиторской задолженности
В 2021 году помимо аудита бюджетных процедур и процессов центрального аппарата, Росстандарта в должностные обязанности субъекта внутреннего финансового аудита вошли проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений и межрегиональных территориальных управлений. И итоги первых таких проверок оказались неутешительными. Как председатель ревизионных комиссий, я столкнулся с многолетней неэффективной практикой списания дебиторской задолженности. Ее суть в том, что подведомственные организации и территориальные органы взыскивают в том числе в доход бюджета только то, что успевают. Все остальное они просто списывают в соответствии с нормами КоАП РФ, пользуясь истечением срока исковой давности или выбытием контрагента из ЕГРЮЛ. В рамках проверок нам, конечно, удавалось восстанавливать ошибочно списанную дебиторскую задолженность, но это была капля в море. После того как о сложившейся ситуации было доложено руководителю Росстандарта А. П. Шалаеву, в нашем ведомстве были приняты своевременные управленческие решения. И уже в 2024 году субъекту внутреннего финансового аудита удалось восстановить эффективность взыскания дебиторской задолженности в системе Росстандарта.
В Порядок осуществления бюджетных полномочий, утвержденный приказом Росстандарта от 25 марта 2024 года № 803, были добавлены такие нормы, как:
- списание c баланса получателя бюджетных средств задолженности неплатежеспособных юридических лиц и признание ее безнадежной к взысканию допускается только в случае банкротства индивидуального предпринимателя и (или) ликвидации организации;
- возобновлять процедуру взыскания задолженности следует до момента наступления конкурсного производства или банкротства организации;
- в целях обеспечения взыскания дебиторской задолженности по доходам своевременно направлять необходимые документы для участия в конкурсном производстве.
Изменения коснулись и подведомственных организаций: вышел соответствующий приказ Росстандарта от 26 июня 2024 года № 1525[1]. Приложение № 1 к этому приказу утвердило обязательное ведение реестра локальных процессов. Он необходим как руководителю учреждения, так и рядовым сотрудникам для структурного понимания значимости своей деятельности и, как следствие, повышения производительности труда и исполнительной дисциплины.
Эффективность проделанной нами работы подтвердила и Счетная палата РФ по итогам проверки исполнения бюджета Росстандарта за 2024 год. Аудит СП РФ показал, что Росстандарт перевыполнил план по доходам, собрав в бюджет 142,3 миллиона рублей, что на 21,6% больше прогнозируемого значения. Среди положительных результатов также отмечается значительное сокращение дебиторской задолженности Росстандарта. За год она снизилась на 70,6%, составив 589,3 миллиона рублей. Просроченная задолженность также уменьшилась на 57,4%, до 14,2 миллиона рублей. Уверен, что наш опыт со столь положительным результатом будет полезен многим российским органам исполнительной власти.
Лучшая практика
Субъект внутреннего финансового аудита Росстандарта провел анализ уставных полномочий всех 65 подведомственных организаций. В реестр локальных процессов вошли направления, утвержденные их уставами (таблица 1).
Таблица 1. Пример реестра локальных процессов организации
|
№ п/п |
Направление деятельности |
Локальные процессы |
Типовые ошибки |
Последствия нарушения процессов |
Допущенные нарушения |
Ответственный сотрудник (Ф. И. О.) |
Нормативный (правовой) акт, определяющий условия исполнения процесса |
Также мы добавили ряд дополнительных направлений, необходимых для анализа:
- объем приносящей доход деятельности;
- составление и представление бухгалтерской отчетности;
- ведение бухгалтерского учета, в том числе принятие к учету первичных документов, отражение информации, указанной в первичных учетных документах и регистрах учета, проведение оценки имущества и обязательств, а также инвентаризаций;
- налоговый учет;
- противодействие коррупции;
- кадровое обеспечение;
- охрана труда;
- статистический учет;
- выполнение государственного оборонного заказа;
- составление и согласование программы деятельности организации;
- реализация информационной открытости, информационная наполненность официального сайта;
- управление дебиторской задолженностью по доходам и расходам, безосновательное списание дебиторской задолженности;
- соблюдение графика документооборота;
- качество управления расходами на исполнение судебных актов;
- отдельные направления финансово-хозяйственной деятельности.
При создании подобного реестра необходимо понимать, что у направления деятельности может быть много локальных процессов, но за один процесс должен отвечать только один сотрудник, что необходимо закрепить в его должностном регламенте/инструкции. Когда специалист понимает персональную ответственность за исполнение процесса, его производительность труда значительно повышается. В нашем ведомстве это было доказано на практике. К нам обращались директора подведомственных организаций со словами благодарности в связи с тем, что после введения реестра исполнительская дисциплина резко возросла. Для эффективного взаимодействия с подведомственными организациями был создан чат в мессенджере, где мы отвечаем на вопросы ответственных за ведение реестров сотрудников подведомственных организаций.
Особое внимание при формировании направлений и процессов следует уделить деятельности основного персонала, ответственного за то, что приносит доход организации или бюджетной системе РФ. Эффективность исполнения локальных процессов можно увязать с персонифицированным решением об уровне материального стимулирования сотрудников, ответственных за их реализацию. При этом наделенный полномочиями по ежеквартальной актуализации реестра сотрудник в рамках установленного внутри организации порядка анализирует конкретные данные. В частности, это результаты внутренних и внешних проверок, своевременность исполнения протокольных решений руководителя, иных решений, направленных на повышение эффективности исполнения уставных полномочий организации. Часть подведов Росстандарта планируют перейти на эту систему поощрения с 2026 года.
Перспективы развития
В рамках контроля за деятельностью подведомственных организаций субъект внутреннего финансового аудита Росстандарта проводит до 1 февраля ежегодный сбор и анализ реестров, актуализированных по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Советуем органам исполнительной власти, которые решат воспринять наш опыт, вместе с реестром предусмотреть представление организациями актов проверок финансово-хозяйственной деятельности, осуществленных внешними контролирующими органами, включая копии всех приказов о дисциплинарных взысканиях, за отчетный год. Подведомственным организациям в сопроводительных письмах можно также отмечать риски, связанные с систематическим бездействием структурных подразделений органа-учредителя: кадастровые вопросы, несвоевременность согласования документов и пр. В рамках самоконтроля подведомственные организации стремятся показать идеализированную картину за год. Однако если в реестре по процессу нет нарушений, а дисциплинарные взыскания были, то легко установить искажение фактов хозяйственной жизни, указанных в реестре локальных процессов.
Субъект внутреннего финансового аудита Росстандарта подводит результаты проверок, анализирует качество оценки деятельности учреждения, установленной в рамках самоконтроля, и после этого подтверждает или уточняет оценки, содержащиеся в реестрах. В пилотном режиме с 2026 года планируется внедрение рейтинга подведомственных организаций (таблица 2). После рассмотрения и уточнения допущенных нарушений формируется рейтинговая оценка подведомственных организаций. В перспективе на ее основе смогут приниматься управленческие решения, в том числе направленные на корректировку размера фонда оплаты труда, премирования руководящего состава организации или проведение внеплановой учредительной проверки.
Таблица 2. Рейтинг подведомственных организаций
|
Наименование учреждения |
Оценка |
Баллы |
Показатели деятельности |
|||||
|
Нарушение срока исполнения поручений руководителя Росстандарта |
Качество ведения реестра локальных процессов |
Нецелевое |
Искажение сведений, предоставляемых в Росстандарт |
Безосновательное списание дебиторской задолженности по доходам / приносящей доход деятельности |
Выполнение плана по доходу, поступившему в бюджет Российской Федерации / приносящей доход деятельности |
|||
|
ФБУ |
Высокая |
6 |
+1 |
+1 |
+1 |
+1 |
+1 |
+1 |
|
ФГБУ |
6 |
+1 |
+1 |
+1 |
+1 |
+1 |
+1 |
|
|
АНО |
5 |
—1 |
+1 |
+1 |
+1 |
+1 |
+1 |
|
|
Территориальный орган |
Средняя |
4 |
—1 |
—1 |
+1 |
+1 |
+1 |
+1 |
|
ФГУП |
4 |
—1 |
—1 |
+1 |
+1 |
+1 |
+1 |
|
|
ФБУ |
3 |
—1 |
—1 |
—1 |
+1 |
+1 |
+1 |
|
|
ФГБУ |
Низкая |
2 |
—1 |
—1 |
—1 |
—1 |
+1 |
+1 |
|
АНО |
1 |
—1 |
—1 |
—1 |
—1 |
—1 |
+1 |
|
|
Территориальный орган |
0 |
—1 |
—1 |
—1 |
—1 |
—1 |
—1 |
|
|
Высокая оценка |
От 5 до 6 баллов |
|
Средняя оценка |
От 3 до 4 баллов |
|
Низкая оценка |
От 0 до 2 баллов |
Чем быстрее органы исполнительной власти начнут вводить для своих подведомственных организаций реестры локальных процессов и адаптируют для них систему рейтингования, тем эффективнее будет осуществляться их деятельность. В первые
[1] Приказ Росстандарта от 26.06.2024 № 1525 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента подведомственных организаций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии».
Поделиться:
