Многолетняя практика проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств убеждает, что его можно и нужно использовать как действенный инструмент влияния на качество управления финансами.
Ирина Николаевна Агеева, начальник отдела сводного анализа Финансового управления администрации города Оренбурга
Открытость бюджетных данных
Внедрение и расширение практики открытости бюджетной информации позволило администрации города Оренбурга значительно упростить процедуру сбора данных, требуемых при проведении оценки качества финансового менеджмента. Мы по максимуму используем имеющиеся в распоряжении финансового органа данные.
У главных администраторов бюджетных средств (ГАБС) запрашиваем информацию, не содержащуюся в отчетности или не требующую обязательной публикации. При этом введено обязательное согласование индивидуальных результатов мониторинга каждым ГАБС, что значительно снизило риски возникновения ошибок при проведении оценки. Это обеспечило возможность своевременной корректировки при необходимости таковой. Помимо этого, прозрачность самой процедуры оценки и последующего составления рейтинга позволяет наиболее полно мотивировать главных администраторов бюджетных средств к работе над повышением качества финансового менеджмента.
На повышение качества финансового менеджмента направлен и такой этап работы, введенный в 2022 году, как ежегодное планирование ГАБС мероприятий по итогам оценки за отчетный период, а также последующее представление информации о реализации запланированного. Как показала практика первого года введения данного механизма, не все главные администраторы бюджетных средств проводили эту работу с должной ответственностью. Поэтому впоследствии мы усилили ее значимость, введя баллы, понижающие итоговый результат, за непредставление планов мероприятий, направленных на повышение качества финансового менеджмента (информации о выполнении планов).
Рисунок. Динамика результатов оценки качества финансового менеджмента ГАБС за 2019–2023 гг.Бюджетный эффект практики
Результаты финансового мониторинга ежегодно размещаются на официальном портале города Оренбурга. А с 2021 года[1], равно как и порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств города Оренбурга, публикуются и на ЕПБС «Электронный бюджет».
Бюджетный эффект данной практики трудно, если вообще возможно, выразить в денежном эквиваленте. Однако, на наш взгляд, неформальный подход к данному направлению работы позволяет скорректировать отдельные, требующие более внимательного администрирования со стороны главных администраторов бюджетных средств, моменты.
В рамках внедрения практики были приняты следующие меры:
1) досрочное внедрение мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств;
2) своевременная актуализация порядка проведения мониторинга;
3) расширение направлений оценки, введение дополнительных показателей;
4) внедрение персонифицированной оценки ГАБС;
5) упрощение процедуры сбора данных, используемых в оценке;
6) обеспечение прозрачности процедуры оценки и ранжирования ГАБС;
7) планирование ГАБС мероприятий по повышению качества финансового менеджмента.
Наиболее заметный эффект оказывает введение оценки показателей, связанных с полнотой и своевременностью размещения требуемой информации, качеством подготовки документов, зависящих в большей степени от исполнительской дисциплины ответственных лиц. О положительном влиянии мониторинга свидетельствует как рост рейтинговой оценки отдельных ГАБС, так и рост средней оценки качества финансового менеджмента в целом. Положительную динамику наглядно демонстрирует рисунок.
Порядок проведения мониторинга неоднократно претерпевал значительные изменения как в плане набора оцениваемых показателей, так и собственно алгоритма процедуры оценки. Поэтому в целях корректного сравнения мы сравниваем результаты оценки за 2019 год (первый год действия порядка, утвержденного приказом Финансового управления администрации Оренбурга от 27 февраля 2020 года № 21) и 2023 год. Кроме того, сравниваются результаты только по ГАБС — участникам бюджетного процесса и 2019, и 2023 годов.
Проведенная работа позволила повысить ответственность главных администраторов бюджетных средств, что положительно сказалось как на среднем значении оценки качества финансового менеджмента в Оренбурге, так и на индивидуальных значениях оценки главных администраторов. Это, в свою очередь, способствовало тому, что на XVII Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», который проводит издательский дом «Бюджет» при поддержке Совета Федерации, город Оренбург занял почетное первое место среди почти 280 муниципальных образований страны, участвовавших в конкурсе.
[1] Требования приказа Министерства финансов РФ от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы РФ».
Поделиться:
