Основным способом выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) для государственного или муниципального контракта остается электронный аукцион. Однако все большую популярность приобретает так называемая малая электронная закупка. Отвечает ли она вызовам современного этапа развития контрактной системы? И какие условия необходимы для развития самого инструмента автоматизированного выбора победителя?
Дмитрий Александрович Казанцев, член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок в России, кандидат юридических наук
Для современного этапа развития государственных и муниципальных закупок в России можно выделить несколько ключевых трендов.
Во-первых, это цифровизация процедур в целом и автоматизация отдельных процессов в частности. Не секрет, что почти все официальное взаимодействие между заказчиком и поставщиком — за исключением разве что непосредственно поставки — проходит в электронной среде. И электронная форма мало-помалу превращается из пространства, предписанного законодательством, в инструмент, призванный повысить качество закупки.
Во-вторых, это упрощение и ускорение процедур. По своей сути требования к государственным закупкам не упрощаются, а, скорее, все более и более усложняются. Но вот их алгоритмика постепенно, но неуклонно развивается по направлению от сложных форм и инструментов к все более простым. По крайней мере, такими они призваны быть для пользователя.
В-третьих, разумеется, это поддержка отечественного производителя. Потенциал государственной поддержки российских поставщиков, подрядчиков и исполнителей еще не раскрыт в полной мере. Но заказчики получают все больше и больше обязанностей в части исполнения требований подзаконных нормативных актов, направленных на обеспечение такой поддержки.
Не всегда эти тренды синхронизированы между собой. Например, упрощение процедур может достигаться через их автоматизацию — однако на практике некоторые проявления цифровизации могут прибавить забот и заказчику, и поставщику. Поддержка же отечественных производителей сегодня облечена в столь сложные регуляторные формы, что даже опытному заказчику стоит порой немалых усилий разобраться в многоступенчатой системе правил, исключений, требований и дозволений.
В этом контексте сложно преувеличить важность и потенциальную значимость так называемой закупки с полки — то есть электронной закупки малого объема, которая проводится в порядке части 12 статьи 94 Закона «О контрактной системе». Она является одной из точек потенциальной синергии означенных выше трех ключевых трендов.
Ведь именно в этом инструменте можно особенно наглядно увидеть то, как электронная форма позволяет реализовать автоматизацию отдельных элементов закупки — и прежде всего автоматизировать сбор и сопоставление предложений поставщиков. Важно то, что в данном случае автоматизация способна действительно послужить упрощению работы с закупочными процедурами и для заказчика, и для поставщиков. При этом сохраняется конкурентный потенциал закупки и прозрачность выбора победителя. А при должной реализации функциональность «закупки с полки» может стать дополнительным инструментом получения государственных и муниципальных подрядов именно для российских производителей.
«Закупка с полки» своим интерфейсом напоминает электронную витрину, известную и по практике коммерческих закупок, и по практике закупок для индивидуального пользования. Однако по своей сути это два разных способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Даже будучи формально урегулированной одной из норм статьи 93, изначальной посвященной закупке у единственного поставщика, по своей сути «закупка с полки» является конкурентным инструментом определения поставщика (подрядчика, исполнителя). И именно как инструмент развития конкуренции между поставщиками «закупка с полки» позиционируется регулятором.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
