Центры управления регионом (ЦУР) играют важную роль в цифровой трансформации страны — одной из национальных целей развития России на период до 2030 года. Решение об их создании закреплено в перечне поручений по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ в январе 2020 года. К 1 декабря этого же года центры управления регионами были открыты уже во всех субъектах России.
Евгений Сергеевич Конищев, младший научный сотрудник Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве РФ
Система ЦУР
Центры управления регионом можно отнести к одной из наиболее заметных инноваций в системе регионального управления. Их ключевая задача — встроить мониторинг и аналитику, в том числе информационной среды, в управленческие процессы так, чтобы сведения о проблемах, ожиданиях и рисках населения быстрее превращались в решения, поручения и контроль исполнения. В этой логике ЦУР работает одновременно как точка получения данных, как аналитический аппарат и как механизм ускорения взаимодействия между ведомствами.
Первоначально система выстраивалась от федерального ЦУР. До развертывания региональной сети основную роль в мониторинге фактически выполняла АНО «Диалог». Организация занималась выявлением и аналитикой потенциальных социально-политических рисков, агрегировала и обрабатывала информацию из регионов и передавала ее региональным властям. Параллельно развивались и другие направления деятельности АНО «Диалог». Организация публиковала сводные показатели по запросам пользователей соцмедиа с возможностью отслеживать тренды, а также использовала инструменты прямой работы с обращениями граждан. В частности, был запущен бот, который позволял населению отправлять сообщения о проблемах в режиме реального времени. Далее запрос автоматически направлялся в профильное ведомство, уполномоченное дать официальный ответ и обеспечить отработку обращения.
С 2020 года начали формироваться региональные ЦУР. Если раньше сбор и анализ информации в значительной степени концентрировался в федеральном ЦУР, то теперь в каждом субъекте стали создавать собственные центры мониторинга и аналитики, тесно связанные с региональными администрациями. Решение об их создании, как уже отмечалось, было принято Советом по развитию местного самоуправления при Президенте РФ 30 января 2020 года. Когда центры были созданы и начали функционировать во всех субъектах, АНО «Диалог» продолжала существовать и оставалась важным элементом общей архитектуры. Однако постепенно региональные ЦУР стали выходить за рамки исходного набора функций: помимо мониторинга и первичной аналитики рисков к их задачам также добавилась управленческая интеграция на уровне региона.
ЦУР в регионе
Функционально региональный ЦУР решал несколько задач одновременно. Во-первых, это мониторинг актуальных социально-политических показателей по региону и работа с информационным пространством. Центры осуществляли сбор разрозненных данных, их первичную обработку, уточнение картины работы управленческой инфраструктуры и повышение качества контроля. Во-вторых, в перечень задач центров входила аналитика: обработка больших массивов информации, выявление повторяющихся проблем и узких мест, оценка динамики и подготовка материалов для принятия решений. В-третьих, ЦУР были нацелены на развитие управленческих процессов и поддержку стратегического планирования: сценарное моделирование, автоматическую загрузку официальной статистики, снижение трудоемкости расчетов и оперативную корректировку управленческих решений на основе фактических данных.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
