В Дагестане, где горные аулы порой отделены от цивилизации не километрами, а погодой и рельефом, работа Министерства финансов республики давно вышла за рамки простого распределения бюджетных средств. Сегодня это тонкая настройка механизма, который должен дотянуться до каждого жителя самого отдаленного села.
Шамиль Магомедович Дабишев, врио министра финансов Республики Дагестан
От финансовой грамотности к финансовой доступности
Когда мы говорим о финансовой грамотности в Дагестане, мы неизбежно приходим к обсуждению в первую очередь доступности обучения. Наши высокогорные и малонаселенные пункты — особая зона ответственности. Основная проблема жителей отдаленных сел не только в нехватке средств, но и в отсутствии физического доступа к базовым услугам. Представьте: ближайший банк за десятки километров, нет возможности проконсультироваться по кредиту или даже просто настроить платеж. Это создавало напряжение и, по сути, отрывало людей от большой экономики.
Мы начали системно решать эту проблему в 2020 году. Понимая, что строить полноценные отделения банков в малых селах экономически нецелесообразно, выбрали другой путь. Первой пилотной площадкой стал Хунзахский район. Мы отработали механизм создания общедоступных точек финансового просвещения и настройки дистанционного банковского обслуживания. Увидев положительный результат, приняли решение тиражировать опыт и охватить еще 135 сельских поселений.
Конечно, мы столкнулись с серьезными вызовами. Главный из них — кадровый. Нужно было найти людей, которые смогли бы стать проводниками финансовых знаний. Вместо того чтобы завозить специалистов из городов, пошли по пути развития местных кадров. Обучили 135 работников администраций сельских муниципальных образований. Эти специалисты стали нашими финансовыми консультантами. Сегодня они работают на базах точек просвещения: часто это библиотеки или здания администраций. Они помогают настроить дистанционные сервисы, консультируют по базовым вопросам и, что особенно важно, объясняют, как защитить свои права.
Рабочая поездка в отдаленные селаЧто касается дополнительных вложений — здесь мы сделали ставку на эффективность. Обучение консультантов и создание инфраструктуры позволили нам без строительства дорогостоящих объектов добиться реального присутствия. По данным Национального банка по Республике Дагестан, уже за первый год реализации программы показатели финансовой доступности улучшились в 216 населенных пунктах, особенно в равнинно-предгорной и южной зонах.
Для взрослого экономически активного населения мы разработали дистанционный курс «Практичные финансы: от знаний к действиям». Люди могут учиться, не выезжая из дома. Это девять коротких интерактивных презентаций — от 10 до 40 минут каждая. Доступ открыт на сайте Университета Банка России. Мы учим людей налоговым вычетам, управлению личным бюджетом, грамотному выбору кредитов и планированию пенсии. По итогам обучения они получают именной сертификат — это хорошая мотивация. И знаете, что важно? Люди это оценили, мы получаем очень хорошую обратную связь.
Особый акцент делаем на кибербезопасности. В наших программах есть отдельные модули о том, как защитить данные при использовании телефона и карт, а также предупреждение о дропперах — пособниках мошенников. Мы обязаны донести до людей, какую ответственность влечет за собой участие в таких схемах.
Новый детский сад в Левашинском районеОтдельная гордость — это наши дети. Тезис о том, что школьники из самых отдаленных сел получают знания наравне со сверстниками из крупных городов, сегодня подтверждается цифрами. Дагестан показал выдающийся результат: по итогам 2025 года мы заняли второе место в России по количеству просмотров онлайн-уроков Банка России. Всего зафиксировано почти 346 тысяч просмотров. Самыми активными участниками осенней сессии стали ученики школы из села Комсомольское Кизилюртовского района. Проект работает в формате живых вебинаров, что позволяет подключаться из любой точки республики. В 2025 году занятия проходили и в игровом формате. «Город финансов» с супергероями и миссиями охватил 29 тем финансовой грамотности.
Вдохновившись успехом, мы пошли дальше: теперь для старшеклассников появились профориентационные вебинары, которые проводят преподаватели ведущих российских вузов. Учителя проходят курсы повышения квалификации, а уроки финансовой грамотности постепенно интегрируются в школьные программы.
Конечно, мы не останавливаемся на достигнутом. Нам нужно решить вопрос с развитием безналичной оплаты в горной зоне. Дефицит POS-терминалов в удаленных магазинах остается одной из ключевых проблем. Мы видим, что «тепловая карта» финансовой доступности республики еще не полностью зеленая, и наша задача — завершить проект по открытию всех запланированных точек, чтобы каждый житель, независимо от высоты над уровнем моря, чувствовал себя частью финансовой системы страны.
Народный бюджет
Работа Минфина с населением не ограничивается просвещением. В декабре 2025 года в соответствии с порядком распределения субсидий местным бюджетам на финансовую поддержку реализации инициативных проектов в нашем регионе дан старт кампании по инициативному бюджетированию на условиях софинансирования.
К сожалению, мы не смогли приступить к реализации проекта раньше. Это связано с рядом причин, одна из которых лежит в правовой плоскости. Старт кампании в 2025 году обусловлен формированием полноценной нормативно-правовой базы. Был принят Закон Республики Дагестан от 3 июля 2024 года № 53 «О развитии инициативного бюджетирования в Республике Дагестан». Изменения в федеральном законодательстве[1] также способствовали созданию правовой основы для системной работы в этом направлении. Постановление Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2025 года № 311 определило Министерство финансов уполномоченным органом.
Инициативное бюджетирование — механизм, который дает гражданам возможность предлагать и реализовывать проекты, направленные на улучшение жизни в их населенных пунктах, реализация которого станет важным шагом на пути к развитию Дагестана и повышению уровня жизни граждан. Перечень объектов, на развитие которых могут быть направлены инициативные проекты, охватывает ключевые сферы жизнедеятельности муниципальных образований. Это объекты благоустройства, культуры, библиотечного обслуживания, объекты, используемые для проведения общественных и культурно-массовых мероприятий, жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения, автомобильные дороги и др.
Конкурсный отбор проектов инициативного бюджетирования в 2026 году стал целенаправленным шагом по укреплению местного самоуправления и доверия между властью и населением. Механизм призван обеспечить справедливое распределение финансовых ресурсов, направляемых на реализацию проектов, имеющих приоритетное значение для жителей республики.
Конкурсный отбор состоит из двух этапов. Первый этап проводят органы местного самоуправления. Проект должен быть поддержан администрацией и направлен в региональную конкурсную комиссию, где проходит уже второй этап конкурса.
Важнейшим условием финансирования из регионального бюджета является софинансирование из местных бюджетов от общей стоимости проекта::
- для сельских и городских поселений — не менее 3%;
- для муниципальных районов — не менее 5%;
- для городских округов — не менее 10%.
Мы также предусмотрели материальное участие жителей. Для граждан установлен минимальный уровень софинансирования в объеме не менее 1% от общей стоимости проекта. Следует отметить, что критерии конкурсного отбора установлены исходя из того, что чем выше доля участия населения, тем больше баллов получает проект. Соответственно, у него больше шансов выйти победителем.
Согласно правилам конкурсного отбора доля средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не является обязательным условием предоставления субсидий для реализации инициативных проектов. Тем не менее участие бизнеса в софинансировании проекта повышает вероятность его победы в конкурсе. Чем больше вложений юридических лиц в инициативный проект, тем выше и балл.
Предельные размеры субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета:
- для сельских и городских поселений — до 10 миллионов рублей;
- для муниципальных районов и городских округов — до 20 миллионов рублей.
Конечно, мы только в начале пути. Но уверен, что успехи, достигнутые в повышении финансовой грамотности жителей региона, дадут свои плоды, в том числе в виде их активного участия в программе инициативного бюджетирования.
Следующий этап развития направления мы связываем с вовлечением в него подрастающего поколения. Министерство по делам молодежи Республики Дагестан уже в этом году планирует проведение конкурсного отбора проектов молодежного инициативного бюджетирования. Для практической реализации проекта разработан нормативный правовой акт, предусматривающий внесение соответствующих изменений в региональную госпрограмму «Реализация молодежной политики в Республике Дагестан». Координатором инициативного бюджетирования выступает региональный Минфин.
В режиме реального времени
Конечно, направлений работы с муниципалитетами у министерства много. Однако отдельно сегодня я бы хотел остановиться еще на одном. Мы называем его режимом скорой помощи. Если населенным пунктам региона нужна дополнительная поддержка для решения наиболее острых социальных вопросов, мы ее незамедлительно оказываем.
Только в 2025 году выделили на эти цели свыше 1 миллиарда рублей. Финансовая помощь оказывается за счет средств резервного фонда Правительства Республики Дагестан и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. В прошлом году ее получили 23 муниципалитета. Малонаселенные муниципалитеты Кулинского, Курахского, Лакского, Ногайского, Цунтинского и Чародинского районов и Бежтинского участка использовали помощь на:
- доведение заработной платы работников дополнительного образования и культуры до индикативных значений, установленных майским указом Президента РФ;
- модернизацию отопительных систем школ;
- обеспечение соответствия учреждений требованиям пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.
Кроме того, в 2025 году финансовая помощь была оказана высокогорным районам республики. Благодаря ей в Ахтынском районе было отремонтировано здание сельской администрации. А в целях увековечения памяти воинов, принимавших участие в Великой Отечественной войне и специальной военной операции, в Дахадаевском районе завершено строительство памятника «Парк Победы».
Таким образом, Министерство финансов Дагестана сегодня является важным звеном в системе развития малых населенных пунктов, доказывая, что даже самый отдаленный аул может быть в центре бюджетной политики.
[1] Федеральный закон от 20.03.2025 № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Поделиться:
