Сегодня ни одна крупная компания или государственный орган не могут оставаться конкурентоспособными и эффективными без внедрения современных цифровых программ и автоматизированных систем. И у каждого свой путь и своя короткая или уже длинная история взаимодействия с технологиями. Это может показаться удивительным, но в Чувашской Республике процесс цифровизации бюджетной сферы стартовал уже более 30 лет назад. С чего мы начали, к чему пришли к настоящему времени, я бы и хотел сегодня рассказать.
Михаил Геннадьевич Ноздряков, первый заместитель председателя Кабинета министров Чувашской Республики — министр финансов
Первые шаги
Приказ Минфина Чувашии о внесении изменений в организационную структуру министерства и создании отдела автоматизированной системы финансовых расчетов (АСФР) был издан 27 октября 1992 года. Штатная численность нового отдела составляла лишь пять человек, однако уже в конце 1994 года в ведомстве была внедрена первая собственноручно разработанная автоматизированная система управления бюджетным процессом. Да, на тот момент она позволяла лишь составлять бюджетную роспись, вести бюджетный учет и формировать отчетность, но это стало той отправной точкой, тем фундаментом, который лег в основу организации дальнейшего масштабного процесса по созданию единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами Чувашской Республики.
Уже к 2000 году работа исполнительных органов и государственных учреждений Чувашской Республики по исполнению бюджета была организована в едином программном контуре. Мы внедрили программный комплекс по казначейскому исполнению расходов республиканского бюджета. Также заработала система электронного обмена документами с Главным расчетно-кассовым центром Национального банка Чувашской Республики. Были соблюдены все меры по защите информации: электронные подписи, шифрование документов, связь по выделенному каналу. Однако задачи, стоящие перед министерством, все усложнялись, поэтому для дальнейшей работы нам потребовался партнер. Таковым для нас стала компания «Кейсистемс», с которой мы идем рука об руку до сих пор.
Первым итогом сотрудничества стала внедренная в нашем ведомстве в 2003 году ИС «Минфин». На первоначальном этапе она включала три подсистемы:
1) составление и исполнение бюджетов («Бюджет-КС»);
2) формирование бухгалтерской, кадровой и статистической отчетности («Свод-СМАРТ»);
3) финансовый контроль.
Спустя девять лет нас ждал новый прорыв. В 2012 году под эгидой Минфина Чувашии была проведена большая работа по консолидации информационных потоков в области управления общественными финансами всех муниципальных образований Чувашской Республики на региональном уровне. Возможность составления и исполнения бюджета в единой базе ИС «Минфин» получили все муниципальные образования региона.
В 2013 году Чувашия выступила пилотным регионом в проекте Минфина России по реализации Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», в рамках которого были организованы мероприятия по совершенствованию процедуры сбора, свода и консолидации отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ и бухгалтерской отчетности государственных и муниципальных учреждений. В программном комплексе «Свод-СМАРТ» была реализована поддержка веб-сервиса, который в режиме реального времени начал обеспечивать формирование консолидированной бюджетной и бухгалтерской отчетности всех участников бюджетного процесса.
В последующие годы количество блоков ИС планомерно увеличивалось, покрывая все новые потребности министерства. Особенно стремительное развитие ИС идет последние шесть лет. С 2020 года количество подсистем ИС «Минфин» увеличилось в два раза — с 12 до 24.
Современный этап развития
В настоящее время ИС «Минфин» автоматизирует планирование и исполнение бюджета, сбор консолидированной отчетности и финансовый контроль. Она взаимодействует с 14 системами разного уровня. Особенно важна для нас ее взаимосвязь с Региональной информационной системой управления закупками Чувашской Республики (РИС), с Единой централизованной информационной системой бухгалтерского учета (ЕЦИС), автоматизированной информационной системой управления государственным имуществом Чувашской Республики (УРГИ), ПК «Финансовый контроль-СМАРТ».
В подсистемах ИС «Минфин» ведут работу сотрудники всех финансовых органов муниципальных образований, исполнительных органов и государственных учреждений Чувашской Республики, а также юридические лица — получатели субсидий из республиканского бюджета. В связи с постоянным внедрением новых подсистем за последние 10 лет количество уникальных пользователей системы увеличилось с 3,3 до 5,2 тысячи единиц.
Минфином Чувашии проводится постоянная работа по интеграции информационных потоков между внутренними и внешними программными комплексами в соответствии с принципами однократного ввода информации. Также на системной основе реализуются мероприятия по комплексной защите обрабатываемой информации.
Из наиболее крупных введенных в эксплуатацию за последнее время программных комплексов хочу выделить:
- модуль «Управление бизнес-процессами». Благодаря ему в Минфине повысилась эффективность взаимодействия между исполнителями. Программа автоматически выстраивает оптимальные маршруты прохождения документов с информированием пользователей о поступлении задачи;
- портал «Инициативное (партисипаторное) бюджетирование Чувашии». Обеспечивает возможность размещения информации о проектах, реализуемых в рамках инициативного бюджетирования, а также осуществления контроля за реализацией отобранных проектов;
- программный комплекс «Архив-СМАРТ». Создан для хранения электронных документов, сформированных в процессе рабочей деятельности;
- подсистему формирования плана финансово-хозяйственной деятельности «ПФХД-СМАРТ». Модуль автоматизирует процесс формирования планов финансово-хозяйственной деятельности автономными и бюджетными учреждениями и их согласования главными распорядителями средств и Минфином Чувашии;
- программный комплекс «КС Деск». Автоматизирует учет и обработку обращений пользователей, а также работу службы технической поддержки. Он позволяет консолидировать заявки пользователей, поступающие в том числе из таких источников, как телефон, электронная почта. Заявки обрабатываются как силами ИТ-службы министерства, так и разработчиком с сохранением истории сообщений и приложенных к заявке файлов.
Рисунок 1. Перечень дашбордов в ИС «Минфин» Чувашской РеспубликиС 2025 года в составе ИС «Минфин» появился современный инструмент для аналитики данных — программный комплекс "Аналитика-СМАРТ«[1]. Он позволяет сопоставлять данные из различных источников, визуализировать разные показатели в виде аналитических панелей, проводить мониторинг и оценку достижения показателей в режиме реального времени. На сегодняшний день в подсистеме реализованы десять дашбордов по основным показателям республиканского и консолидированного бюджета и четыре — в сфере закупочной деятельности (рисунок 1).
Также при содействии нашего ведомства в Минэкономразвития Чувашии была внедрена ГИС «Собственность-СМАРТ», которая повысила качество учета государственного имущества и обеспечила автоматизированную передачу данных об имуществе в централизованную бухгалтерию. В 2024 году доступ к работе ГИС «Собственность-СМАРТ» получили все муниципальные образования региона.
Необходимо отметить, что динамичному развитию цифровизации бюджетного процесса способствует наше активное участие в совместном проекте с ГК «Росатом» — «Эффективный регион». Большинство из новых программных комплексов внедряются именно в рамках реализации проектов бережливого управления. К слову, с 2021 года, когда в Чувашской Республике стартовал «Эффективный регион», в нашем минфине было реализовано 18 таких проектов и еще 5 находятся в стадии реализации.
Кроме того, значительное влияние на выбор направлений модернизации программных продуктов оказывает реинжиниринг процессов в рамках внедрения стандартов клиентоцентричности. Начиная с 2024 года мы провели реинжиниринг практически 50% всех процессов (166 из 335). В результате уровень удовлетворенности наших внешних и внутренних клиентов вырос с 83 до 90%.
Также важно отметить, что в 2024 году осуществлен перевод серверной части ИС «Минфин» на отечественное программное обеспечение — Astra Linux. Все прошло без остановки рабочего процесса, для каждого программного комплекса выбиралось время наименьшей нагрузки.
Процессная аналитика
В 2024 году Чувашия первой среди регионов России внедрила в государственное управление технологию процессной аналитики Process Mining. Это метод анализа бизнес-процессов, основанный на исследовании логов — следов — их выполнения по журналам событий информационной системы. Process Mining позволяет получать объективную картину протекания процесса, находить узкие места и точки неэффективности на основе фактических данных.
Минфин Чувашии выступил одним из трех пилотных исполнительных органов республики, задействованных в апробации данной технологии. По направлению деятельности министерства проанализированы:
- деятельность муниципальных централизованных бухгалтерий;
- деятельность Управления казначейства Минфина Чувашии и подведомственного казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканский центр бухгалтерского учета» (КУ «РЦБУ») в части работы с денежными обязательствами и заявками на кассовый расход.
Масштаб исследования оказался сопоставим с полноценным «цифровым рентгеном» организационной деятельности. Например, только в контуре централизованных бухгалтерий муниципальных образований было проанализировано более 8,7 миллиона операций по 1,7 миллиона документов. В результате мониторинга установлено, что ключевым фактором увеличения длительности в бухгалтерских процессах является высокая вариативность фактического исполнения. Например, для процесса «Начисление доходов» было выявлено более шести тысяч вариантов исполнения, что указывает на существенные различия в практике работы разных подразделений.
Отдельной проблемой являются операции прерывания. В анализируемых данных выявлено около 14 тысяч документов с такими операциями. Документы проходят значительно более длинные траектории обработки: вместо типичного маршрута они могут включать до
Анализ также выявил значительную неравномерность распределения нагрузки. У отдельных пользователей фиксируется выполнение десятков тысяч операций, тогда как у других сотрудников объем операций значительно ниже. Это свидетельствует о различиях в распределении задач и роли отдельных специалистов в процессе обработки документов.
Рисунок 2. Анализ показателей работы централизованных бухгалтерий Чувашской РеспубликиТакже выявлены существенные различия в муниципальных централизованных бухгалтериях по таким показателям, как средняя разница времени между датой создания документа до первой операции над ним, средняя разница времени между датой проводки документа до последней операции над ним и средняя длительность работы над документами (рисунок 2). Это позволило сделать выводы о существенных отличиях в технологии работы централизованных бухгалтерий.
Результаты исследований легли в основу практических корректировок, направленных на устранение выявленных узких мест. Основные изменения сгруппированы по трем направлениям. Во-первых, это развитие функциональности информационных систем, включая автоматические проверки документов и инструменты мониторинга процессов. Во-вторых, корректировка отдельных этапов и маршрутов обработки документов. И наконец, работа с участниками процессов — обучение, методическая поддержка и снижение количества типовых ошибок на этапе подготовки документов.
Тренд на ИИ
В последнее время главным трендом в развитии общественных финансов стало внедрение искусственного интеллекта. Минфин Чувашии и тут не остался в стороне. В прошлом году совместно с АНО «Центр цифровой трансформации Чувашской Республики» были сформированы две проектные инициативы, предусматривающие внедрение ИИ.
1. Модернизация ГИС «Система электронного документооборота в органах исполнительной власти Чувашской Республики» (СЭД) в части интеллектуальной обработки входящих документов. Этот проект мы реализовываем совместно с администрацией главы Чувашской Республики. Предполагается, что уже этой осенью вся корреспонденция, поступающая через СЭД, будет проходить интеллектуальный анализ с последующим автоматическим заведением соответствующих карточек, формированием контекста документа и направлением в ответственное структурное подразделение.
2. Модернизация Единой централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности (ЕЦИС) в части внедрения сервиса распознавания первичных документов. Он должен заработать также уже в этом году. Модернизация позволит значительно облегчить работу субъектов учета в части передачи в бухгалтерию первичных документов. Используя возможности ИИ, сервис будет их распознавать, извлекать необходимые данные, загружать в ЕЦИС и проводить необходимые проверки перед отправкой в бухгалтерию.
В 2025 году Чувашия стала пилотной площадкой для апробации нового цифрового сервиса на базе генеративного искусственного интеллекта — «КС Ассистент» компании «Кейсистемс». Для оценки применимости решения была выбрана региональная система управления закупками Чувашской Республики. Виртуальный помощник «КС Ассистент» выступал в роли консультанта для государственных и муниципальных заказчиков и помогал с моментальным поиском решений в закупочном процессе. «КС Ассистент» осуществлял умный поиск документов в РИС закупок по реквизитам, неизвестным полностью: по номеру ИКЗ, ОКПД2, по содержанию предмета закупки. Программа контролировала соответствие предмета закупки и документов, входящих в состав заявки на закупку. Она снижает риск возникновения ошибки выбора файла с несоответствующим содержимым, например если при закупке канцтоваров случайно приложили проект контракта на закупку продуктов питания. Также «КС Ассистент» поможет, если сработал контроль и нужно разобраться, как устранить причины возникновения несоответствий. Особенно актуальна эта функция в вопросах взаимодействия с единой информационной системой в сфере закупок. Таким образом, «КС Ассистент» стал нулевой линией как технической, так и методологической поддержки заказчиков, что помогло существенно упростить поиск информации и повысить эффективность рабочего процесса. В частности, в 2025 году количество обращений на горячую линию технической поддержки снизилось на 25% по сравнению с 2024 годом: 14,3 тысячи обращений в 2025 году и 17,9 тысячи обращений в 2024 году. Полученный результат придает уверенности в необходимости внедрения апробированной модели в автоматизированную систему исполнения регионального бюджета уже в текущем году.
Как вы видите, Минфин Чувашии не собирается останавливаться на достигнутом и планирует продолжать активную работу по внедрению передовых технологий в систему управления общественными финансами республики. Проработкой идей совместно с разработчиками занимаются все структурные подразделения министерства. На карандаш мы уже взяли такие перспективные направления для применения ИИ, как:
- рассмотрение бюджетных заявок главных распорядителей;
- сверка сканкопий оправдательных документов с бюджетными обязательствами/денежными обязательствами при принятии их на учет;
- проверка информации о заключенном в ЕИС государственном контракте на соответствие реквизитам, обозначенным на его сканкопии;
- оценка комплектности документов, представленных в составе заявки на финансирование инвестиционных расходов, и сопоставимости данных в этих документах между собой, а также с внешними публичными данными;
- автоматизированный расчет предельных объемов финансовых средств при формировании бюджета.
[1] Современное название — «КС Аналитика».
Поделиться:
