В условиях цифровой трансформации искусственный интеллект перестал быть технологией будущего и стал реальным инструментом для решения практических задач органов местного самоуправления. Одним из наиболее перспективных направлений его применения является развитие неналоговых доходов местного бюджета. Автоматизация контроля за соблюдением норм благоустройства в городе Новороссийске напрямую способствует росту бюджетных поступлений и улучшению качества городской среды.
Сергей Борисович Горбатюк, начальник Финансового управления администрации города Новороссийска Краснодарского края
В городе-герое Новороссийске с 2021 года реализуется комплексный проект по внедрению программного обеспечения с элементами искусственного интеллекта для автоматизации контроля в сфере благоустройства. Ключевым элементом системы стал программный комплекс «Ангел: административные комиссии», обеспечивающий цифровое закрепление координат особых территорий (зон зеленых насаждений, контейнерных площадок, парковочных мест) с последующим автоматическим выявлением нарушений.
Фиксация правонарушений осуществляется с помощью мобильного комплекса «Дозор-М3» и стационарных камер «Страж», которые с помощью алгоритмов компьютерного зрения распознают государственные регистрационные знаки транспортных средств. Данные в автоматическом режиме передаются в контрольно-ревизионное управление для возбуждения административного производства.
Правовая основа
Критически важным условием успешной реализации проекта стало выстраивание правовой модели, полностью соответствующей требованиям действующего законодательства. Система функционирует в рамках следующих нормативных актов:
1. Региональный уровень: административная ответственность за нарушения в сфере благоустройства установлена статьей 3.10 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №
2. Федеральный уровень: применение технических средств в автоматическом режиме (камеры «Страж» и «Дозор-М3») соответствует части 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Это позволяет использовать упрощенный порядок производства: протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление выносится непосредственно на основании материалов фото- и видеофиксации в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.
3. Идентификация нарушителя: сведения о собственниках транспортных средств поступают в административную комиссию из межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела (МРЭО) ГИБДД на основании определений об истребовании сведений в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ и приказом МВД России № 586[1].
4. Уведомление и обжалование: постановления оформляются в форме электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью и направляются собственнику транспортного средства через ГИС ГМП в личный кабинет на портале госуслуг. В случае отсутствия доступа к порталу обеспечивается доставка бумажного уведомления почтовой службой. Гражданин вправе обжаловать постановление в суде в течение 10 суток со дня вручения (статьи 30.1, 30.3 КоАП РФ).
5. Взыскание: неоплаченные в
Такая правовая архитектура обеспечивает баланс между эффективностью администрирования и соблюдением конституционных прав граждан на справедливое рассмотрение дела и обжалование.
Результаты внедрения системы
За период с 1 января 2021 года по 1 марта 2026 года можно привести следующие результаты применения автоматизированной системы контроля:
Парковка на газонах. За нарушения правил парковки транспортных средств в зонах зеленых насаждений вынесено более 21,7 тысячи постановлений на сумму 25,3 миллиона рублей, взыскано 22,9 миллиона рублей.
Автоматическая фиксация нарушений парковки. Ключевой драйвер роста поступлений — система автоматической фиксации нарушений правил платной парковки. За весь период реализации вынесено порядка 105,8 тысячи постановлений на общую сумму 298,8 миллиона рублей, взыскан 281 миллион рублей. Динамика впечатляющая: если в 2021 году взыскано 2,1 миллиона, то в пик реализации проекта (2024 год) — 94,3 миллиона рублей.
Контроль контейнерных площадок. С сентября 2022 года система автоматически фиксирует транспортные средства, препятствующие подъезду мусоровозов. Вынесено 823 постановления на сумму 1,4 миллиона рублей, взыскан 1 миллион рублей.
С 2023 года автоматизировано выявление перевозки сыпучих грузов без укрывных материалов и размещения разукомплектованных транспортных средств в общественных пространствах (более пяти тысяч постановлений на 26,5 миллиона рублей).
С 2024 года — выявление граффити на фасадах многоквартирных домов (180 постановлений в адрес УК и ТСЖ на 2,7 миллиона рублей).
Контроль мусорных площадок. После победы Новороссийска в конкурсе «Лучшая муниципальная практика» в 2024 году в радиусе мусорных площадок установлено 48 стационарных камер. По состоянию на 1 марта 2026 года вынесено почти 6,3 тысячи постановлений о нарушениях на сумму 9,9 миллиона рублей, из них 8,9 миллиона — за незаконное складирование мусора.
Общие затраты на реализацию проекта составили 50,4 миллиона рублей (5,8 миллиона в
Важно отметить, что рост поступлений в бюджет сопровождался снижением количества повторных нарушений. А это свидетельствует о профилактическом эффекте системы и повышении дисциплины горожан. Таким образом, опыт города-героя Новороссийска демонстрирует, что применение технологий искусственного интеллекта в сочетании с продуманной правовой архитектурой становится мощным инструментом повышения эффективности администрирования неналоговых поступлений местного бюджета.
[1] Приказ МВД РФ от 11.09.2018 № 586 «Об утверждении порядка предоставления содержащейся в банках данных информации о владельцах транспортных средств по определению об истребовании сведений, вынесенному должностным лицом, уполномоченным осуществлять производство по делу о соответствующем административном правонарушении».
Поделиться:
