Пять периодов развития МСУ в современной России
1. Весна 1990 г. — осень 1993 г. Появились первые законодательные акты о местном самоуправлении: Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР от 06.07.1991 «О местном самоуправлении в РСФСР». Данные законодательные акты сохраняли преемственность с законодательством СССР о местных Советах. Появились местные администрации, действовавшие на принципах единоначалия.
2. Сентябрь — декабрь 1993 г. Указом Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 был запущен процесс реформирования системы местного самоуправления. Деятельность местных Советов была прекращена. Их полномочия до выборов новых представительных органов местного самоуправления возлагалась на местную администрацию.
3. Декабрь 1993 г. — октябрь 2003 г. Принят Федеральный закон от 28.08.1995 № 154‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В это же время принимается ряд важных для органов местного самоуправления федеральных законов: «О финансовых основах местного самоуправления» (1997 г.), «Об основах муниципальной службы» (1998 г.). Развивается региональное законодательство о местном самоуправлении.
4. Октябрь 2003 г. — июнь 2025 г. Принят Федеральный закон от 06.10.2003 № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В полном объеме закон вступил в силу с 1 января 2006 г.
5. С 19 июня 2025 г. по настоящее время. Принят Федеральный закон от 20.03.2025 № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Александр Николаевич Домбровский, научный редактор журнала «Бюджет», председатель наблюдательного совета Союза развития государственных финансов
Принятие Федерального закона № 33‑ФЗ трансформировало саму философию разграничения полномочий, смещая акцент с «автономии» на «взаимодействие в единой системе публичной власти». Ключевые аспекты 33‑ФЗ, отличающие его от Закона № 131‑ФЗ, представлены в таблице.
Таблица. Ключевые различия законов № 33‑ФЗ и 131‑ФЗ
|
Аспект |
131‑ФЗ |
33‑ФЗ |
|
Полномочия |
Определены в рамках компетенции ОМСУ и не зависят от полномочий других уровней власти |
Определены в рамках единой системы публичной власти и могут быть изменены в зависимости от решений федеральных и региональных органов власти |
|
Терминология |
«Вопросы местного значения» |
«Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения» |
|
Структура |
Единый фиксированный перечень |
Трехкатегорийная система с возможностью перераспределения |
|
Перечень |
Жестко закреплен в законе по типам МО (поселение, район, округ) и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в сам 131‑ФЗ |
Трехкатегорийная система полномочий: 1. Исключительные полномочия МСУ. 2. Перераспределяемые в пользу региона. 3. Дискреционные полномочия |
|
Роль региона |
Ограничена |
Активная: регион участвует в распределении и финансировании |
|
Гибкость |
Низкая: перечень вопросов фиксирован, перераспределение с регионом практически невозможно |
Высокая: возможность адаптации под региональные особенности |
|
Финансирование |
За счет собственных доходов местных бюджетов; общие нормы о местных бюджетах |
Дифференцированное: в зависимости от категории полномочий — за счет местного бюджета, бюджета субъекта РФ или с обязательным финансовым обеспечением со стороны региона; конкретные механизмы: нормативы отчислений, трансферты, субвенции |
С 1 января 2027 года начнет действовать новая модель, где:
- регионы получат больше инструментов для координации деятельности МСУ;
- появятся четкие финансовые гарантии при передаче полномочий;
- усилится интеграция местного самоуправления в единую систему публичной власти.
131‑ФЗ — это «набор вопросов», за которые отвечает конкретное МО; 33‑ФЗ — это «функционал», который может меняться и перераспределяться для обеспечения жизнедеятельности
Перераспределение полномочий
Закон № 33‑ФЗ установил следующую систему полномочий ОМСУ по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Неотчуждаемые полномочия — не подлежащие перераспределению, которые осуществляют всегда и только ОМСУ (конституционные полномочия) (ч. 1 ст. 32).
Полномочия, которые по умолчанию осуществляют ОМСУ, но в случае принятия закона субъекта РФ их перераспределяют на региональный уровень (затратные полномочия) (ч. 2 ст. 32).
Полномочия, которые по умолчанию осуществляют органы государственной власти субъекта РФ, но в случае принятия закона субъекта РФ их могут передать ОМСУ (комплексные или межмуниципальные полномочия) (ч. 3 ст. 32).
Важно понимать, что:
1. Необходимо принимать региональный закон, если полномочия, предусмотренные:
- ч. 2 ст. 32, перераспределяются на региональный уровень;
- ч. 3 ст. 32, передаются на муниципальный уровень.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
