В 1735 году было начато строительство русской военной крепости Кизляр. А уже в 1785 году Кизляр официально получил статус города и стал центром уезда в составе Кавказского наместничества. О бюджете и программах развития «самого русского города Дагестана» мы поговорили со Светланой Петровной Шевченко, руководителем Финансового управления городского округа Кизляр Республики Дагестан.
— Светлана Петровна, расскажите о бюджете города Кизляра: ваши основные доходные источники, приоритетные расходы, долговая политика.
— В пределах своих полномочий мы делаем все возможное для увеличения доходной базы. Прирост по собственным налоговым и неналоговым доходам в 2025 году к 2023 году составил порядка 76,7 миллиона рублей (таблица). Основной прирост — почти 47,9 миллиона — нам обеспечил НДФЛ.
|
2024 |
2025 |
Темп роста*, 2025/2024, (%) |
Прирост*, |
|||||
|
План |
Факт |
% исполнения |
План |
Факт |
% исполнения |
|||
|
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ |
|
317 841,5 |
109,5 |
353 739,0 |
373 368,1 |
105,5 |
121,9 |
63 466,8 |
|
НДФЛ |
|
|
106,5 |
180 971,8 |
190 184,8 |
105,1 |
116,6 |
25 701,8 |
|
Акцизы на ГСМ |
8573,2 |
9196,3 |
107,3 |
9 901,2 |
10 235,3 |
103,4 |
115,5 |
1328,0 |
|
УСН |
59 050,0 |
70 444,6 |
119,3 |
70 100,0 |
74 580,7 |
106,4 |
118,7 |
11 050,0 |
|
ЕНВД |
0,0 |
76,2 |
0,0 |
0,0 |
23,6 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
ЕСН |
950,0 |
1179,1 |
124,1 |
1250,0 |
1015,0 |
81,2 |
131,6 |
300,0 |
|
Патентная система |
820,0 |
1135,3 |
138,5 |
1200,0 |
1954,6 |
162,9 |
146,3 |
380,0 |
|
Налог на имущество физлиц |
32 469,0 |
33 624,6 |
103,6 |
34 500,0 |
36 760,2 |
106,6 |
106,3 |
2031,0 |
|
Земельный налог |
28 100,0 |
28 379,8 |
101,0 |
33 932,0 |
35 906,8 |
105,8 |
120,8 |
5832,0 |
|
Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями |
5040,0 |
8467,1 |
168,0 |
21 884,0 |
22 707,1 |
103,8 |
434,2 |
16 844,0 |
|
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ |
101 809,3 |
81 409,3 |
80,0 |
73 111,1 |
74 263,8 |
101,6 |
71,8 |
—28 698,2 |
|
ИТОГО ДОХОДЫ |
392 081,5 |
399 250,8 |
101,8 |
426 850,1 |
447 631,9 |
104,9 |
108,9 |
34 768,6 |
* По плановым показателям.
Что касается расходов, то более 60 процентов бюджетных средств направляется на оплату труда работников бюджетного сектора и коммунальные услуги. Это обусловлено необходимостью обеспечения высокого уровня социальной защищенности населения и поддержания функционирования критически важных инфраструктурных объектов.
Что касается долговой политики, то мы используем системный подход к управлению долговыми обязательствами, который является неотъемлемой составляющей нашей общей бюджетной стратегии. В рамках долговой политики мы строго придерживаемся установленных требований бюджетного законодательства, касающихся предельного объема муниципального долга и расходов на его обслуживание. Это позволяет минимизировать риски, связанные с долговой нагрузкой и поддерживать финансовую стабильность.
— Основной бренд Кизляра — Кизлярский коньячный завод. Насколько существенен вклад предприятия в городскую казну, социально-экономическую жизнь города?
— АО «Кизлярский коньячный завод» является ключевым меценатом региона, но и в развитие города Кизляра он вносит значительный вклад. Этот вклад виден в различных сферах, включая социальную инфраструктуру, культурное развитие, спортивные инициативы и туризм. В рамках реализации комплексной стратегии корпоративной социальной ответственности завод демонстрирует высокую степень вовлеченности в общественные процессы, и это, конечно же, способствует устойчивому развитию территории.
Например, в 2024 году Кизлярский коньячный завод осуществил капитальные вложения в реставрацию воинских захоронений и памятника Герою Советского Союза В. А. Бовт на русском кладбище. Такие инициативы помогают сохранять историческую память, увековечивать подвиги защитников Родины. Данный проект является частью широкой программы по благоустройству и развитию мемориальных комплексов, реализуемой в рамках местных инициатив, направленных на улучшение инфраструктуры и повышение качества жизни населения.
Благотворительная деятельность Кизлярского коньячного завода выходит за рамки разовых мероприятий. К примеру, завод на протяжении многих лет последовательно поддерживает образовательные учреждения городского округа, что приобретает особую значимость в условиях ограниченного бюджетного финансирования.
ДЮСШТак, в 2024 году в рамках благотворительной помощи завод выделил более 508 тысяч рублей детско-юношеской спортивной школе. Средства были направлены на проведение текущего ремонта части помещений ДЮСШ и приобретение спортивного инвентаря, что существенно обогатило материально-техническую базу спортивной школы. В 2025 году завод выделил уже 736,3 тысячи рублей на проведение капитального ремонта отопительной системы в здании ДЮСШ.
— Кизлярский коньячный завод — крупнейшее российское предприятие по производству крепких спиртных напитков, но как развивается в городе более мелкий бизнес?
— Малый и средний бизнес играют ключевую роль в социально-экономическом развитии городских территорий. Эти субъекты хозяйственной деятельности обладают высокой адаптивностью к изменениям рыночной конъюнктуры и способны функционировать во всех сегментах муниципального хозяйства.
Предпринимательская деятельность способствует решению задач, связанных с созданием новых рабочих мест, развитием инфраструктуры и увеличением доходной части местного бюджета. В 2025 году субъекты МСП обеспечили 20 процентов налоговых доходов городского округа. В условиях урбанизации и глобализации малый и средний бизнес становится важным двигателем экономического роста и повышения качества жизни населения.
Органы местного самоуправления и региональная власть обеспечивают поддержку малого и среднего бизнеса. Выделю лишь несколько мер:
- снижение налоговой нагрузки по УСН (с 2021 года применяются ставки в размере один процент на доходы и шесть процентов на доходы минус расходы);
- предоставление субсидий (на эти цели в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» предусмотрены средства в размере 0,5 миллиона рублей);
- организация регулярных совместных приемов представителей МСП, в которых принимают участие глава городского округа и сотрудники контрольно-надзорных органов.
— В каких федеральных, национальных проектах участвует Кизляр?
— Несмотря на непростые времена и необходимость оказывать поддержку СВО, местные власти успешно справляются с задачами по содержанию города и решению социально значимых вопросов. На протяжении нескольких лет приоритетом остается финансирование важнейших социальных нужд. При этом город активно развивается: строятся новые детские сады, школы и культурные центры.
Коллектив финансового управленияГород участвует в ряде ключевых проектов, среди которых:
1. «Формирование современной городской среды в РД» нацпроекта «Инфраструктура для жизни». В 2025 году в рамках конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях муниципальному образованию как победителю выделены средства на благоустройство нашей главной улицы — Советской. Общая сумма финансирования составила 102,2 миллиона рублей. В том числе из федерального бюджета было выделено 96,7 миллиона, из республиканского — 0,9 миллиона, софинансирование местного бюджета составило 4,5 миллиона рублей.
2. «Развитие культуры в РД» нацпроекта «Семья». Благодаря данному проекту в 2025 году произведен капитальный ремонт Детской школы искусств № 1 на общую сумму 44,8 миллиона рублей. Из них доля федерального бюджета — 44,3 миллиона, республиканского — 0,4 миллиона, местного — 0,1 миллиона рублей.
3. Региональная программа «Ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Кизляре». Общая сумма финансирования по данной программе в 2025 году составила 23,4 миллиона рублей. Из них 23,1 миллиона выделил республиканский бюджет.
4. «Развитие культуры в РД» нацпроекта «Культура» (комплектование книжных фондов).
5. Государственная программа «Развитие государственной гражданской службы РД, государственная поддержка развития муниципальной службы в РД».
На последней программе остановлюсь чуть подробнее. Мы в целом большое внимание уделяем кадровой политике как среди муниципальных служащих, так и в подведомственных учреждениях. Основные направления программ обучения — государственное и муниципальное управление для вновь принятых на муниципальную службу сотрудников, противодействие коррупции. Есть и специальные программы — контрольно-надзорная деятельность в органах МСУ, работа с обращениями граждан. В 2025 году дополнительное профессиональное обучение прошли семь муниципальных служащих.
В 2026 году в рамках программы наши муниципальные служащие будут проходить профессиональное обучение в области гражданской обороны и защиты населения в институте развития МЧС России в городе Химки Московской области. Помимо этого, есть много программ, связанных с культурой, антитеррористической защищенностью объектов, менеджментом в управлении, закупками в рамках 44‑ФЗ и т. д.
— Светлана Петровна, вы много лет руководили централизованной бухгалтерией. На этом направлении цифровизация — необходимое условие качественной работы. А как обстоят дела с цифровизацией бюджетного процесса в целом по муниципальному образованию?
— На протяжении более 25 лет я работаю в бюджетной сфере, поэтому имею возможность наблюдать эволюцию процесса цифровизации. Прежде всего она затронула бухгалтерский учет: на начальном этапе специалистам приходилось самостоятельно осваивать программные продукты, а перевод бухгалтерии в цифровой формат требовал значительных усилий. В настоящее время ситуация существенно упростилась: регулярно проходят семинары, вебинары, другие обучающие мероприятия, посвященные нововведениям.
Внедрение единой цифровой платформы охватывает все отрасли бюджетной сферы. Она позволит аккумулировать всю необходимую информацию и обеспечит свободный доступ к нормативным, статистическим и аналитическим данным в области управления общественными финансами. В этом процессе принимают участие все подведомственные учреждения.
— Стоит ли перед вашем управлением кадровая проблема? Ведь многие небольшие муниципалитеты сталкиваются с оттоком населения и, как следствие, с нехваткой квалифицированных кадров.
— Да, в настоящее время республика сталкивается с острой проблемой кадрового дефицита. В нашем городе нет оттока населения, но работа в финансовом органе требует глубокой профессиональной подготовки: становление молодого специалиста как компетентного сотрудника занимает значительное время.
У нас в коллективе действует эффективная система наставничества: опытные сотрудники целенаправленно передают свои знания и навыки молодежи. Это способствует развитию как профессиональных компетенций, так и личностных качеств. Сегодня мы представляем собой сплоченную команду высококвалифицированных специалистов, готовых к решению сложных экономических задач.
Подготовила Н. И. Штода
Поделиться:
