Глотов Алексей НиколаевичВ практике концессионных проектов, особенно связанных с созданием и эксплуатацией ИТ-систем и технических средств фиксации правонарушений[1], регулярно возникает идея привязать плату концедента к тем доходам бюджета, которые формируются благодаря работе объекта концессии. Наиболее очевидный пример — попытки увязать размер выплат концессионеру с объемом штрафов, вынесенных по материалам системы. Потенциально подобная логика может распространяться не только на штрафные поступления. Именно поэтому периодически ставится вопрос: можно ли законно привязать размер платы концедента к доходам бюджетов, связанных с эксплуатацией объекта.
Денис Владимирович Качкин, управляющий партнер, руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП АБ «Качкин и Партнеры»
Алексей Николаевич Глотов, юрист практики по инфраструктуре и ГЧП АБ «Качкин и Партнеры»
Бюджетные доходы
В ряде случаев использование объекта концессии приводит к росту иных бюджетных доходов. Например, это может быть:
- увеличение налоговых поступлений после выявления неучтенных объектов недвижимости при помощи съемок с дронов/спутников;
- рост доходов от налога на имущество или земельного налога благодаря детализированным цифровым картам и геоинформационным системам;
- выявление аномальных операций и схем уклонения от налогов с использованием систем анализа данных, включая алгоритмы ИИ;
- повышение собираемости платежей в отдельных сферах (благоустройство, обращение с отходами и т. д.).
Штрафы являются санкцией государства за нарушение предусмотренных нормативных требований и с точки зрения бюджетного законодательства — отдельным видом доходов бюджетов бюджетной системы РФ[2]. С точки зрения бюджетного законодательства к отдельным видам доходов[3] относятся и налоги/сборы, которые являются обязательными платежами/взносами, взимаемыми с организаций и физических лиц в соответствии с налоговым законодательством. В рамках действующего правового регулирования имеются также сборы/платежи, взимаемые в соответствии с отраслевым (неналоговым) законодательством; правовая природа таких сборов/платежей — фискальный платеж неналогового характера.
Такие платежи потенциально также могут рассматриваться в контексте «доходных» концессий. В соответствии со статьей 35 Бюджетного кодекса, по общему правилу, в силу принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета[4].
Как было раньше
До 1 октября 2023 года (до вступления в силу Закона № 296‑ФЗ[5]) регулирование финансового участия концедента Законом № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях» (таблица) было крайне фрагментарным и неточным. Нормы фактически ограничивались упоминанием в части 13 статьи 3 о том, что финансовое участие концедента представляет собой часть расходов на создание, реконструкцию или эксплуатацию объекта концессионного соглашения (КС).
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
