С принятием 33‑ФЗ[1] начался процесс реформирования системы муниципального управления. Он должен обеспечить эффективное функционирование муниципальных финансов в единой системе публичной власти. Закон предполагает изменение объема полномочий органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Соответственно, возникает вопрос балансировки финансовой системы, и в первую очередь вертикального выравнивания финансовых возможностей регионального и местных бюджетов.
Алексей Николаевич Данилов, заместитель главы администрации, председатель Комитета по финансам администрации городского округа Калининград
Дисбаланс
Статья 32 Закона № 33‑ФЗ разделяет полномочия органов МСУ по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на три группы: полномочия МСУ, не подлежащие перераспределению на уровень субъекта РФ; полномочия, которые могут быть перераспределены на региональный уровень, и полномочия, которые закреплены за региональными властями и могут быть перераспределены на местный уровень.
На текущий момент в Калининградской области подготовлен проект закона, предусматривающий перераспределение полномочий третьей группы для исполнения органами МСУ. Таким образом, система распределения полномочий в регионе остается стабильной. Однако этого нельзя сказать о системе финансового обеспечения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которая требует значительной корректировки с учетом изменения порядка финансового обеспечения полномочий третьей группы.
Рисунок. Структура расходов бюджета Калининграда на 2026 г. в условиях 33?ФЗЕсли представить бюджет города Калининграда в новых условиях, то в структуре расходов на финансовое обеспечение полномочий первой группы приходится 3,8 миллиарда рублей, на вторую, самую затратную, порядка 14,6 миллиарда рублей. Объем расходов на обеспечение полномочий третьей группы составляет немногим более 9 миллиардов рублей (рисунок).
Исходя из положений пункта 14 статьи 32 Закона 33‑ФЗ третья группа полномочий обеспечивается за счет дополнительных нормативов отчислений, установленных региональным законом, и межбюджетных трансфертов.
На данный момент за бюджетом города закреплены на постоянной основе дополнительные доходы от трех доходных источников:
- НДФЛ;
- налога, взимаемого в связи с применением УСН;
- налога на имущество организаций.
В совокупности по указанным налогам в бюджете города на 2026 год предусмотрены поступления в сумме чуть более 10 миллиардов рублей. При этом объем субсидий на реализацию полномочий третьей группы запланирован в сумме 2 миллиарда рублей. Становится очевидным ряд диспропорций между объемами расходных обязательств, принятых в рамках реализации соответствующих групп полномочий, и доходными источниками, подлежащими направлению на их финансовое обеспечение. Баланс доходов и расходов по третьей группе полномочий является положительным — профицит составляет порядка 2,9 миллиарда рублей. В свою очередь, на соответствующую сумму увеличивается дефицит средств на реализацию полномочий первой и второй группы, а также расходов, осуществляемых при реализации прав органов МСУ, в рамках которых средства в основном направляются на предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
