Продление действия Федерального закона № 131‑ФЗ до 2028 года продемонстрировало неготовность регионов к быстрой трансформации системы местного самоуправления из‑за размытых полномочий и рисков бюджетных последствий. В то же время появление постатейного комментария к «новому муниципальному закону» от ведущих экспертов дает практикам полезный инструмент для работы, хотя частая корректировка самого законодательства может быстро снизить ценность этой экспертной разработки.
Александр Алексеевич Шахов, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «Государственный университет управления»
Продление действия 131‑ФЗ
В ходе принятия решения о применении к органам местного самоуправления контрольно-надзорных мероприятий на основе рискориентированного подхода[1] Государственная Дума продлила срок действия Закона № 131‑ФЗ до 1 января 2028 года. Ранее было установлено, что период «двузакония» при определении пределов компетенции органов местного самоуправления должен был продлиться до 1 января 2027 года или фактически до 1 ноября 2026 года. Между тем нововведение говорит о сложности стоящей перед субъектами РФ задачи в части принятия соответствующей нормативной базы. Как правило, субъекты РФ затрудняются однозначно определить перечень полномочий органов местного самоуправления в силу нескольких причин.
Во-первых, рамочный характер федерального регулирования предполагает большую степень самостоятельности субъектов РФ. Однако множественность толкования федеральных положений провоцирует сдержанность созидательной деятельности. Боязнь непреднамеренного нарушения вышестоящего законодательства заставляет органы субъектов РФ проводить регулярные консультации с органами государственной власти. Это следует из позиций представителей региональной власти, высказываемых в ходе множества круглых столов, конференций и иных форматов обсуждения проблем.
Во-вторых, предыдущий многолетний опыт перераспределения полномочий между органами государственной и муниципальной власти должен был стать основой построения новой структуры компетенции. Однако предстоящий масштаб преобразований многократно превосходит дореформенную практику.
Так, предмет ведения «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения» находится в части 3 статьи 32 Закона № 33‑ФЗ. В случае отсутствия соответствующего нормативного правового акта бремя содержания местных дорог будет возлагаться на бюджет субъекта РФ. Следовательно, будет происходить слом бюджетного процесса при условии, что цели национальных проектов (например, нацпроект «Инфраструктура для жизни») не будут скорректированы федеральным законодателем. По мнению главы общественного совета Росавтодора И. И Старыгина, которое он высказал в статье «Коммерсанта», удельная обеспеченность (расходы на ремонт и содержание) одного километра региональных дорог составляет, по оценке РАДОР[2], 2,65 миллиона рублей в год, местных — 0,71 миллиона рублей. Если местная сеть вольется в региональную, то суммарная финансовая обеспеченность сократится до 1,35 миллиона рублей на километр. Эти причины оказывают влияние на, как казалось ранее, достаточный фактор времени.
Если одной из первоначальных целей федерального законодателя в ходе принятия Закона № 33‑ФЗ было создание стимулов для повышения самостоятельности субъектов РФ, то сегодняшнее замедление переходного периода стоит рассматривать с позиции неготовности субъектов к единовременной трансформации.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
