Традиционная парадигма госзакупок предполагает стабильность и неизменность всех условий контракта, в том числе его цены и его объема. Вот только на практике нередки случаи, когда объем реальной поставки в момент закупки определить невозможно. Для таких случаев существуют особые виды контрактов, и специфику их регулирования заказчику важно понимать. Тем более что в начале года в нормы, посвященные контракту с неопределенным объемом, были внесены корректировки.
Дмитрий Александрович Казанцев, член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок в России, кандидат юридических наук
Контракт с неопределенным объемом, регулируемый ч. 24 ст. 22 Федерального закона № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по своей правовой природе является специфической разновидностью рамочного договора. Названной нормой установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с указанной статьей цену единицы товара, работы, услуги.
Таким образом, контракт с неопределенным объемом — это не предварительное соглашение, фактически не порождающее определенных правоотношений сторон по поводу поставки, а лишь формирующее основание для возникновения таких правоотношений в будущем. Контракт с неопределенным объемом является полноценным контрактом. Специфика его заключается лишь в том, что фактическая обязанность контрагента по поставке определенного объема товара (выполнению определенного объема работ, оказанию определенного объема услуг) возникает не в момент подписания контракта, а в момент получения от заказчика заявки на его исполнение.
И такой подход преследует реализацию принципа экономической эффективности закупки. Рамочные договоры, исполняемые по заявкам, традиционно являются одной из наиболее востребованных моделей договорных отношений в коммерческой практике. Они широко используются в промышленности, торговле, логистике и ИТ-сфере, позволяя компаниям сочетать стабильность сотрудничества с определенным поставщиком на определенных договорных условиях с гибкостью оперативных поставок. Российское законодательство, имплементировав эту правовую конструкцию в Гражданский кодекс, лишь регламентировало практику, де-факто давно сложившуюся в деловом обороте.
Ведь классический договор поставки предполагает, что стороны заранее согласовали все существенные условия — то есть не только номенклатуру поставляемого товара и его единичную расценку, но и точное количество, а также этапность поставки. Иногда все эти условия и в самом деле можно зафиксировать заранее. Однако в реальной хозяйственной деятельности это не всегда возможно, особенно если речь идет о регулярных поставках в условиях низкопрогнозируемой потребности.
Хозяйственная деятельность государственного и муниципального заказчика не является исключением. До включения в Закон «О контрактной системе» категории контракта с неопределенным объемом за рамками линейного правового регулирования оставались закупки медицинских услуг для сотрудников и организации отдыха для членов их семей, работы по техническому обслуживанию и ремонту машин и оборудования, поставки запчастей и расходных материалов и т. п. Все эти и многие подобные им контракты действительно нужны широкому кругу заказчиков. Но как можно заранее предсказать то, сколько машин выйдет из строя в течение года и какие именно поломки возникнут?
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
