С запуском территории опережающего развития (ТОР) Сарапул — моногород в Удмуртской Республике — уверенно шагнул в новую эпоху. Более трех тысяч горожан обрели работу, зарплаты взлетели в 2,6 раза, объем инвестиций достиг впечатляющих 9,25 миллиарда рублей, а доходы бюджета выросли в 2,3 раза. О том, как ТОР изменила судьбу города, журналу «Бюджет» рассказал мэр Сарапула Виктор Михайлович Шестаков.
— Виктор Михайлович, Сарапул почти десять лет является обладателем статуса ТОР. Что принципиально изменилось в жизни города за это время?
— Новая страница в жизни нашего города открылась в сентябре 2017 года, когда постановлением федерального правительства ему был присвоен статус территории опережающего развития. Это стало началом перемен, которых мы давно ждали. Задача перед ТОР стояла масштабная — диверсификация экономики. Необходимо было разорвать ее слишком тесную связь с тремя градообразующими предприятиями, создать не связанные с ними новые отрасли, новые производства, новые рабочие места и сделать город интересным для инвесторов. И перемены не заставили себя ждать. Буквально на глазах стали проявляться первые результаты: в город пришли инвестиции, промышленность ожила, появились новые производства, а вместе с ними и рабочие места. Уровень безработицы стал снижаться, а малый бизнес почувствовал себя увереннее.
Территория опережающего развития — это прежде всего налоговые льготы. Самыми выгодными при этом являются преференции по страховым взносам. Правда, воспользоваться ими могут лишь те резиденты, которые попали в федеральный реестр ТОР в первые три года после запуска режима. Для новых участников такие льготы, к сожалению, не предусмотрены.
На втором месте по значимости — льгота по налогу на прибыль. В течение первых пяти лет с момента получения первой прибыли резиденты полностью освобождаются от федеральной составляющей этого налога, а ставка в республиканский бюджет составляет пять процентов вместо 17.
Есть и другие важные послабления. Например, на пять лет резиденты полностью освобождаются от налога на имущество организаций — отсчет идет с момента включения в реестр. А еще в рамках городских полномочий на весь срок действия статуса ТОР мы освободили резидентов от уплаты земельного налога.
К концу 2029 года должно быть создано 5285 рабочих местДля предпринимателей сочетание таких льгот и упрощенных административных процедур стало тем самым магнитом, который сделал Сарапул по-настоящему привлекательным для бизнеса. Снижение налоговой нагрузки, возможность быстро оформить земельный участок — все это помогло привлечь первых резидентов и запустить новые производства. А для жителей города главным итогом стало появление новых работодателей. В моногороде, где вся экономика долгое время держалась на трех столпах[1], каждый новый бизнес — это не просто строчка в статистике. Это реальные возможности для трудоустройства и снижение риска безработицы.
Стоит подчеркнуть, что ТОР в Сарапуле выделяется среди других подобных площадок. Главное его преимущество — четыре направления: традиционно сильная обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, сфера информации и связи, логистика. В то время как многие ТОР ограничиваются одной‑двумя отраслями, Сарапул открывает широкие возможности для самых разных проектов.
По данным на начало 2026 года, в развитие территории уже вложено 9,25 миллиарда рублей, а количество созданных рабочих мест достигло 3393. При этом план на конец 2025 года составлял 3236 рабочих мест — как видно, резиденты его перевыполнили. А к концу 2029 года по заключенным с резидентами соглашениям должно быть создано 5285 рабочих мест. Шестеро резидентов ТОР вошли в десятку крупнейших МСП‑налогоплательщиков города. Это солидные компании с высокой численностью сотрудников, чья работа вносит весомый вклад в благополучие муниципалитета. Ведь именно налог на доходы физических лиц составляет основу налоговых доходов бюджета. Так трудовые усилия сотен горожан превращаются в ресурс, который помогает развиваться всему городу.
— Расскажите о самых ярких проектах резидентов ТОР, которые уже дали видимый эффект.
— Сарапул сегодня — это территория возможностей, и мы гордимся всеми своими резидентами, каждый из которых вносит свой вклад в развитие местной экономики.
Одной из первых компаний, которые были включены в реестр ТОР, является Сарапульский электромеханический завод (СЭМЗ) с проектом «Производство электротехнической продукции». Менее чем за полгода предприятие развернуло производство электротехнической продукции буквально с нуля — наладило выпуск комплектных подстанций в бетонных и металлических корпусах, комплектных распределительных устройств, железобетонных опор ЛЭП и кабельно‑проводниковой продукции. Объем инвестиций в проект составил 417,6 миллиона рублей при плане 322 миллиона, было создано 489 рабочих мест.
Завод активно пользуется мерами господдержки: в 2021 году благодаря поддержке Фонда развития моногородов (сейчас — госкорпорация «ВЭБ.РФ») были построены подъездные пути к производственной площадке. В том же году предприятие получило льготный заем Фонда развития промышленности в 100 миллионов рублей на приобретение линии по производству трансформаторов. В апреле 2023 года СЭМЗ присоединился к нацпроекту «Производительность труда», обучив 30 сотрудников: в результате оптимизации процесса изготовления комплектных трансформаторных подстанций среднее время работы линии сократилось на 86 процентов, запасы в рабочем потоке снизились на 50 процентов.
Не менее интересен и другой проект — Сарапульский завод растительных масел (СЗРМ). Мало кто знает, что в Сарапуле производят рапсовое масло. СЗРМ является одним из крупнейших экспортеров города — более 90 процентов масла отправляется в Китайскую Народную Республику, а побочный жмых активно раскупают на корм скоту.
В рамках проекта «Завод по производству рапсового масла» было освоено 400,8 миллиона рублей и создано 61 новое рабочее место. Реализации проекта помогли меры господдержки: завод получил земельный участок в аренду без торгов, за счет регионального бюджета[2] построил сети водоснабжения, а в рамках инфраструктурной поддержки уже вышеупомянутой госкорпорации «ВЭБ.РФ» — подъездные пути к площадке.
Объединенная цветочная компанияЕще один яркий проект — «Организация цветочного производства» от Объединенной цветочной компании. Современный тепличный комплекс, где выращивают розы в защищенном грунте, реализует полный цикл — от внедрения передовых агротехнологий до организации оптовых каналов сбыта и реализации цветочной продукции. Объем инвестиций в проект превысил 3,7 миллиарда рублей, а на предприятии появилось 264 новых рабочих места, в том числе более 60 — для иностранных граждан из Индии. Компании также предоставили земельный участок в аренду без торгов. В 2022 году в рамках "Программы 1704«[3] построили сети водо-, газо- и электроснабжения. Часть финансирования проекта обеспечил льготный заем ВТБ (по линии Минсельхоза) под
Промышленный технопарк ООО «АйПиДжи Сарапул» (холдинг «Русклимат»)В 2022 году к числу масштабных начинаний добавился еще один значимый проект — промышленный технопарк ООО «АйПиДжи Сарапул», входящий в состав торгово‑производственного холдинга «Русклимат». Площадь производственного корпуса превышает 17,2 тысячи квадратных метров. На его территории разместились пять резидентов с инновационными площадками, четыре из которых имеют статус резидента ТОР: ООО «ИЗТТ‑Сарапул» (производство электрических нагревательных элементов), ООО «Сириус — инфракрасные технологии отопления» (производство стеклянных инфракрасных обогревателей), ООО «ПМК» (производство деталей из стальной нержавеющей трубы и шестигранного латунного прутка) и ООО «Национальные зарядные системы» (производство зарядных станций для электротранспорта). Еще один участник (ООО «Р‑Энерджи») реализует проект по производству роторных рекуператоров для систем вентиляции, но статуса резидента ТОР не имеет.
Общая сумма инвестиций в технопарк составила 1,752 миллиарда рублей, создано 393 рабочих места. Проект получил земельный участок в аренду без торгов. В 2023 году в рамках «Программы 1704» построены объекты обеспечивающей инфраструктуры, а в 2024 году частично компенсирована стоимость строительства здания. Промышленный технопарк включен в федеральный реестр промпарков, а его продукция стала победителем конкурса «100 лучших товаров России» в номинации «Инновация-2024». В феврале 2026 года ООО «ИЗТТ‑Сарапул» присоединилось к нацпроекту «Производительность труда» с проектом оптимизации изготовления круглого тепловентилятора.
Открытие логоцентра Wildberries ООО «ВБ Сарапул»Август 2025 года отмечен еще одним важным событием в жизни города — официальное открытие логоцентра Wildberries ООО «ВБ Сарапул». Инвестиции превысили 3,3 миллиарда рублей, создано 627 постоянных рабочих мест в рамках ТОР и 6887 мест по договорам ГПХ. Земельный участок, как и в других случаях, предоставили без торгов, а объекты обеспечивающей инфраструктуры возведены в рамках «Программы 1704».
Из свежих новостей: в апреле 2026 года начал работу крупнейший в стране питомник ООО «Удан». Здесь будут выращивать хвойные саженцы с закрытой корневой системой (ель, сосна, лиственница) для лесовосстановительных работ, климатических проектов и благоустройства. Инвестиции составили более 1,4 миллиарда рублей, создано 23 рабочих места. Питомнику также предоставлен земельный участок в аренду без торгов.
— Видите ли вы риск монопрофильности экономики ТОР?
— Действительно, из 23 резидентов ТОР «Сарапул» 19 работают в обрабатывающих производствах. Это отражает общую тенденцию: большинство территорий опережающего развития в России изначально ориентированы на промышленность и производство, поскольку именно эти отрасли способны быстро создавать рабочие места и приносить ощутимый экономический эффект. Однако мы наблюдаем снижение монозависимости — доля цветоводства в общем объеме отгруженной продукции по сравнению с 2017 годом с 1,4 процента выросла до 3,3 процента. И это еще не предел. Когда логоцентр Wildberries выйдет на свою проектную мощность, доля промышленности станет еще ниже.
— Налоговые поступления от ТОР в городской бюджет в 2025 году выросли на 61,7 процента. Какие именно решения на уровне города стали драйвером этого роста?
— Действие ТОР напрямую связано с ростом налоговых поступлений в бюджет, появлением новых рабочих мест, а вместе с ними — и с повышением качества жизни горожан. Цифры говорят сами за себя: за восемь лет объем налоговых отчислений в консолидированный бюджет Удмуртии превысил 783 миллиона рублей. Особенно показателен 2025 год, тогда в бюджет региона поступило почти 290 миллионов рублей.
При этом важно помнить: на налог на доходы физических лиц — основной источник доходов городского бюджета — преференции ТОР не распространяются. Тем не менее и здесь есть ощутимый результат: сумма поступлений в городской бюджет достигла около 116 миллионов рублей, из которых 46,6 миллиона рублей пришлось на 2025 год.
— Есть ли примеры, когда резидент ТОР стал заказчиком для местного бизнеса?
— Конечно, резиденты стремятся минимизировать издержки и поэтому в первую очередь обращаются к местным предпринимателям. Востребованы строительные услуги, организация общественного питания и многие другие направления бизнеса. Более того, между самими резидентами складываются по‑настоящему плодотворные кооперационные связи. Так, ООО «СП „Техника“» изготавливает комплектующие для респираторов, которые необходимы ООО «СП „Алькор“», а ООО «Корвет» обеспечивает ООО «Эколюмен» сетевыми шнурами. Чтобы такие связи крепли и развивались, мы регулярно организуем встречи и совещания — создаем пространство для диалога, где рождаются новые точки соприкосновения и укрепляются уже сложившиеся партнерства.
— Новые производства наверняка испытывают кадровый голод. Как решается этот вопрос?
— Сарапул переживает период динамичного развития: в рамках ТОР запускаются новые производства, и вместе с этим перед городом отчетливо встает вопрос кадрового обеспечения. Чтобы справиться с дефицитом квалифицированных специалистов, мы выстраиваем системное сотрудничество с образовательными учреждениями и реализуем комплекс мер по привлечению и закреплению кадров.
По данным на 2025 год, в Удмуртии, включая Сарапул, особенно востребованы рабочие специальности: сборщики, слесари‑ремонтники, водители, охранники, подсобные рабочие. Не снижается потребность и в инженерно‑технических специалистах, бухгалтерах, педагогах, медицинских работниках. В контексте развития машиностроения, импортозамещения и логистики особую ценность также приобретают кадры с техническими и технологическими навыками.
Город располагает широкой сетью учебных заведений, нацеленных на подготовку специалистов для местных предприятий. Сарапульский политехнический институт — филиал Ижевского государственного университета имени М. Т. Калашникова — ведет подготовку на трех кафедрах: «Конструирование и производство радиоаппаратуры», «Технология машиностроения, металлорежущие станки и инструменты», «Экономика и гуманитарные науки». Сарапульский техникум машиностроения и информационных технологий обеспечивает кадрами промышленные предприятия в технических и ИТ‑направлениях. Международный Восточно‑Европейский колледж реализует программы среднего профессионального образования, среди которых «Сооружение и эксплуатация газонефтепроводов», «Правоохранительная деятельность», «Экономика и бухгалтерский учет». Сарапульский колледж социально‑педагогических технологий и сервиса готовит специалистов в сфере образования, услуг и индустрии красоты. Сарапульский медицинский колледж и Сарапульский многопрофильный колледж также вносят свой вклад, предлагая программы для подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена.
В конце 2026 года была принята Стратегия социально‑экономического развития города Сарапула на период до 2036 года. Ее ключевая идея — не соревноваться с мегаполисами, а создать комфортную и уютную социальную среду, в которой человек будет чувствовать себя счастливым. Эта цель созвучна и со стратегией развития Удмуртии, и с общими ориентирами, обозначенными президентом В. В. Путиным.
Миссия Сарапула — стать привлекательным городом для тех, кто ценит уют, комфорт и уверенность в завтрашнем дне, кто готов трудиться на современных высокотехнологичных предприятиях. Основой опережающего развития города станут проекты, направленные на развитие комфортной городской среды, жилья, удобных сервисов. Они создадут благоприятные условия для жизни в небольшом городе и помогут привлечь новых жителей, которые ищут спокойствия, близости к природе и соприкосновения с историей.
Город последовательно наращивает производственный потенциал, формируя новые площадки для расширения производств, создавая условия для появления высокотехнологичных рабочих мест. Главная задача — обеспечить горожан не просто работой, а гарантировать достойную, высокооплачиваемую занятость. Планы предприятий по автоматизации производств открывают возможности для оптимизации: высвобождающиеся кадры смогут найти применение в секторе сервисной экономики.
— Какие конкретные шаги сегодня могли бы помочь резко нарастить количество заявок от МСП на статус резидента?
— В первую очередь это оптимизация процедуры подачи заявки и цифровизация сервисов. Сегодня время — один из самых ценных ресурсов для бизнеса, поэтому важно максимально упростить формальности. Нужен единый онлайн‑портал для подачи заявок на статус резидента. На этом портале предприниматели могли бы найти шаблоны необходимых документов, воспользоваться онлайн‑консультациями и в реальном времени отслеживать статус своей заявки. Такая прозрачность и удобство, несомненно, снимут часть барьеров, с которыми сталкивается бизнес.
Второй шаг — запуск комплексной информационно‑просветительской кампании. Зачастую предприниматели не подают заявки не потому, что им неинтересны условия, а потому, что попросту не знают о преимуществах статуса резидента или испытывают сложности с пониманием условий его получения.
И третий шаг — введение стимулов и льгот для резидентов. Понятные и ощутимые выгоды — мощный мотиватор, который способен заметно увеличить интерес к участию в программе.
В СОШ № 15 создан технокласс ИЗТТ— Если подвести краткий итог: какие главные факты сегодня говорят о том, что ТОР работает успешно?
— Город Сарапул смотрит на эффект от ТОР шире, чем просто на цифры рабочих мест и налоговых поступлений. На первом плане — социальная составляющая, которая и воплощается в конкретных, зримых проектах, меняющих облик и атмосферу города. Так, в СОШ № 15 создан технокласс ИЗТТ — шаг к тому, чтобы уже со школьной скамьи открывать ребятам горизонты современных технологий и будущих профессиональных возможностей.
Город вовлекает в оборот неиспользуемые объекты культурного наследия, бережно возвращая их к жизни. Особое внимание уделяется исторической части Сарапула — ее благоустройство придает городу особый, узнаваемый облик, наполняет пространство теплом и памятью поколений. Знаковым событием для нас стала и реконструкция Петропавловской церкви с колокольней на территории Покровского собора — дань уважения многовековым традициям.
Помимо этого, Сарапул оживает благодаря регулярным городским мероприятиям, объединяющим жителей, а также появлению новых общественных пространств — мест, где рождается чувство общности и рождается будущее города.
Если говорить о социально-экономических показателях, то мы также видим ощутимые перемены к лучшему. Уровень безработицы снизился на 1,03 процентного пункта — а это значит, что на 563 человека стало меньше среди официально зарегистрированных безработных. Позитивная динамика прослеживается и в уровне доходов горожан: средняя заработная плата по городу выросла в 2,6 раза.
Доля выручки градообразующих предприятий в общем объеме отгруженной продукции снизилась на 7,1 процентных пункта. Значительно укрепилась и финансовая база муниципалитета: налоговые и неналоговые доходы города выросли в 2,3 раза. Особую роль здесь сыграли резиденты ТОР — их вклад в 2025 году составил 120 миллионов рублей, или 4,7 процента всех собственных доходов города.
Кроме того, удалось привлечь 527,7 миллиона рублей на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры — эти вложения закладывают основу для дальнейшего развития территории. Как говорится, есть что оценить и есть к чему стремиться!
Подготовила М. С. Михайлова
[1] У Сарапула три градообразующих предприятия — АО «Сарапульский электрогенераторный завод», АО «Элеконд» и АО «Сарапульский радиозавод».
[2] Постановление Правительства Удмуртской Республики от 07.12.2015 № 541 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики „Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики“».
[3] Постановление Правительства РФ от 19.10.2020 № 1704 «Об утверждении Правил определения новых инвестиционных проектов».
Поделиться:
