Обычно разговор об инициативном бюджетировании всегда идет в положительной плоскости. Постоянный рост числа реализуемых регионами и муниципалитетами практик, проектов и финансирования — казалось, что так будет всегда. Тем не менее ситуация меняется: в сфере ИБ фиксируется определенный застой. Что происходит и как с этим быть, разбирались участники II Всероссийской конференции «Финансирование и софинансирование инициативного бюджетирования в Российской Федерации», прошедшей в Калуге в конце мая. Организаторами мероприятия выступили Правительство Калужской области, Минфин России и НИФИ Минфина России.
Падение числа проектов
В прошлом году общая стоимость реализованных проектов инициативного бюджетирования достигла 67,7 миллиарда рублей, что почти на 13% превышает показатель 2024 года. Общее число реализованных в прошлом году проектов — 32 тысячи. По данным Минфина России, средства федерального бюджета в проектах ИБ составили около 20% их общей стоимости, или 13,5 миллиарда рублей. Эти инициативы были реализованы преимущественно в рамках федеральных проектов и государственных программ, в том числе «Формирование комфортной городской среды», «Комплексное развитие сельских территорий», программы «Регион для молодых», «Развитие физической культуры и массового спорта». «Доля расходов региональных бюджетов в общей стоимости составляет практически 48 процентов, или 32,2 миллиарда рублей. При этом мы видим постепенный рост вклада муниципальных образований в реализацию проектов инициативного бюджетирования — порядка 25 процентов, или 16,6 миллиарда рублей», — рассказал заместитель министра финансов Российской Федерации Н. А. Бегчин.
Рисунок 1. Динамика финансовых показателей инициативного бюджетирования в Российской Федерации, 2015–2025 гг., млн руб.
Рисунок 2. Динамика долевого соотношения финансовых показателей инициативного бюджетирования, 2015–2025 гг., %На первый взгляд все очень неплохо, однако эксперты министерства выражают озабоченность, указывая, что данные нужно оценивать в динамике (рисунки 1, 2). «Главная проблема заключается в том, что мы впервые увидели существенное падение количества проектов инициативного бюджетирования. Мы остановились. Было 37 тысяч проектов год назад, а в 2025 году — 31 тысяча. Перестала работать машина, связанная с появлением новых проектов», — заявил руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России В. В. Вагин.
Рисунок 3. Количество реализованных проектов ИБ и динамика консультационного сопровождения, 2016–2025 гг.Оказалось, что сфера ИБ не является бесконечно возобновляемым ресурсом: она требует поддержки и серьезного внимания. Однако зачастую финорганы курируют это направление силами нескольких сотрудников. По всей стране их около двух тысяч человек, а профессиональных консультантов ИБ и вовсе 560 человек, и эти числа не увеличиваются (рисунок 3). «Если число консультантов уменьшается, а число сотрудников органов государственной власти и муниципальной власти не увеличивается, как может расти количество проектов? Сегодня процесс поддержки инфраструктуры инициативного бюджетирования фактически остановился», — резюмировал Вагин.
Инфраструктура ИБ
В Минфине России уверены, что улучшить ситуацию могло бы перераспределение нагрузки. Программные направления ИБ должны курировать не финансисты, а отраслевики. «Задача министерства финансов или финансового органа муниципального образования — организовать, дать инструментарий, сформулировать методические подходы, может быть, оказать организационное содействие. Наибольший ресурс и резерв появления новых элементов инициативного бюджетирования — это муниципальные программы. Наш мониторинг показал, что сегодня это в большей степени касается программ управления финансами. Значит, на мой взгляд, мы должны ожидать, чтобы инициативное бюджетирование в большей степени оказалось распределительным», — отметил Бегчин.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
