Доверие становится ключевым ресурсом в государственном финансовом контроле: именно на нем строится новый метод — контрольный мониторинг. Это не проверка по факту, а совместная работа контролера и объекта контроля по упреждению рисков в режиме реального времени.
Эли Абубакарович Исаев, первый заместитель руководителя Федерального казначейства, заведующий кафедрой «Финансовый контроль и казначейское дело» Финансового университета при Правительстве РФ, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ
Cовременные вызовы стимулируют процессы трансформации всей финансовой системы в целом и подходов к осуществлению государственного финансового контроля в частности. Особенно важным становится обеспечение эффективного проактивного распоряжения государственными финансами, стимулирование добросовестного управления рисками финансово-бюджетной среды, предупреждение, а не фиксация нарушений и наказание виновных. Кроме того, не стоят на месте и технологии: бюджетные процессы и данные в высокой степени оцифрованы, обеспечен доступ к этим данным в режиме реального времени. В этой связи Минфин России и Федеральное казначейство развивают перспективные новаторские подходы к осуществлению контроля, оценке рисков для бюджетной системы и предупреждению нарушений в финансово-бюджетной сфере. Первым значительным результатом этой работы стали изменения в Бюджетный кодекс, введенные Федеральным законом от 28 ноября 2025 года № 432‑ФЗ: перечень методов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля дополнился новым методом —контрольным мониторингом.
Задачи
Ключевой задачей при разработке метода контрольного мониторинга стало обеспечение превентивного выявления и устранения рисков (признаков) нарушений в финансово-бюджетной сфере, создание условий для формирования добросовестного бюджетного поведения объектов контроля. Это, по существу, добровольное согласие на контроль, основанный на высокой степени доверия между проверяющим (Федеральным казначейством) и подконтрольной организацией. Объект контроля, руководствуясь профессиональной позицией Федерального казначейства и оперативно управляя своими рисками, получает своего рода иммунитет от дальнейших претензий контролера к своей финансово-хозяйственной деятельности по предмету контрольного мониторинга.
Исходя из данных предпосылок, контрольный мониторинг является эксклюзивным методом, применяемым исключительно в отношении высокоорганизованных объектов контроля, технологически и управленчески готовых к такого рода взаимодействию.
Предпосылки
Для понимания сути контрольного мониторинга необходимо, на мой взгляд, обратиться к истокам, к предпосылкам создания механизмов превентивного контроля.
Главой 26 Бюджетного кодекса предусмотрен предварительный и последующий государственный (муниципальный) финансовый контроль. При этом ранее закрепленные методы контроля (проверка, ревизия, обследование) направлены на реализацию последующего контроля в отношении уже свершившихся фактов финансово-хозяйственной деятельности и на возврат средств в бюджеты бюджетной системы по фактам совершенных нарушений.
Таким образом, до недавнего времени предварительный государственный финансовый контроль не имел нормативно закрепленных механизмов реализации. Вместе с тем анализ контрольно-ревизионной практики свидетельствует о наличии значительного количества фактов нарушений, которые могли бы быть предотвращены путем принятия превентивных контрольных, организационных и управленческих мер. Ключевой задачей сегодня является обеспечение наиболее эффективного использования бюджетных средств, достижение целевого результата финансирования, максимально эффективное и адресное расходование государственных ресурсов. Поэтому контролер должен вдумчиво, последовательно анализировать каждый этап исполнения расходного обязательства, прогнозировать достижение показателей использования бюджетных средств.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
