Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа — Югры заняла первое место во Всероссийском конкурсе «Лучший орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля». Однако контролеры не намерены почивать на лаврах успешной работы в 2025 году — совершенствование работы продолжается. Возрастающую роль финконтроля и новые подходы к нему мы обсудили с руководителем службы Михаилом Юрьевичем Косминцевым.
Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа — Югры заняла первое место во Всероссийском конкурсе «Лучший орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»
— Михаил Юрьевич, поздравляем с победой! Как вы считаете, в текущих экономических условиях меняется значимость финконтроля?
— Безусловно, роль финансового контроля сегодня растет. В условиях санкционного давления, необходимости перераспределения бюджетных потоков требуется особая бдительность. Каждая единица бюджетных средств должна работать максимально эффективно, идти на развитие региона, поддержку граждан и бизнеса, а не теряться из‑за ошибок или злоупотреблений.
— В чем сильные стороны внутреннего финансового контроля ХМАО?
— Конкурсное жюри отметило эффективный рискориентированный подход, который мы применяем в работе. Его результативность подтвердили высокие показатели по объему проверенных бюджетных средств и динамике выявленных нарушений. По остальным оцениваемым критериям мы также продемонстрировали достойные результаты.
Отдельно жюри выделило наш опыт взаимодействия с прокуратурой автономного округа. По прокурорской информации о длительном неисполнении органами местного самоуправления более 200 судебных решений, вынесенных с 2010 по 2024 год, служба контроля провела комплексную оценку ситуации и подготовила доклад губернатору с конкретными предложениями. В результате нам удалось наладить системное взаимодействие региональных и местных исполнительных органов. Для каждого судебного решения мы разработали дорожные карты с указанием сроков и финансирования. Кроме того, были доработаны методики планирования бюджетных ассигнований: теперь в них предусмотрены меры по выделению средств на исполнение судебных решений. По итогам этой работы к последнему дню 2025 года было исполнено 46 судебных решений на сумму более 998 миллионов рублей. Такой подход наглядно показывает, как системный финансовый контроль помогает решать масштабные задачи на благо региона.
— Вы заняли должность руководителя службы контроля в мае 2023 года. Какие меры предприняли для усиления ее работы?
— Я постарался сделать акцент на усилении превентивных мер.
Во‑первых, теперь каждую неделю по четвергам мы проводим День открытых дверей. Это дает возможность жителям округа, предпринимателям, представителям органов власти напрямую общаться с нашими специалистами по вопросам контрактных отношений. Такой формат повышает грамотность в сфере закупок и делает работу контролирующего органа более открытой. Например, однажды исполнитель по контракту обратился с жалобой на действия заказчика. После разбора ситуации мы аргументированно объяснили правомерность действий заказчика, и заявитель отказался от подачи официальной жалобы.
Во‑вторых, мы активизировали разъяснительную работу, по итогам анализа типовых нарушений объектам контроля направляются методические и аналитические письма с конкретными рекомендациями. Благодаря им были внесены изменения в муниципальные акты о субсидиях сельхозпроизводителям, скорректирован порядок компенсации расходов на санаторно‑курортное обслуживание, утверждены четкие порядки претензионно‑исковой работы, оформлено обязательное страхование государственных инспекторов особо охраняемых природных территорий.
В‑третьих, с ноября 2024 года в соответствии с внесенными изменениями в региональные правовые акты все проекты нормативных правовых актов, затрагивающие доходы или расходы бюджета, подлежат обязательному согласованию со службой до их принятия. В 2025 году мы проверили 118 документов, включая порядки предоставления субсидий, проекты выделения средств из резервного фонда и изменения условий контрактов. Такая предварительная экспертиза помогает избежать ошибок на этапе планирования, минимизировать финансовые риски и обеспечить законность расходования бюджетных средств.
Эти меры в комплексе позволили не только повысить качество финансового контроля, но и сформировать культуру соблюдения норм в сфере бюджетных расходов, когда участники процесса понимают требования и стремятся действовать в рамках закона еще до проведения проверок.
Руководитель службы контроля на встрече со студентами ЮГУ — Поменялась ли в 2025 году картина выявляемых нарушений?
— Да, такая тенденция есть. Сравнительный анализ контрольных мероприятий 2024 и 2025 годов показал существенные изменения в структуре выявляемых нарушений. Если в 2024 году преобладали технические нарушения, такие как несвоевременное представление документов, нарушения сроков заключения контрактов, проблемы с размещением информации в единой информационной системе, то в 2025 году картина изменилась. На первый план вышли более серьезные нарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств. Особенно это проявилось в сфере образования, где были выявлены факты использования субсидий на оплату труда работников, не связанных с образовательным процессом, а также выплаты социального характера, не предусмотренные нормативами. Также среди наиболее значимых примеров 2025 года можно выделить рост числа нарушений, связанных с обоснованием закупок и определением начальной цены контракта, случаи необоснованного заключения контрактов с единственными поставщиками, нарушения при приемке работ, когда принимались результаты, не соответствующие условиям контракта. Наблюдается тенденция к снижению количества нарушений, связанных с документооборотом, что говорит об улучшении внутренних регламентов.
А вот причины выявленных нарушений остаются теми же. Недостаточная квалификация специалистов по-прежнему является ключевой проблемой. Многие сотрудники демонстрируют формальный подход к выполнению контрольных процедур и слабую организацию внутреннего финансового контроля.
— Какие болевые точки вы фиксируете в этом году?
— В первом квартале 2026 года мы наблюдаем сохранение ряда системных проблем в сфере финансового контроля. Особенно тревожит значительное количество нарушений в работе с бюджетными субсидиями. Уже выявлено 177 случаев несоблюдения порядка их предоставления муниципальным образованиям.
В сфере контроля исполнения контрактов фиксируется проблема с приемкой товаров и соблюдением условий контрактов. Отмечены случаи неведения претензионно-исковой работы, что создает дополнительные риски для бюджета.
В ответ на выявленные проблемы мы продолжаем усиленно развивать систему превентивного контроля. Ежегодно проводим практические конференции с представителями контрольно-ревизионных органов муниципальных образований. Участники конференции, прошедшей в этом году, детально разобрали практические аспекты финансового контроля на примере реальных результатов работы Контрольно-ревизионного управления администрации города Сургута. Особое внимание уделили вопросам управления дебиторской задолженностью, обсудив опыт Управления контроля администрации города Лангепаса. В ходе мероприятия удалось выявить типичные проблемные зоны при осуществлении контроля в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок, обменяться опытом и наметить новые точки для взаимодействия. Такой формат общения позволяет нам оперативно реагировать на возникающие сложности и находить эффективные решения совместно с коллегами из муниципалитетов.
Торжественное вручение почетных грамот и благодарностей Думы ХМАО— Как вы видите дальнейшее совершенствование работы службы контроля ХМАО?
— Повысить эффективность контрольной деятельности можно за счет комплексного подхода. Прежде всего это цифровизация процессов: автоматизация рутинных операций освобождает время специалистов для глубокого анализа и принятия решений. Повышение квалификации сотрудников — еще один ключевой элемент: без грамотных кадров даже самые совершенные технологии не дадут нужного эффекта. Кроме того, критически важно налаживать межведомственное взаимодействие, чтобы получать полную картину расходования средств.
Важным шагом в развитии системы контроля стало внедрение в середине прошлого года информационной системы «Оперативный контроль в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок». Благодаря ей контроль стал более эффективным, что позволяет службе рационально использовать ресурсы и снижать административную нагрузку на проверяемые организации.
В текущем году завершаются работы по развитию системы с внедрением ряда важных обновлений. Запланировано создание специального модуля для работы с судебными приставами, позволяющего автоматически передавать документы, идет разработка личного кабинета для участников административного производства, внедрение инструментов для сравнения показателей эффективности текущего и прошлого периодов.
В планах на будущее дальнейшее развитие системы с акцентом на усиление аналитических возможностей, расширение интеграционных решений с другими информационными системами и повышение удобства использования. Уверен, что дальнейшее совершенствование этой системы позволит вывести качество работы службы на еще более высокий уровень.
Также необходимо адаптировать наши подходы к новым нормативным требованиям, которые регулярно вносятся в законодательство о госзакупках и бюджетном процессе. И конечно, мы продолжим развивать компетенции сотрудников в области цифровых технологий, без этого невозможно эффективно использовать современные инструменты контроля.
— Нет ли у вас планов по внедрению ИИ в работу контролеров?
— Конечно, есть. Сегодня это самое передовое и актуальное направление. В настоящее время служба тестирует различные решения на базе искусственного интеллекта. Одним из первых экспериментов стала разработка специального функционала для работы с падежами в печатных формах. Система на базе нейросети самостоятельно определяет необходимый падеж в зависимости от контекста предложения. Хотя изначально эта функция не входила в техническое задание, ее экспериментальное внедрение показало хорошие результаты. Функция автоматической подстановки падежей нужна, чтобы исключить описки и опечатки в шаблонных документах — актах, запросах, представлениях, предписаниях и других формах, которые используют в ходе проверок.
На перспективу разрабатываются несколько направлений по внедрению ИИ-технологий. Планируется создать виртуального наставника для обучения новых сотрудников. Он будет работать на основе реальных данных, предоставлять интерактивные сценарии обучения и давать подсказки по заполнению форм и составлению документов.
В области автоматизации отчетности прорабатывается концепция внедрения системы автоматической генерации отчетов с проверкой корректности данных. Мы планируем создание аналитических дашбордов для руководителей с визуализацией ключевых показателей и рисков, а также системы автоматического мониторинга сроков предоставления отчетности всеми подразделениями.
Все эти разработки находятся на стадии проектирования и концептуальной проработки. Мы тщательно анализируем каждый аспект возможного внедрения новых технологий, чтобы обеспечить максимальную эффективность и безопасность их будущего использования.
Внедрение подобных решений позволит существенно повысить эффективность работы службы, минимизировать человеческий фактор при обработке данных, ускорить принятие управленческих решений и улучшить качество анализа информации. Это станет важным шагом в развитии системы финансового контроля и поможет вывести качество работы на новый уровень. При этом основной акцент в разработке новых решений делается на практической пользе и решении конкретных задач, с которыми сталкиваются контролеры в повседневной деятельности.
— Расскажите о финансовой стороне вопроса. Не будет ли это излишней нагрузкой на региональный бюджет в текущих условиях?
— Внедрение ИИ и цифровизация финансового контроля — это стратегическая инвестиция в развитие системы управления бюджетными средствами. На начальном этапе действительно требуются определенные вложения в разработку технологий и обучение персонала. Однако эти затраты полностью окупаются в среднесрочной перспективе благодаря нескольким ключевым факторам.
Прежде всего автоматизация рутинных операций существенно снижает операционные издержки. Сотрудники освобождаются от монотонной работы по вводу данных, сверке документов и поиску информации в различных источниках. Все эти задачи эффективно выполняет система, что позволяет перераспределить человеческие ресурсы на решение более сложных аналитических задач.
Второй важный аспект — значительное снижение рисков финансовых потерь. Интеллектуальные системы обеспечивают раннее выявление подозрительных операций, прогнозирование потенциальных рисков и автоматический контроль соблюдения всех необходимых регламентов. Это позволяет предотвращать нецелевое расходование бюджетных средств еще до момента его совершения.
В долгосрочной перспективе это не только не увеличит нагрузку на бюджет, но и приведет к ее снижению. Мы ожидаем следующих результатов: экономия
— Вы уже говорили о необходимости дополнительного обучения сотрудников. Однако в завершение нашего разговора хотелось бы еще раз вернуться к коллективу службы. В чем его сильные стороны? Считаете ли вы целесообразным под новые задачи нанимать новых сотрудников?
— Сильные стороны нашего коллектива складываются из нескольких ключевых элементов. Прежде всего это высокий уровень профессионализма сотрудников, многие из них работают в сфере финансового контроля не один год и накопили богатый опыт выявления нарушений, анализа сложных ситуаций, взаимодействия с проверяемыми организациями.
Не менее важна их готовность к обучению. Мы целенаправленно формируем культуру непрерывного развития: поощряем изучение новых методик, освоение цифровых инструментов, участие в профессиональных конференциях. Командный дух еще один наш актив: сотрудники охотно делятся знаниями, помогают друг другу, вместе ищут решения нестандартных задач. И конечно, отмечу ориентацию на результат: для команды важно не просто выполнить план проверок, а добиться реального улучшения ситуации с расходованием бюджетных средств.
Мы сознательно выбрали комбинированный подход: сочетаем обучение действующих сотрудников с привлечением новых специалистов под конкретные задачи. У этого решения есть свои плюсы и минусы, но в целом оно доказало свою эффективность. Обучение текущих сотрудников позволяет сохранить корпоративную культуру и преемственность опыта. Люди, которые давно работают в службе, знают ее особенности, внутренние процессы — это бесценно. Кроме того, инвестиции в развитие персонала повышают мотивацию и лояльность: сотрудники видят, что организация заинтересована в их росте, и отвечают большей отдачей. Минус такого подхода — временные затраты. Не все готовы быстро осваивать новые технологии, некоторым требуется больше времени на адаптацию.
Привлечение новых специалистов дает свежие идеи и подходы, которые помогают взглянуть на привычные задачи по‑новому, находить нестандартные решения. Однако здесь есть и свои сложности: новым сотрудникам нужно время на адаптацию, встраивание в команду.
Я уверен, что выбранный нами комбинированный подход к формированию команды оптимален и в перспективе весь комплекс мер, о которых я сегодня рассказал, принесет еще более ощутимые результаты, чем мы сегодня имеем.
Подготовила А. Ю. Ольховая
Поделиться:
