Беляева Мария Владимировна В условиях тотальной цифровизации бюджетного процесса бухгалтерский учет превратился в «точку сборки» всех финансовых данных организации бюджетной сферы. Именно здесь сходятся потоки информации о каждом факте хозяйственной жизни, именно отсюда данные уходят в ГИИС «Электронный бюджет», и именно здесь фиксируются ошибки, которые могут нести для руководителя репутационные и финансовые риски.
Александр Владимирович Фрыгин, начальник Финансового управления администрации городского округа Щелково Московской области, кандидат экономических наук, доцент кафедры общественных финансов финансового факультета Финансового университета при Правительстве РФ
Мария Владимировна Беляева, старший преподаватель кафедры общественных финансов финансового факультета Финансового университета при Правительстве РФ
Нервный центр организации
В государственном секторе бухгалтерский учет давно перестал быть просто учетом в классическом понимании этого слова. Сегодня это центральный узел, через который проходят все финансовые потоки организации. Каждый договор, каждая закупка, каждое начисление зарплаты и каждый акт приема-передачи товаров — все это в конечном счете стекается в бухгалтерию, где факты хозяйственной жизни получают свое документальное оформление и отражение в регистрах.
Для руководителя сегодня бухгалтерия становится местом, где формируется цифровой портрет организации, доступный контролирующим органам в режиме онлайн. Если в этом портрете есть ошибки, то искажения или нарушения становятся видны немедленно. И ответственность за них, как показывает практика, ложится прежде всего на руководителя. Единственным решением, способным минимизировать подобные риски, является выстраивание реальной, а не номинальной системы внутреннего контроля (рисунок 1).
Рисунок 1. Упрощенная схема внутреннего контроля в организациях бюджетной сферы Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402‑ФЗ «О бухгалтерском учете» уже более десяти лет обязывает все организации, включая бюджетную сферу, организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. Однако долгое время эта норма носила скорее декларативный характер: прямых санкций за отсутствие внутреннего контроля не было, и многие руководители относились к этой обязанности формально.
Ситуация принципиально изменится уже в следующем году. Приказом Минфина России[1] внесены изменения, устанавливающие единые требования к организации внутреннего контроля. С 1 января 2027 года все организации обязаны организовать внутренний контроль в соответствии с минимальными едиными требованиями. Контрольная деятельность должна охватывать два ключевых аспекта (оформление и документирование фактов хозяйственной жизни, а также ведение бухгалтерского учета) и осуществляться на основании рискориентированного подхода.
Что особенно важно: новые требования должны применяться при составлении учетной политики на 2027 год. А это значит, что уже сейчас организации обязаны сформировать рисковые зоны, утвердить контрольные положения, пересмотреть учетную политику и протестировать процедуры на практике (рисунок 2).
Рисунок 2. Внутренний контроль: готовимся к 2027 г.Все дороги ведут в бухгалтерию
Бухгалтерский учет в государственном секторе — это не просто внутреннее дело организации. Это источник данных для всей системы государственного финансового контроля. С 2025 года федеральные учреждения начали работу в режиме передачи данных бухгалтерского учета в ГИИС «Электронный бюджет». К 2030 году будут охвачены все организации бюджетной сферы всех уровней бюджетной системы.
Обязанность интеграции с «Электронным бюджетом» закреплена на законодательном уровне. Федеральным законом от 24 июня 2025 года № 158‑ФЗ в Бюджетный кодекс добавлена новая глава — 19.2 «Информационное обеспечение бюджетного процесса». На практике это означает, что любая ошибка, допущенная на каком-либо этапе — от оформления первичного документа до формирования отчетности, — становится видимой для контролирующих органов в режиме реального времени. И исправлять ее, как правило, уже поздно: система может зафиксировать нарушение.
Именно здесь бухгалтерия выступает как точка сборки. Все факты хозяйственной жизни стекаются сюда. Здесь они получают учетное отражение. И отсюда они уходят (или будут уходить) в ГИИС «Электронный бюджет». Если на каком-то из предыдущих этапов (заключение договора, выполнение работ, оказание услуг, начисление зарплаты) не сработал контроль, то ошибка все равно будет зафиксирована в бухгалтерском учете.
За эту ошибку ответит руководитель. К сожалению, у многих руководителей существует опасное заблуждение: «Есть бухгалтерия, она и отвечает за учет; контроль — это ее компетенция, зачем мне вникать в учетные тонкости». На деле это не так. Внутренний контроль — это обязанность всей организации, а не только бухгалтерской службы.
С 2027 года рискориентированный подход становится обязательным. Организация должна оценить риски наступления событий, которые могут повлечь искажение данных учета и отчетности. О выявлении таких рисков должны быть проинформированы руководитель и главный бухгалтер.
Мероприятия внутреннего контроля определяют по перечню или реестру рисков, которые закрепляют в учетной политике. Это означает, что руководитель обязан лично участвовать в формировании системы внутреннего контроля, определять рисковые зоны и утверждать контрольные мероприятия. Делегировать эту работу исключительно бухгалтерии нельзя — это вопрос персональной ответственности.
Что делать руководителю
1. Признать бухгалтерию стратегическим центром. Бухгалтерия — это место, где формируется цифровой облик организации. Руководитель должен регулярно получать от главного бухгалтера информацию о рисковых зонах и проблемных участках учета.
2. Актуализировать положение о внутреннем контроле согласно положениям приказа Минфина России, утвердившего новые требования к организации внутреннего контроля с 2027 года.
3. Создать реестр (перечень) рисков. Вместе с руководителями подразделений и главным бухгалтером идентифицировать типичные ошибки для каждой операции[2]: при закупках, при приемке товаров, при командировках, при начислении зарплаты. Для каждого риска прописать контрольную процедуру, исполнителя и периодичность.
4. Актуализировать должностные инструкции. Если в инструкции сотрудника не указано, что он формирует первичные документы в установленный срок, то ответственность за ошибку будет размыта и ляжет на руководителя.
5. Обеспечить актуализацию и исполнение документооборота. График документооборота должен исполняться каждым сотрудником организации беспрекословно и своевременно. Нарушение форматов и сроков предоставления документов в бухгалтерские службы грозит нарушением финансовой дисциплины с последствиями административных санкций.
Время действовать
С 2027 года внутренний контроль перестает быть формальностью. Единые требования Минфина, рискориентированный подход и обязательная интеграция с «Электронным бюджетом» делают его критическим элементом управления. Руководитель, который игнорирует требования, исходящие от бухгалтерии, или делегирует создание системы контроля исключительно бухгалтерам, сознательно идет в зону повышенного риска.
Воспринимая бухгалтерию как стратегического партнера, участвуя в формировании системы внутреннего контроля, приобщая к работе всех работников организации и обеспечивая исполнение учетных требований на всех уровнях, руководитель получает мощный инструмент защиты. В эпоху тотальной цифровой прозрачности это не просто соблюдение норм — это единственный легальный способ снять с себя персональную ответственность за ошибки исполнителей.
[1] Приказ Минфина России от 14.02.2025 № 15н «О внесении изменений в федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора „Учетная политика, оценочные значения и ошибки“, утвержденный приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 2017 г. № 274н».
[2] Письмо Минфина России от 11.09.2023 № 02-10-08/1/86333 «О направлении Методических рекомендаций по оценке бюджетных рисков и ведению реестра бюджетных рисков».
Поделиться:
